美國高校社區規劃課程教學對我國的啟示

摘 要：社區規劃理論及其實踐課程在高校城鄉規劃專業中扮演著至關重要的角色，與建筑設計、景觀設計、鄉村規劃設計和控制性詳細規劃等相關設計課程遞進式、連貫性的訓練，共同構成城鄉規劃專業完整的實踐教學體系。目前，我國城鄉規劃專業開設社區規劃課程的高校不多，且差異較大，同時存在著實踐不足、公眾參與不足等問題。美國高校的社區發展與社區規劃及其相關課程開展較早，經歷較長時間的建設和完善，形成一套比較成熟的教學體系和實踐模式。該文通過對美國高校城鄉規劃專業社區規劃課程教學在三所典型院校開設的經驗總結，為我國社區規劃課程設置和教學體系的建設提供參考和啟示。

關鍵詞：社區規劃；實踐課程；城鄉規劃；美國高校；教學改革

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）31-0020-06

Abstract： Community Planning theory and its practice courses play a vital role in urban and rural planning majors in colleges and universities， which， together with the progressive and continuous training of architectural design， landscape design， rural planning and design， regulatory detailed planning， and other related design courses， constitute a complete practical teaching system of urban and rural planning major. At present， there are few colleges and universities offering Community Planning courses for urban and rural planning majors in China， and the differences are significant. Moreover， there are problems such as insufficient practice and insufficient public participation. Community development， community planning， and its related courses in American colleges and universities have developed earlier， experienced a long period of construction and improvement， and formed a relatively mature teaching system and practice model. This paper summarizes the experience of Community Planning course teaching in three typical American universities to provide reference and inspiration for the course setting and teaching system construction of Community Planning in China.

Keywords： Community Planning; laboratory curriculum; urban and rural planning; American colleges and universities; teaching reformation

我國高校城鄉規劃專業開設社區規劃課程是城鎮化高質量發展的行業需求，也是歐美發達國家相關專業課程教學的趨勢。社區規劃是城鄉規劃領域的重要組成部分，隨著國家城市更新行動戰略的實施和人們對人居環境需求的提升，對社區規劃人才的需求也在增加。高校城鄉規劃專業開設社區規劃課程可以通過培養學生的理論知識與實踐能力，滿足行業對于專業人才的需求。在人才培養方面，社區規劃課程需要培養擁有國際理論知識和實踐經驗的規劃人才來參與社區建設工作。隨著城市更新進程和老舊小區改造需求的提升，這種需求呈現增長趨勢。

目前，我國高校城鄉規劃專業普遍開設了社區規劃或相關課程，但具體情況因學校和專業而異。一些學校已經開始進行社區規劃課程的教學改革，加強實踐環節，引入案例學習和實地考察等教學方法。大多數學校的課程教學仍沿襲原有的住區規劃設計模式，其形成和發揮作用的社會經濟背景已經發生深刻變化。與傳統居住區規劃課程相比，社區規劃課程更側重于社區更新規劃與微改造設計，注重公眾參與和共同締造。同時，在課堂教學方面，部分社區規劃課程過于理論化，缺乏實踐操作的內容；在案例學習方面，對于真實案例的引入還不夠充分；在規劃實踐方面，學生缺乏與實際項目結合的機會；在組織學生開展公眾參與方面，缺乏系統的教學方法和實踐機會[1-2]。基于此，本文以麻省理工學院、加利福尼亞大學伯克利分校（簡稱“加州大學伯克利分校”）、北卡羅來納大學教堂山分校三所高校為典型案例，總結歸納其成功教學經驗，為我國高校城鄉規劃專業建設社區規劃課程提出教學建議和改革策略。

一 美國高校社區規劃課程典型案例

（一） 麻省理工學院

麻省理工學院（MIT）建筑與規劃學院（School of Architecture and Planning）是美國歷史上第一個建筑系院校，目前下設城市研究與規劃系、建筑系、房地產中心、媒體藝術與科學等院系及研究機構。其中，社區規劃課程主要由城市研究與規劃系（DUSP）組織開展，面向本科生和碩士生均有相關課程。

