農村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策

當前，我國一些較為偏遠的農村還存在著飲水安全問題，不僅危害人們的身體健康，還會阻礙當?shù)氐慕洕l(fā)展。近年來我國大力實施農村安全飲水工程建設工作，大幅提升了農村居民用水質量。但部分農村飲水安全工程的運行管理工作出現(xiàn)了一些問題，影響了農村供水的質量和安全。因此，加強農村飲水安全工程運行管理，保障工程的穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮工程效益，提升水資源利用率，才能滿足農村居民的用水需求。

1 農村飲水安全工程概述

1.1 農村飲水安全工程的意義

不安全的飲水中會存在氟、砷等有害物，對人體危害極大，飲用水安全直接關系農村居民的身體健康。農村飲水安全工程可以保障農村飲水安全，保證供水量，緩解農村飲水污染和干旱地區(qū)水資源短缺的問題，供水入戶提升農村居民的用水方便程度，提高農村的生活質量，降低水介傳染病發(fā)生概率。在滿足農村居民生活和生產需求的基礎上，統(tǒng)籌安排工業(yè)和第三產業(yè)用水。

1.2 農村飲水安全工程的運行管理特點

我國農村地區(qū)面積廣、人口分散，大多數(shù)農村建設小規(guī)模的單村供水工程、分散供水工程，每個工程受益的居民較少，但建造的成本較高，加大了供水成本，導致水費較高，農村居民難以負擔，參與度不高，水費收繳困難。并且各個工程形式多樣，水資源統(tǒng)籌規(guī)劃較為困難，飲水安全工程的運行管理需要較多的人員和資金，但實際的資金和技術限制了工程的運行管理，會導致農村飲水安全工程水質較差，未達到飲用水安全標準。

2 農村飲水安全工程運行管理存在的問題

2.1 飲水安全宣傳不足

農村飲水安全的宣傳引導不夠，農村居民長期飲用地下水，但隨著環(huán)境污染，如今很多地下水污染較為嚴重，已不適合飲用，未經深度處理會危害身體健康。農村居民沒有飲水安全意識，對農村飲水安全工程的參與度不高，節(jié)水意識淡薄。

2.2 季節(jié)性用水

我國很多地區(qū)水土流失嚴重，在枯水期嚴重缺水，農村居民甚至需要去遠處挑水。有很多干旱的農村地區(qū)有居民自建的水源和政府投資的飲水安全工程共存的現(xiàn)象，通常使用免費的自建水源，在枯水期自建水源斷流后才使用飲水安全工程水，飲水安全工程只有在枯水期才運行，供水設備極易損壞，工程的運行管理困難。隨著自來水的普及，還有很多農民使用自來水灌溉，在4～9月用水高峰期會導致工程下游末梢用戶用水困難。

2.3 管理機制不完善

農村飲水安全工程的管理機制不完善，農村飲水安全工程公益性較強，工程建設完成后沒有專門的監(jiān)管機構，多是移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制。工程設施和供水管道疏于管理，各個部門的權責不明，管理混亂，責任機制的落實不到位，發(fā)生問題后互相推諉，搶修緩慢，降低供水管網和工程設施的使用年限，影響農村居民的飲水安全。農村飲水安全工程缺乏明確的懲罰標準，未對擅自遷移、改裝、拆除供水設施和私接管道等行為制定懲罰標準，處罰缺少依據(jù)。

2.4 缺少運行管理資金

工程建設、日常維護和管理需要充足的資金，不僅供水設施需要定期更新和維護，還需要一定的資金用于人才培養(yǎng)，提升工程運行管理質量。現(xiàn)如今沒有充足的資金，工程設施不能及時更新?lián)Q代，仍在使用老舊設施，工程運行經常發(fā)生故障，影響農村居民的用水。

2.5 水費收繳困難

農村居民以前使用直取地下水或山泉水等，用水不需要繳納水費，自來水經水廠處理和管道運輸，用水成本較高，很多農村居民雖然已經接通自來水，但為了節(jié)省水費，仍使用未經處理的水；飲水安全工程的漏損和維修費用會平均到水費上，導致水費價格不統(tǒng)一；部分居民引水入戶時使用了質量較差的管道。管道一旦漏水，就會導致用水量增多，水費增高，這些原因均會導致水費收繳率低，供水單位不能回收成本，缺少工程維護和管理資金，運營管理困難。

2.6 供水管網需升級改造

早期建設的農村飲水安全工程由于建設時資金較少、技術水平較低，且農村自然條件較差、位置偏遠，導致建設的工程標準普遍偏低。材料多為便宜的塑料管材，管徑較小，在長期的運行過程中，受環(huán)境和人為因素的影響，供水管網經常出現(xiàn)堵塞、滲漏等問題。部分地區(qū)在進行農村設施建設時，在供水管網的上方鋪設柏油馬路，增大了農村飲水安全工程檢修和維護難度。

2.7 管理人員技術水平較低

農村供水站管理覆蓋面積廣，用戶居住較為分散，抄表工作量大，管道鋪設長，維修和管理困難，且管理人員數(shù)量少，不能保障農村飲水安全工程的正常運行。管理人員工資待遇低，因此多是由本地居民進行管理。這些人大多數(shù)未經過系統(tǒng)的學習和考核，管理水平和管理意識較低，不能處理項目建設或后期水資源利用等問題。此外，還缺乏專業(yè)的水質檢測人員，農村飲水安全工程的飲水很少進行檢測，水質監(jiān)測不到位就無法保障農村居民的飲水安全。

