第十三屆全國人民代表大會概述

編者按：十三屆全國人大及其常委會任期的5年是極不平凡的5年。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，承擔(dān)著重要使命和責(zé)任的十三屆全國人大及其常委會交出了極不平凡的“立法答卷”。5年內(nèi)，十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定52件;審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，聽取審議182個監(jiān)督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展11次專題詢問、33項專題調(diào)研，批準(zhǔn)36項條約，各方面工作取得新進(jìn)展新成效。

第 十三屆全國人民代表大會（2018年3月至2023年3月），任期5年。十三屆全國人大共有代表2980人，設(shè)有民族委員會、憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、財經(jīng)委員會、教科文衛(wèi)委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)資委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、社會建設(shè)委員會等10個專門委員會。十三屆全國人大常委會共有組成人員175人，其中委員長1人、副委員長14人、秘書長1人、委員159人，設(shè)有辦公廳、法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、代表資格審查委員會、香港特別行政區(qū)基本法委員會、澳門特別行政區(qū)基本法委員會等機(jī)構(gòu)。

2018年，是改革開放40周年，也是歷屆全國人大及其常委會履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年——審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件。為推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這一年，全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重，還開展了海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，1年內(nèi)常委會開展的6部法律執(zhí)法檢查中有2部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

2019年立法工作分量更重、節(jié)奏更快、要求更高。十三屆全國人大及其常委會共制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。同年，全國人大常委會執(zhí)法檢查引入第三方評估、全國人大機(jī)關(guān)打造網(wǎng)上信訪平臺、法工委設(shè)立發(fā)言人制度……不斷開創(chuàng)工作新局面。

2020年的非常時期迎來非常挑戰(zhàn)，全國人大常委會在2月24日通過兩個決定，加強(qiáng)疫情防控，并根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法。這一年的立法工作同樣數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高，全國人大及其常委會共制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典在十三屆全國人大三次會議上表決通過，中國正式邁入“民法典時代”。

2021年，十三屆全國人大及其常委會繼續(xù)按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，制定法律17件，修改法律26件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件……2021年6月，常委會會議同時表決通過海南自由貿(mào)易港法、作出關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，從國家立法層面為系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)，推動高水平改革開放。

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程進(jìn)軍的重要一年。十三屆全國人大及其常委會制定法律5件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件，作出法律解釋1件;堅持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作，檢查5件法律的實施情況，聽取審議23個監(jiān)督工作報告，開展專題詢問，進(jìn)行8項專題調(diào)研。

●第一次會議

2018年3月5日至20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行，2962名代表出席會議。會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告。會議審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，選舉和決定任命國家機(jī)構(gòu)組成人員，習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，會議選舉栗戰(zhàn)書為第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長，選舉王岐山為中華人民共和國副主席。會議決定李克強(qiáng)為國務(wù)院總理。

本次會議重要的內(nèi)容為審議表決《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。關(guān)于憲法修正案（草案）的說明中指出，自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。這次憲法修改遵循以下原則：一是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo);二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改;三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識;四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。3月11日的第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，對我國2004年修訂的憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。3月20日的第八次全體會議（閉幕會）表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。

根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》，從本屆人大起，“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。同時根據(jù)2018年2月28日黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，為健全黨和國家監(jiān)督體系，適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革需要，促進(jìn)國家監(jiān)察工作順利開展，“全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會”在本次大會后更名為“全國人大監(jiān)察和司法委員會”。在原有司法方面職責(zé)基礎(chǔ)上，全國人大監(jiān)察和司法委員會增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

另外，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》還提到：為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)，整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)，組建全國人大社會建設(shè)委員會，作為全國人大專門委員會。主要職責(zé)為研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。因此，在原有的9個專門委員會的基礎(chǔ)上，2018年3月13日，本次會議的第四次全體會議表決通過了大會關(guān)于設(shè)立十三屆全國人大專門委員會的決定，決定設(shè)立社會建設(shè)委員會等10個專門委員會。