1 本科社區規劃課程

DUSP面向本科生開設住房、社區與經濟發展概論（Introduction to Housing， Community， and Economic Development）課程。課程為期一學期，每周以2節持續時長1.5小時的研討課程形式推進。課程核心教學內容為批判性地介紹美國政治、社會和經濟不平等的形式和影響因素。重點關注種族和經濟正義，分析美國住房和社區發展政策的歷史沿革、政治和制度背景，包括聯邦制、市政碎片化與公共融資等。推進社區經濟發展的主要專題研究，包括經濟不平等的驅動因素、小企業政策、就業政策和合作經濟。應注意，參加研究生版本課程的學生評估標準有所不同。

第一章：城市想象與烏托邦愿景。探討環境正義、住房和社區經濟發展政策與當前經濟和種族不平等，以及社區演變的關系。

第二章：將住房和社區發展置于特定歷史、政治和制度背景中分析。集中討論“聯邦政策與私人、非營利性或社會運動活動主義之間的關系是什么”“聯邦、州和地方城市政策對貧困、經濟不平等和種族差異的歷史軌跡有什么影響”等研究話題。

第三章：介紹美國住房政策。探討與私人、市場利率業主和租住房有關的聯邦政策；提出州、地方和非營利組織主導的保護經濟住房策略。

第四章：分析美國社區經濟發展政策，重點關注了小企業發展、低薪工人和經濟民主的政策。首先剖析經濟發展的理論和經濟不平等的驅動因素，進而探討地方商業發展、就業升級、經濟公平政策等。

第五章：規模分析住房和經濟發展政策。

第六章：探討國家在社會福利中的作用，以及集體行動意義。

培養方案強調，本課程基于研討推進而非講座授課，因此，該社區課程對于學生的批判性思維、課堂參與有著較高要求。課程作業由課堂參與、演講報告、團隊合作及常規討論幾部分組成。

課堂參與（15%）：期望學生基于大量文獻閱讀、提出建設性觀點或問題；互相傾聽、積極互動。

每周思考討論（35%）：針對指定材料進行批判性評估，包括圍繞研究主題提出問題，對于數據、方法或研究結論進行評估，或者辨析概念等。

演講（10%）：選擇社區發展熱點，促成10～15分鐘的課堂討論。

團隊合作項目（40%）：從第四周開始，學生組成不超過4人的合作小組，設計一份有關住房或社區發展現實問題的項目提案，并與當地社區組織、機構合作完成研究論文終稿（35%），進行期末匯報展示（5%）。研究項目應包括社區發展問題、理論與概念闡述、定性或定量設計等方面內容。

2 碩士社區規劃課程

作為城鄉發展的基本單元，面向社區的研究與規劃設計是培養城市規劃、城市研究與規劃專業理學碩士的重要教學內容。為此，城市研究與規劃系開設了一系列相關課程，根據碩士生專業背景及就讀年級，含社區發展理論課、專題研討、規劃設計、實地考察等方面內容。具體開設情況及培養大綱整理見表1。

（二） 加州大學伯克利分校

1 本科社區規劃課程

加州大學伯克利分校（UC Berkeley）城市研究專業設于環境設計學院城市與區域規劃系，本科階段一般以通識課程、小組研討形式教授社區發展相關內容。以城市社區（The Urban Community）課程為例介紹教學情況。該課程每周3小時的面對面授課，每周 8 小時的課外工作時間，每周1 小時的課程研討或問題交流。

