持續五年努力 助推優化營商環境

2020年：當年立法當年監督

2020年初，為應對疫情給經濟社會發展帶來的沖擊和影響，市人大常委會及時調整年度立法計劃，短期內兩次召開常委會會議，審議通過《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）于2020年4月10日起施行。《條例》通過后，常委會立即決定新增監督項目，在當月即啟動監督。

為打好這場硬仗，常委會成立了專項工作領導小組，各委員會也分領域推進監督工作，16個區人大常委會同步開展專項監督，形成立體監督工作格局。

為更好評估《條例》實施情況，常委會還組織了立信會計師事務所、市律師協會、上海立信會計金融學院開展獨立第三方研究，寫出各有特點的調研報告。

此次監督前所未有地采取逐條逐款對照形式進行。常委會梳理《條例》全部80條內容后，確定其中70條進行監督，要求對應部門逐條過關，特別要求各部門積極出臺配套政策。在工作中，常委會發現逐條監督存在條里的某些款沒有落實，一些款對應多個主體“有松有緊”的情況，遂改進為“逐款對照”。常委會將153款對應的相關配套政策、措施情況匯總成表，于2020年12月10日在網上對外公開，接受社會監督，這也是市人大歷史上的首次。匯總表公示后，推動32個市級部門制定配套政策116項。

在開展專項監督的同時，常委會還注重與優化營商環境相關的其他立法工作。2020年，常委會陸續審議通過《上海市外商投資條例》（制定）、《上海市促進中小企業發展條例》（修訂）、《上海市反不正當競爭條例》（修訂），審議《上海市知識產權保護條例》等，積極創造良好的法治環境。此外，還結合“十四五”規劃編制調研工作，推動優化營商環境工作向長遠開展，持久推進。

2021年：先監督后修法

2021年，為貫徹落實國家和市委關于優化營商環境的決策部署，市人大財經委繼續開展優化營商環境專項監督，并同步開展《條例》修改工作。

市人大各相關委員會就各領域的優化營商環境重點工作開展專項監督并形成分報告，提出21項問題和26項建議。財經委會同市發改委調研本市優化營商環境4.0版落實情況，組織開展“一網通辦”、市場準入、普惠金融、財稅等重點領域監督，梳理各領域和各區監督調研情況，形成專項監督總報告。

監察司法委組織開展加強商事審判依法服務保障優化營商環境情況專項監督，提出“提高商事審判工作質效”“做好破產審判工作” “推進多元解紛和訴訟服務體系建設”等建議內容。外事委組織開展本市涉外營商環境建設監督調研，提出“推進涉外人士出入境和證件使用的便利化”等建議。教科文衛委結合《上海市推進科技創新中心建設條例》執法檢查，重點關注“知識產權保護” “科技企業和科技人才發展”等領域。城建環保委繼續跟蹤監督工程建設項目審批改革，督促城建環保領域優化營商環境改革政策執行落地。常委會預算工委重點監督“稅費辦理便利化” “優化融資增信”等內容。各區人大常委會梳理匯總各自區域優化營商環境工作的90項成效措施，提出31項問題和54項建議。

為及時貫徹落實中央要求和市委部署，解決專項監督發現的問題，常委會決定修改《條例》。《條例》修改工作體現了“快、準、實”的特點。“快”，即從完成專項監督工作到通過《條例》修改決定僅耗時一個月，由財經委直接提出修法議案提交常委會審議，一審一表決通過，這得益于前期專項監督和修法調研工作的良好基礎。“準”，即堅持問題導向精準修法，聚焦營商環境實際堵點和痛點問題。“實”，即修法內容大多來自實踐需要，17條修改決定中，有13條直接來自監督發現的問題和相關部門的工作建議。

2023年：繼續監督二次修法

按照常委會工作計劃，2023年市人大財經委對《條例》實施情況繼續開展監督和修法工作。

市人大財經委與企業緊密聯系，聯動上海營商環境中心對1200余家企業開展問卷調查，查找企業在營商環境中的痛點、難點;與上海人大工作研究會緊密聯系，聯動開展政府部門座談會、工商界專題討論、基層和企業調研等。

調研發現，市委、市政府高度重視本市優化營商環境工作，持續更新優化營商環境改革方案，至2023年發布了6版，累計實施951項改革任務舉措，不斷取得新成就。在2023年初的國家營商環境評價以及全國電子政務評價、全國中小企業營商環境評價、萬家民營企業評營商環境等權威評價當中，上海都穩居前列。總體上看，企業全生命周期服務監管體系持續完善、重點改革事項向縱深持續推進、各區優化營商環境工作各有特色。但也存在一些問題，如《條例》規定對輕微違法違規經營行為包容審慎，依法不予行政處罰，但實際上仍有企業因輕微違法違規被處罰，甚至被頂格處罰;《條例》規定各類企業享有sdqxU/gxb1W9cqq8/rPAI3pAs7CAEanMEJjLFIFff84=平等準入權，但實踐中在招投標等領域還存在小企業難進入的情況;《條例》規定不得違反合同拖欠賬款，但仍有個別民營企業反映被拖欠賬款。這些問題都為當年的修法調研所關注、所吸納。

2023年市人大常委會將《條例》修改列為立法計劃正式項目。2023年11月22日，市十六屆人大常委會第八次會議通過《關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定》。相較于第一次修法，修改內容更多。首先是貫徹落實國家有關優化營商環境工作的新要求，一方面強化產權保護，持續加大知識產權保護力度，另一方面促進民營經濟發展壯大。其次，對標世界銀行評估指標進一步深化改革措施。最后，固化完善本市優化營商環境相關經驗做法。

2024年：三次修法持續保障

2024年，為進一步貫徹落實中央和市委關于優化營商環境的最新要求，市人大常委會將《條例》的第三次修改列為立法計劃正式項目。9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過《關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定》，自11月1日起施行。

決定共21條，增加了“不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業等經營主體的名譽” “建立惠企政策全流程服務工作機制” “各區、各部門應當建立涉企兜底服務機制” “推行企業年報多報合一” “市地方金融部門會同市民政、規劃資源、市場監管等部門以及信托登記機構，配合中央金融管理部門在滬機構探索建立以不動產、股權等作為信托財產的信托財產登記及相關配套機制”等條款。

修改后的《條例》要求加快數字政府建設，以“高效辦成一件事”為牽引，優化政務服務、提升行政效能，深化“一網通辦”平臺建設，推動線上和線下集成融合、渠道互補，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務精準辦，促進政務服務標準化、規范化、便利化。本市健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統一出件;推進政務服務“異地辦理”，企業等經營主體在就近政務服務窗口可獲得與屬地窗口同質同效的辦事服務。決定要求各區應當建立網格化企業服務模式，在鄉鎮、街道、園區及商務樓宇等設立企業服務專員，建立定期走訪機制，了解企業需求和困難等。