●第二次會議

2019年3月5日至15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議舉行，2948名代表出席會議。會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告。

會議表決通過了外商投資法。外商投資法自2020年1月1日起施行。關(guān)于外商投資法（草案）說明指出，積極吸引和利用外商投資是我國擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。外商投資法通過不久，全國人大常委會一次性“打包”修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法8部法律，與外商投資法相銜接。

●第三次會議

2020年初，湖北武漢等地陸續(xù)發(fā)生新型冠狀病毒感染肺炎的疫情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，作出全面部署，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，緊緊依靠人民群眾，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。很多全國人大代表包括代表中三分之一的省市級和各方面的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都奮戰(zhàn)在疫情防控工作第一線，在各自工作崗位發(fā)揮重要作用。為了確保聚精會神做好疫情防控工作，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，2020年2月17日上午召開的十三屆全國人大常委會第四十七次委員長會議經(jīng)認(rèn)真評估，認(rèn)為有必要適當(dāng)推遲召開十三屆全國人大三次會議。同時全國多地推遲召開人民代表大會會議。根據(jù)歷屆兩會數(shù)據(jù)記錄，1998年至今，全國人民代表大會會議每年均于3月5日召開，全國政協(xié)會議每年均于3月3日召開。2020年全國人民代表大會會議推遲召開，是時隔20多年的一次日程變化。

2020年5月22日至28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議舉行。此次大會日程較短，全程僅安排3次全體會議，2897名代表出席會議。為有效防控疫情，共同維護(hù)公共衛(wèi)生與健康，本次會議的新聞發(fā)布會采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式進(jìn)行。中央廣播電視總臺現(xiàn)場直播。

會議除了審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告，還審議表決通過了《中華人民共和國民法典》《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。民法典自2021年1月1日起施行，全文共1260條，包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編和附則，是對1949年以來分散民事立法的系統(tǒng)整合、編訂纂修。它的出臺同時意味著當(dāng)時現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法全部“消亡”。受新冠肺炎疫情影響，民法典問世比原計劃晚了兩個半月，但并未脫離2020年完成立法的時間表。民法典回應(yīng)疫情，在監(jiān)護(hù)制度、財產(chǎn)征用、物業(yè)責(zé)任、國家訂貨合同等方面作了有針對性的規(guī)定。栗戰(zhàn)書委員長在大會閉幕時指出，會議審議通過的民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是推進(jìn)全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標(biāo)志性立法，必將為新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加完備的民事法治保障。

●第四次會議

2021年3月5日至11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議舉行。此次大會同樣僅安排3次全體會議，但大會堅持既定會議議程，召開形式不變，要素不減，2907名代表出席會議。會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告，審查批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和203X//vm7GEowVqO1+6BPeSCQ==5年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。會議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。會議要求，“十四五”時期要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

會議審議通過了關(guān)于修改全國人民代表大會組織法的決定和關(guān)于修改全國人民代表大會議事規(guī)則的決定。對組織法的修改中，“全過程人民民主”首次正式入法。此后，先后對地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人大常委會議事規(guī)則等進(jìn)行修改，有關(guān)發(fā)展全過程人民民主相關(guān)重要論述、要求、措施等被寫進(jìn)法律。會議作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全體代表高度贊同，表達(dá)了包括香港同胞在內(nèi)的全國各族人民維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港憲制秩序的堅定決心。

●第五次會議

2022年3月5日至11日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議舉行，2758名代表出席會議。會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告，審議通過了關(guān)于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，關(guān)于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的兩個辦法。栗戰(zhàn)書委員長在閉幕會上指出，本次大會取得的成果展現(xiàn)了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程上黨和國家事業(yè)取得的新的重大成就，進(jìn)一步激發(fā)了全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下意氣風(fēng)發(fā)、步調(diào)一致向前進(jìn)的堅定決心。（完）