城市社區課程著眼于城市和郊區社區的理念和實踐，以及鄰里和社區形成的動態。主題包括城市社會地理學、種族和身份、居住選擇行為、社區政治經濟、社區規劃和公民參與。課程探討了塑造美國當代城市生活和城市社區的政策、政治、社會力量和城市形態，借鑒規劃理論及社會學、發展研究、地理學、民族研究和人類學，研究塑造城市社區經濟、政治和社會環境的更大結構因素。讓學生了解這些因素如何塑造不同身份群體（包括種族和民族社區）的生活、文化、機會、價值觀和群體間關系。該課程分為三個部分， 主要面向城市研究專業的二年級、三年級和四年級本科生；面向環境設計學院其他專業開設少量名額（圖1）。

第一部分：城市社區、政策和郊區化的歷史。從歷史和理論上探討了城市的起源和發展，以及城市社區是什么、如何形成的以及隨著時間的推移而演變。本節還涵蓋郊區化的起源和興起，研究經濟和政治力量，并分析種族隔離、城市政策和社會力量對有色人種社區和低收入社區的影響。

第二部分：身份、社區和不平等。案例研究城市社區，深入研究拉丁裔的經歷，探討他們如何塑造城市生活，包括政治和文化，以及學者在城市理論中對這些經歷進行理論化的方式。

第三部分：地理與地方問題。重點關注各種社區面臨的關鍵城市問題，包括教育、經濟機會、住房、健康和可持續發展。本節回顧了城市背景下這些問題的歷史以及挑戰。它還強調了成功解決這些問題的領域的機會和社區的案例研究。

2 碩士社區規劃課程

加州大學伯克利分校城市規劃碩士培養區分了具體的研究方向，其中，“住房、社區和經濟發展”（HCED）方向重點關注了社區、城市和地區的發展，基于人類學、經濟學、歷史學、規劃學科和社會學等多學科視角，從理論和實踐維度集中探討國際住房政策、社區發展與社區組織、可持續社區規劃等主題。

案例課程1：社區發展的理論、歷史和實踐。

社區發展廣義上是指改善低收入社區生活質量的努力。在 20 世紀 50—60年代，美國見證了社區專業化領域的發展，涵蓋了廣泛的機構、政策和項目。該課程為學生提供社區發展領域的起源以及激勵實踐和政策的關鍵理論的概述。為社區發展及從業者如何努力為所有人創建健康且充滿活力的社區提供現實視角。

向學生介紹社區發展領域，并培養他們批判性和創造性地思考創建包容、充滿活力和健康社區所需政策的能力。

首先，探討城市貧困和種族隔離的原因。經濟學、社會學、政治學、地理學和規劃學的理論如何幫助我們理解社區發展實踐的背景？政府、社區發展公司、基金會和社區組織者在爭取變革的斗爭中各自扮演什么角色？

探討以人為本和以地方為基礎的政策。

案例課程2：社區參與研討會——與年輕人和學校一起規劃一個韌性奧克蘭。

課程將社區參與與課程聯系起來，為學生提供了社區參與實踐的獨特機遇。將學生小組置于真實的城市社區環境中，與地方大學、規劃專家、社區合作，為社區組織或當地政府機構提供規劃設計或政策咨詢提案。在關注一系列基于社區的需求的同時，該課程強調社會正義作為其青年參與項目背后的驅動力，將社區的聲音納入規劃方案與政策考量中。此外，加州大學伯克利分校的土木與環境工程系也將合作實踐，為跨學科合作提供平臺（圖2）。

（三） 北卡羅來納大學教堂山分校

北卡羅來納大學教堂山分校（UNC-Chapel Hill）城市規劃專業的社區發展相關課程面向低年級本科生、高年級本科生和碩士研究生、博士生均有開設，并從課程設置、教學內容、培養重點等方面呈現梯級遞進態勢。面向一年級本科生，院系開設社區設想（Envisioning Community）課程。其教學重點落在理解“社區”這一描述城鄉互動的概念，向學生介紹城市規劃、高等教育與社會資本等內涵，為學生提供探索城市未來和高校發展的新理念。高年級本科生及部分研究生則圍繞社區設計和綠色建筑（Community Design and Green Architecture）、完整、安全、公平的街道（Complete， Safe， Equitable Streets）等專題規劃課程，聚焦社區土地利用、資源環境、街道活力和流動性等具體社區發展問題。此外，針對規劃專業博士生則開展社區能力、技能與權力（Community Capacity， Competence， and Power）核心課程，從更深層次剖析社區參與式行動、社區賦權的本質及實踐進展。

