變通拓展 促進保稅維修進入新賽道

作 為外貿新業(yè)態(tài)，保稅維修具有制造業(yè)和服務業(yè)深度融合、技術含量和附加值高等特點，為加工貿易產業(yè)轉型升級、培育外貿發(fā)展新動能提供了新賽道、新機遇。保稅維修立法工作是上海深入貫徹中央關于“推進高水平對外開放” “穩(wěn)步擴大制度型開放”戰(zhàn)略方針，推動國務院《全面對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）落地的重要舉措。9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議對《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《若干規(guī)定（草案）》）進行了第一次審議。

此次立法得到了各方關注。市委書記陳吉寧高度重視，就做好立法工作提出總體要求。市人大常委會認真組織做好立法工作，黃莉新主任召開座談會聽取意見和建議，并作出指示;宗明副主任與華源副市長召開立法雙組長領導小組會議進行推進，帶隊赴浦東新區(qū)保稅維修重點企業(yè)開展實地調研，召開立法專題會議聽取意見，并召開讀稿會，逐條審讀修改，會商研究。在充分立法調研的基礎上，起草部門形成了《若干規(guī)定（草案）》。

貫徹落實高水平制度型開放最新要求

保稅維修貿易新業(yè)態(tài)對推動貿易高質量發(fā)展、培育外貿競爭新優(yōu)勢、服務國家貿易強國戰(zhàn)略具有積極作用。《若干規(guī)定（草案）》深入貫徹中央對高水平制度型開放的最新要求，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，積極推進《總體方案》有關保稅維修條款的落地，確保立法決策與開放決策銜接，以法治賦能上海高水平制度型開放。

2019年以來，國家層面陸續(xù)出臺了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》《關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》等涉及保稅維修的政策文件;商務部、海關總署、生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布三批綜合保稅區(qū)維修產品目錄，支持保稅維修業(yè)務發(fā)展。《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》和《總體方案》對發(fā)展保稅維修業(yè)務、提升貿易自由化便利化水平提出了新要求。《若干規(guī)定（草案）》將國家保稅維修創(chuàng)新試點政策的成熟做法率先以浦東新區(qū)法規(guī)立法方式集成落地，通過放寬保稅維修業(yè)務的企業(yè)所在地域、維修產品目錄及流向范圍，為更多企業(yè)參與此項業(yè)務提供制度保障。《若干規(guī)定（草案）》從海關特殊區(qū)域內、海關特殊區(qū)域外且自貿區(qū)范圍內，以及自貿區(qū)范圍外的其他區(qū)域三個維度對企業(yè)開展保稅維修業(yè)務進行明確，拓展企業(yè)開展保稅維修的業(yè)務空間;深化制度型開放的范圍，綜合保稅區(qū)內企業(yè)可以開展低劑量X射線安全檢查設備等四類醫(yī)療器械的“兩頭在外”維修業(yè)務;明確對來自境外、符合規(guī)定的待維修貨物，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內維修后，經(jīng)驗核達標并依法征稅后可以內銷。

同步推進促發(fā)展與防風險目標

為兼顧統(tǒng)籌開放與安全，《若干規(guī)定（草案）》建立了與高水平對外開放相適應的監(jiān)管機制，力求做到防風險與促發(fā)展同步推進、同步落實，通過一系列監(jiān)管機制創(chuàng)新，形成對保稅維修業(yè)務的全鏈條監(jiān)管。

明確責任和懲處機制。《若干規(guī)定（草案）》明確保稅維修企業(yè)環(huán)境污染防治主體責任，強調企業(yè)主體在保稅維修料件質量控制、建立固體廢物管理臺賬、處理處置固體廢物以及進境保稅維修業(yè)務相關的固體廢物復運出境等方面的責任。明確環(huán)保責任條款對應的監(jiān)管部門及職責，規(guī)定企業(yè)違反環(huán)境保護相關規(guī)定的處理和相應的監(jiān)管部門及其職責等內容，確保企業(yè)切實履行環(huán)境污染防治責任。

創(chuàng)新保稅維修業(yè)務監(jiān)管機制。《若干規(guī)定（草案）》建立多部門聯(lián)網(wǎng)的保稅維修業(yè)務監(jiān)管平臺，加強對保稅維修業(yè)務的日常監(jiān)管，實現(xiàn)快速響應。針對試點業(yè)務建立保稅維修業(yè)務試點聯(lián)合監(jiān)管制度，并通過在保稅維修業(yè)務監(jiān)管平臺設置試點業(yè)務監(jiān)管模塊，實施重點監(jiān)管。

拓展業(yè)務范圍 推動高端化發(fā)展

《若干規(guī)定（草案）》在國家規(guī)定的保稅維修業(yè)務開展區(qū)域和種類的基礎上，作了變通拓展和集成落地。

促進貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。《若干規(guī)定（草案）》規(guī)定海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)可以開展綜合保稅區(qū)維修產品目錄內業(yè)務，還可以試點開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。對于目前國家允許海南自貿港開展的四類醫(yī)療器械“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，規(guī)定綜合保稅區(qū)內企業(yè)可以開展。自貿試驗區(qū)內、海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的海關高級認證企業(yè)可以開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，也可以試點開展其他“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿試驗區(qū)外的企業(yè)，可以試點開展電子信息、航空航天、船舶、工程機械等“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。

推動產業(yè)鏈供應鏈高端化。售后維修是高端制造業(yè)完整價值鏈的重要一環(huán)。《若干規(guī)定（草案）》為高端制造業(yè)企業(yè)建立更加完善的售后服務體系創(chuàng)造有利條件，將帶動相關產業(yè)鏈的本地化發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈整體向高端化發(fā)展。《若干規(guī)定（草案）》允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展包括低劑量X射線安全檢查設備等四類醫(yī)療器械的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，將推動上海相關高端醫(yī)療設備產業(yè)發(fā)展;允許海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿試驗區(qū)外的試點企業(yè)開展醫(yī)療器械、電子信息、航空航天等高附加值、高技術含量領域的保稅維修業(yè)務，將助力上海吸引更多高端制造業(yè)企業(yè)設立區(qū)域維修中心，推動產業(yè)結構高端化。中國航發(fā)商用航空發(fā)動機有限責任公司負責人表示，目前國內現(xiàn)役民航發(fā)動機的維修工作仍主要依賴國外，在國內發(fā)展航空發(fā)動機維修業(yè)對促進國內航空制造業(yè)發(fā)展，尤其是支撐國產大飛機戰(zhàn)略，帶動國內高端制造業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

加強法規(guī)解讀 出臺實施細則

9月27日下午，常委會組成人員和列席會議的市人大代表對《若干規(guī)定（草案）》進行了熱烈而充分的審議，充分肯定了保稅維修立法的必要性，同時對保稅維修的基本定義、企業(yè)環(huán)保主體責任以及相關部門的監(jiān)管職責、出臺配套細則和完善監(jiān)管等提出了審議意見。

曹吉珍委員、許麗萍代表指出，保稅維修立法專業(yè)性較強，建議加強法規(guī)的解讀工作。張婷婷委員建議草案中增加保稅維修定義條款，對專業(yè)概念予以解釋。

吳祖強委員認為，對涉及環(huán)保的法律責任，可以通過指引性條款指向到專門領域的具體條款。林海平和葉青委員建議加強對保稅維修過程中可能產生的環(huán)境污染的評估和責任監(jiān)管。

王志清委員認為，草案目前只是明確了相關管理框架，建議下一步盡快研究出臺實施細則和管理細則。王霞委員建議法規(guī)通過后，政府部門及時完善監(jiān)管措施，保障法規(guī)的落地實施。