山西農業托管“托”出農業高效益

2017年以來，山西把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，6年多來，托管試點縣由8個增加至100個，托管試點面積增加到550萬畝。截至目前，全省托管試點輻射帶動服務規模經營面積2970萬畝，服務小農戶302萬戶。據測算，試點區域專業服務組織集成應用新技術規模經營，為農戶節約用種100～20%、節肥17%～30%、節藥15%～30%：為服務組織節約燃油20%、節約人工成本100%以上；試點區域全程托管取得了糧食畝均增產20%以上、畝均節本增效350元以上。

培育壯大主體 解決“誰來種地”

“以前為了種地我經常在太原和永和兩地奔波，去年我將自己的地全程托管給一條龍農機專業合作社聯合社，省事又省錢。現在我自己打工一年能掙十幾萬元，也省了來回跑。今年秋收后，合作社負責人就把地里收益的錢通過微信轉給我了，比我自己種收益還高呢。”永和縣桑壁村村民路對林常年在太原打工，說起生產托管的好處贊不絕口。

為解決好“誰來種地”，山西出臺全國首個托管服務條例——《山西農業生產托管服務條例》，制定《關于深化農業生產托管的指導意見》《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》《農業生產托管服務規范》等相關文件，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加快培育農機戶、家庭農場、農民專業合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社、農業企業等服務主體，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接，提升了農業綜合效益和競爭力。

垣曲縣堅持市場化運作，建設縣級服務組織名錄庫，對名錄庫內上一年度服務面積500畝以上的14個服務組織進行授星，授星等級越高承擔農業生產社會化服務項目越多，激勵服務組織持續提升管理能力。中化現代農業公司在農業生產主產14個縣區建設“縣有全產業鏈中心、鄉有服務中心、村有服務站”的縣鄉村三級農業生產服務體系，提供從種到銷的全程解決方案和一體化服務。

石樓縣裴溝鄉馬家山村從2020年開始試行黨建引領農業托管，服務規模、服務效益連年穩步提升。截至2022年底，村集體托管收入10萬余元，農民戶均收入約1.4萬元。今年2月被呂梁市委評為“黨建引領農業生產托管示范村”，獲得專項獎補資金10萬元。

截至目前，全省共有托管服務主體1.58萬個，包括農業企業368個、農民合作社2584個、農村集體經濟組織1092個、供銷合作社56個、服務專業戶（含農機戶）1.12萬個。經縣級推薦、市級復核、省級評選，確定了首批40個“山西省農業生產托管優質服務主體”，并建立省級名錄庫。“十四五”期間全省將評出100個以上的農業生產托管優質服務主體，各市縣也因地制宜開展相應工作。

創新拓展試點 打造典型模式

針對山西境內河谷縱橫、山多川少，地貌類型復雜多樣，各地農業生產特點不同、氣候差異大等實際，各市縣圍繞有效服務小農戶，不斷強化服務方式創新。

永和縣立足黃土高原梁峁殘垣溝壑地區機械耕作難、條形地塊小、蓄水保墑差的實際，把宜機化改造作為推進生產托管提高機械化水平的切入口，通過宜機化改造、高標準農田、小流域治理等項目，因地制宜開展梯田歸并整理、水平條田改造和反坡式梯田改造等近10萬畝，實現了地塊“小變大、短變長、陡變緩、彎變直和互聯互通”，有效改善農機通行和作業條件。

實踐中，山西注重邊試點邊總結邊推廣，打造了一批廣受農民群眾歡迎的托管好模式好典型。持續在屯留區、稷山縣、曲沃縣和5個服務組織開展全國農業社會化服務創新試點，起到了引領和示范作用。

朔城區全區195個行政村注冊成立了195家村集體經濟股份有限責任公司，采用“村集體經濟股份有限責任公司+農戶”“服務主體+村集體經濟股份有限責任公司+農戶”等方式，直接或間接開展托管服務，推動村集體經濟組織從“幕后”走向“臺前”，進一步提升村組織凝聚力、壯大了集體經濟。

翼城縣“三級體系強組織、四化建設保服務、五個降減重落實”的“田專家”模式、吉縣“創新模式推動資源整合生產托管實現多方共贏”、屯留區“整合要素創新機制合力提升托管效益”“組建聯盟促托管健全體系強服務”等8個案例先后入選全國農業社會化服務典型案例。

在今年的全省農業生產托管高質量發展培訓班上，又推廣了垣曲縣“發揮村集體經濟組織‘統’的優勢，實現村集體、農戶、服務主體多方受益”、壽陽縣金穗種植專業合作社“黨支部領辦合作社搞服務‘田保姆’種地集體農戶雙增收”等12個典型做法。

強化聯合合作 完善保障體系

為切實確保生產托管效果，山西不斷強化金融賦能、強化保險保障，省農業農村廳分別與18家金融機構簽訂戰略合作協議，與太平洋財險、中煤保險聯合開展農業生產托管綜合金融服務、“托管險”試點，推出小麥玉米種植補充保險等20個“托管險”產品，試點土地4.3萬畝，探索解決托管服務中人員、車輛、產量等保險兜底保障措施，探索建立“農業生產托管+保險”金融助力農業現代化路徑和農業生產社會化服務全流程風險保障體系。

目前，中國農業銀行山西分行已形成了一整套支持農業生產托管貸的信貸產品。2022年太平洋財險山西分公司在7個市的8個縣開展玉米和小麥完全成本保險等“托管+農險”試點，為58個服務主體提供了風險保障8294萬元。長治市屯留區創立“聯盟+銀行+保險”服務模式，形成鏈式批量業務。

強化技術支撐，為托管服務保駕護航。山西廣泛征集遴選46項農業農村產業發展重大技術需求，在底盤技術、核心種源、智能裝備、綠色高效生產、特色農產品加工等方面重點突破。推廣40項集成配套技術，促進農機農藝融合、良種良法配套。推廣綠色高效生產技術460余項，適宜品種390余個。

2022年翼城縣政府投入資金1000余萬元開展小麥托管集中噴肥促弱轉壯，通過三次超常量噴肥技術應用畝產增加80～100千克，該技術也被全國農技中心列為典型案例。托管主體翼城縣新翔豐農業科技有限公司目前有6位農學博士入駐，擁有30人的專業團隊，并且長期聘用20名專家，定期做培訓和技術指導。2021年被農業農村部列為全國農業社會化服務創新試點，2022年被國家標準化管理委員會列入“全國農業社會化服務標準化試點”。

強化集成耦合，圍繞“高性能農機、高標準農田、高素質農民”“機田證”集成高效實施，2022年省財政投入1億元在15個縣開展“機田證”一體化試點工作，儲備建設一批集先進技術裝備優勢、高標準農田規模化生產優勢、從業人員專業技能優勢為一體的示范項目，為高效托管創造探索路子。