本文選擇城市規劃專業碩士生核心必修課程住房及社區發展政策、規劃（Housing & Community Development Planning and Policy）、選修課程社區發展與振興技術（Community Development & Revitalization Techniques）為具體案例，梳理該院校社區規劃課程教學情況。具體內容見表2。

二 美國高校社區規劃課程教學對我國的啟示

（一） 面向規劃改革和行業需求，強化社區規劃教育教學

我國正在經歷城市更新和鄉村振興等所帶來的城鄉變革，這些變化都將充分反映在城鄉規劃學科的教育教學中，如何面向規劃改革和行業需求、助力城鄉可持續發展成為新一輪規劃教育議題。作為居民日常生活與國家治理相結合的基本單元，社區的基礎性和戰略性地位日益凸顯。我國走過了一條由住區到社區的曲折探索道路[3]，存量發展時期的規劃編制強調上下結合、社會協同、公眾參與[4]。社區規劃教育教學的改革實際上是一個復雜的體系，涉及多學科、多主體的協同整合[5]，而非簡單地在原有住區物質形態規劃基礎上增減，這對城鄉空間規劃及其背后的規劃教育體系提出了新的挑戰[6]。在國家“雙一流”戰略的建設過程中[7]，我國高校應重視城鄉規劃教學體系的科學構建，充分發揮高校規劃知識溢出的社區效應，根據社區單元的經濟、社會轉型動態調整和補充以社區規劃為核心內容的規劃課程體系，更好地服務于國家戰略和行業需求。與此同時，現行城鄉規劃法律法規應將社區規劃納入編制體系[8]，使之建立相應的規范[9]，作為頂層設計科學指導高校規劃教育。

（二） 轉變教學互動模式，構建綜合教學體系

我國目前仍存在課程設計錯位、體系狹窄、模式單一等不足[10]，社區規劃課程改革要義在于轉變教學模式，構建綜合的教育教學體系[11]。在課程設計方面，根據城鄉規劃專業培養要求和社區更新發展的現實需求，社區規劃課程可以面向本科三年級及以上班級，將建筑設計、景觀設計、城鄉規劃原理等作為其前置課程，同時聯動控制性詳細規劃、鄉村規劃、社會調查等專題規劃課程。在學生熟悉城鄉發展歷史及相關政策理論的基礎上，掌握住宅與小型公共建筑的設計構造，夯實景觀、場地等微觀設計能力[12]。同時，在課程教學內容上融入經濟學、社會學、地理學等相關學科理論和計算機輔助分析等技術。此外，面向低年級本科生開設社區相關基礎調研、案例調查分析等課程；面向碩士或博士研究生，注重培養社區規劃項目落地和對接的能力，成為服務社區發展的專業人才。

在教學實施方面，需轉變教學互動模式，注重學生參與方案討論、鼓勵學生表達自己對目標社區更新改造的觀點。從目前教學情況來看，學生一般不愿意主動嘗試新的方式方法，方案討論比較欠缺主動性，習慣于課堂上以老師指導為主的形式，對現實了解也比較少[13]。在組織保障方面，有如美國規劃專業評估會（PAB）、美國規劃院校聯合會（ACSP）、美國注冊規劃師協會 （AICP） 等專業評估認證機構對于推動教育教學體系化建設有著積極效應。我國可在目前設立的高等教育城鄉規劃專業評估委員會基礎上，對課程教學進行動態化、系統性、靈活化的評估及優化。