2.8 水質不達標

農村居民對于水源保護認識不足，部分飲水安全工程的水源保護措施較落后，不能有效防止水源污染。飲水安全工程的消毒凈化設施老舊、缺乏維護和更新，消毒凈化效果難以保障。農村居民飲水安全意識較差，受技術人員數(shù)量和交通條件等因素的限制，農村飲用水很少進行水質檢測，檢測水質也只是定期對出廠水進行基礎的檢測，檢測項目少，不能及時發(fā)現(xiàn)水質污染問題，有較大的安全隱患。供水管網鋪設時間較久，中間沒有必要的消毒設施，由于管道腐蝕和破損等原因，飲水在輸送過程中易發(fā)生二次污染。

3 農村飲水安全工程對策

3.1 完善管理機制

先明確農村飲水安全工程的權屬才能落實責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，主管部門負責監(jiān)管。集中供水工程由專門的單位管理，在工程建設后交由適合公司進行經營；供水公司管理要更加科學和規(guī)范化，可將不同部門的職責進行細化，落實到個人；政府進行監(jiān)督管理，形成完整的管理系統(tǒng)。分散型的供水工程可實行用戶自管模式，委托村民進行管理，但管理人員需要培訓合格才能上崗，用戶不需繳納水費，但要平攤工程運行管理和維修的費用。

3.2 加強宣傳，提升意識

相關工作人員應定期下鄉(xiāng)，實地進行飲水安全宣傳，向農村居民宣傳飲用未經處理的地下水的危害，提升農村居民飲水安全意識。農村居民只有了解了農村飲水安全工程的建設意義，才能主動配合管理工作的開展，提升監(jiān)督管理效率。加強飲水安全的宣傳，可以通過電視的公益廣告、拉橫幅和互聯(lián)網等途徑加強飲水安全知識的宣傳，改變農村居民用水不花錢的傳統(tǒng)觀念，提升農村居民節(jié)約用水和自覺繳納水費的意識。

3.3 加強工程建設

在施工前根據(jù)當?shù)氐木唧w水利和地理條件優(yōu)化農村飲水安全工程設計和管理模式，落實各項經費，推進農村飲水安全工程建設的順利進行。為保障農村飲水安全工程建設的質量，通過招投標的方式選擇有專業(yè)資質的施工單位并加強監(jiān)管，最大程度節(jié)約工程成本。政府部門對施工單位做好監(jiān)管工作，把控原材料的質量和施工情況。施工過程中也要定期檢查，避免使用不合格材料，降低工程質量。

3.4 加大資金投入

農村飲水安全工程的管護資金通常來自國家政府補貼、縣財政撥款和收取的水費。管護資金會用于農村飲水安全工程的運行維護，實行專款專用，相關部門要ppOUixVR4I67hZZDCB1/uw==保障管護資金的合理使用，避免貪污腐敗問題。政府部門應加強與企業(yè)的融資合作，才能使農村飲水安全工程有更多的資金進行工程的設施管理，更新供水設施和供水技術，提升工程運行質量，保障工程穩(wěn)定地運行，為農村居民提供高質量的飲用水。

3.5 優(yōu)化水價

水費是保障農村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的重要資金來源。合理的水價不僅能夠保障農村飲水安全工程的收支平衡，也是保障工程長期良性運行的基礎和關鍵，還可以提升農村居民的節(jié)水意識，提升水資源的利用率。制定水價要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，全面地分析當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展狀況和投入資金，科學合理地制定水價標準，讓當?shù)鼐用穸汲缘闷鸢踩娘嬘盟?/p>

3.6 暢通問題反映渠道

建立高效的運行服務信息公開制度，加強水質、水價和供水服務電話的公開，對于用戶反饋的問題及時處理。建立健全飲水安全工程群眾公開監(jiān)督機制，對于投訴舉報和意見建議及時受理，并做好記錄向上級部門反饋，落實屬地責任，第一時間掌握問題源頭，及時解決問題。定期安排專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場勘查，提升農村飲水安全工程服務水平，提升用戶滿意度。

3.7 建立高素質人才隊伍

定期組織專業(yè)技術人員參與水質和管理等方面的培訓，進行不定期考核，只有考核合格才能進行工作，提升管理人員的業(yè)務能力和管理意識以及農村飲水安全工程的管理水平。政府頒布科學合理的政策制度，提升管理人員福利待遇，吸收和培養(yǎng)更多管理專業(yè)和水利專業(yè)人才，給管理隊伍帶來新鮮血液，借助人才優(yōu)勢創(chuàng)新管理理念。

3.8 加強水源保護和水質監(jiān)測

水源保護能有效避免水源污染。根據(jù)水源地的具體情況，制定水源地保護措施，劃分水源地保護范圍，安置明顯標識，種植水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護范圍內禁止進行與水源保護無關的行為，對破壞水源的行為進行嚴厲懲處。農村的生活垃圾需要進行集中處理，科學處理生活污水和工業(yè)廢水。加強水源保護相關法律法規(guī)的宣傳，增強農村居民對水源的保護意識。在農村飲水安全工程的培訓中添加水質檢測內容。消毒凈化設施不完善的農村飲水安全工程需要安裝或更新老舊的設備，加強消毒凈化效率和質量，保障水質安全。定期收取出廠水、管網末端水，并將水樣送至專業(yè)的水質檢測機構，確保飲水符合國家安全標準。在工程勘探階段，合理評估水源，在水源有限的情況下縮減供水人口或開辟新水源，保障供水量，避免枯水期影響用戶用水。做好水源污染應急預案，在發(fā)生污染后進行緊急處理，降低對農村居民用水的影響。

作者單位：會寧縣水利建設工作站