上海市人大常委會掛牌成立

我 1964年從上海科技大學畢業后，在市委組織部培訓了兩年多。“文化大革命”期間，在上海第三鋼鐵廠當了10年工人。粉碎“四人幫”后，才到市政府工作。

經歷了十年浩劫的磨難，整個社會對于恢復民主法治充滿著期待。十一屆三中全會，鄧小平同志強調要發展社會主義民主和健全社會主義法制，地方人大常委會是在這樣的背景下誕生的。

在人民廣場掛牌

上海市人大常委會是在1979年12月底成立的。當時我是市革委會副主任狄景襄的秘書。地方人大常委會的設立歷經了多次的醞釀，我們國家的“五四憲法”和有關的組織法規定全國人大設立常務委員會，而地方各級人大不設常務委員會，由本級人大選舉產生人民委員會作為人民代表大會閉會期間的常設機關，同時又是本級人民政府。這樣的體制就會存在很多問題。其中一個問題就是在人民代表大會閉會期間，權力機關沒有辦法對行政、司法機關實行監督，這是地方政權建設很大的一個缺陷。所以在1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了地方組織法，其中規定，縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，作為人民代表大會閉會期間的常設機關，同時設立人民政府作為執行機關，就把職能分開了。這樣的改革就是為了加強地方政權建設，完善地方政權體制。

1979年12月29日，市七屆人大第二次會議閉幕。會議正式選舉產生了市人大常委會，當時一共有65名常委會組成人員。常委會主任是嚴佑民，他也是上海市委書記。副主任一共有十位，其中鐘民、張承宗、狄景襄、王濤、梁國斌、李培南、蘇步青是共產黨員，他們很多都是老革命。還有三位副主任是民主黨派，劉靖基是民建黨，吳若安是民進黨，周谷城是農工黨。市人大常委會的組成人員大部分都是老同志，也有一些勞動模范。狄景襄被選舉為市人大常委會副主任兼秘書長，他以前主管經濟，主要管理工業交通，我從他那里學習了很多經濟知識。

地方成立人大常委會是我國政權建設的一項重大改革，也是對人民代表大會制度重要的發展與完善，通過這樣的體制改革，加強了對地方“一府兩院”的監督，對于保障人民當家作主，保證人民充分行使管理國家權力，對社會主義民主政治建設具有非常重大的意義。經過反復討論，人民廣場的一個大樓被確定為市人大常委會辦公的地點，也就是現在的人民大廈。1980年4月1日，“上海市人大常委會”正式對外掛牌，我作為秘書全程參加了掛牌儀式。

“人大不是養老院”

人大常委會成立以后，逐步健全行使職權的機制。剛開始成立地方人大常委會的時候，很多人的想法是認為它是一個養老院，是一個“橡皮圖章”，沒有什么權力。所以常委會怎么開展工作，思想十分混qPLdFMmHIq1Zhja2xTq77w==亂。彭真同志在“文革”后復出，任全國人大常委會法制委員會主任，后來任全國人大常委會委員長。針對各種各樣混亂的想法，彭真同志在召開全國人大會議和常委會會議的時候就邀請地方人大常委會負責人列席參加，1980年就召開了兩次地方人大常委會負責人的座談會，傾聽各地方人大常委會成立后究竟怎么工作，是不是有一些不正確的思想。1980年4月18日，彭真同志在第一次地方人大常委會負責人座談會上針對地方人大常委會的性質、職權和如何工作，發表了一個非常重要的講話，當時我在現場負責做記錄。我記得很清楚，他說，人大常委會是權力機關，也是工作機關，不是“養老院”，不是“清談清談” “建議建議”，而要依法行使權力進行工作。

民主法治建設的新征程

1980年1月7日，市七屆人大常委會在錦江小禮堂舉行第一次會議。市人大常委會當時設立了四個委員會，分別是政治法律委員會、財政經濟委員會、市政建設委員會和科學文教委員會，后來很多省市學習了我們的經驗。當時常委會辦事機構還設立了一個辦公廳，編制定了七八十個人。辦公廳初步設立了四個處：秘書處、聯絡處、信訪處和行政處。常委會還設立了黨組，當時我也兼任黨組的秘書。

人大常委會成立初期，馬上面臨的任務就是進行選舉，包括鄉、縣、區人大代表的選舉。1980年3月5日，上海市第七屆人大常委會第三次會議通過了《上海市區、縣人民代表大會代表選舉暫行實施細則》，該法規的出臺開創了上海市地方立法的先河。監督是人大常委會非常重要的工作，人大常委會的很多領導都是來自政府部門，他們非常熟悉政府部門的工作，這也非常有利于監督工作的開展。市人大常委會對高級法院進行監督的一個案子引起了社會廣泛討論。那是一起有關魚鷹的民事訴訟案件，由于法院當時的判決存在問題，老百姓就反映到了市人大常委會。市人大常委會三位委員經過調查，向高級法院提出了質詢。

市人大常委會成立后，人大的立法工作進展非常快，為適應上海的改革開放、浦東開發的需要，制定了一系列的地方性法規。總而言之，市人大常委會成立后，上海的民主法治建設取得了長足的進步，為上海市的現代化建設作出了重要的貢獻。

（口述人簡介：吳振貴，上海市人大常委會法工委原副主任。曾任市人大常委會辦公廳副主任，市人大常委會研究室副主任。）