（三） 從象牙塔走向煙火氣，完善以實踐為導向的教學內容

基于社區實踐的規劃教育并不是一個全新的理念。美國學者約翰·杜威在上世紀就作出系列闡述，“城市是具有創造性的教師和學生有效整合理論和實踐的邏輯場所，是社會科學的自然實驗室”[14]。美國規劃認證委員會（PAB）也對規劃師實踐技能的重要性作出了要求，對解決我國社區規劃課程仍側重理論授課等問題具有重要的啟示意義。以實踐為導向的社區規劃課程將學生置于傳統理論課程中難以觸及的實踐過程，將專業知識與實操技能相結合，有助于形成更高水平的綜合規劃能力和創造力[15-16]。在具體的教學內容設置方面，出于社區實踐課程對于學生時間投入和工作量的要求更高的考慮，我們建議將社區規劃課程的學分由以往的3學分調整至4學分及以上（即至少涵蓋54學時的實踐內容和36學時的理論內容）。借助社區工作坊、研討會、社區服務活動等形式，將課程與實際社區結合，學生與社區組織、地方政府部門、社區居民合作，通過共建共治共享，完成老舊社區更新、人居環境建設、社區關系治理等重點工作內容。以此，形成系統的、實踐的社區規劃教學內容，培養學生成為具有社區理論、規劃設計和公眾參與解決沖突等技能的實干人才。

（四） 以“共同締造”理念為引領，注重課程教學中的公眾參與

推行以實踐為導向的社區規劃教學需注重課程中公眾參與意識與組織能力的培養。在社區規劃教學過程中，借助與政府部門、社區組織、社區居民及志愿協會的溝通合作，從教學訓練、項目實操和組織公眾參與等維度全面提升課程教學的真實性與實踐性。在具體的社區更新項目中，學生通過組織共同締造工作坊等活動，考慮地方部門、開發商和社區居民等多元主體的利益需求，自下而上與自上而下結合，作出適應社區發展機制和基本規律的規劃工程[17-19]。通過社區工作坊組織公眾參與的教學訓練，社區規劃課程教學將逐漸從傳統居住區規劃片面追求物質成果、忽視社區主體參與的教學模式[20]，轉變為以“共同締造”理念為引領的參與式社區規劃與微改造模式，助力新時代城鄉規劃人才的培養。

三 結束語

我國高校城鄉規劃專業的社區規劃課程教學，需采用理論與實踐深度融合的教學模式，注重社區規劃實踐教學，提升課程的參與度、突出課程的實踐性，充分利用社區更新的項目資源，形成該課程系統的實踐教學體系。在課程教學過程之中，以“共同締造”為理念、“參與式社區規劃工作坊”為工具，夯實學生對社區規劃中公眾參理論概念的理解、形成主觀意識和具備組織實操能力。面向國家戰略和行業發展的需求，教育部高校人才培養對工學學科提出了強化工程實踐、發展學科特色等培養要求，這就需要社區規劃課程乃至城鄉規劃專業從教學理念、教學模式、考核評價等多方面進行優化，強化學生動手能力的培養，不應提倡以發表論文為導向的規劃課程教學和成績評價方式。

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基金項目：廣東省本科高校教學質量與教學改革工程建設項目“實驗教學示范中心：城鄉規劃實驗教學中心”（粵教高函〔2024〕9號）；粵港澳大灣區高校在線開放課程聯盟2023年教育教學研究和改革項目“面向高質量發展的社區發展與社區規劃課程設計”（WGKM2023021）

第一作者簡介：郎嵬（1983-），男，滿族，吉林省吉林市人，博士，副教授，城鄉規劃教研室副主任，碩士研究生導師，注冊規劃師。研究方向為城鄉規劃學。

*通信作者：陳婷婷（1985-），女，漢族，廣東廣州人，博士，副教授，中國區域協調發展與鄉村建設研究院秘書長，碩士研究生導師。研究方向為城市地理學。