制度優勢塑造中國式農技推廣

摘 要：為加快建設農業強國、推進農業農村現代化，農技推廣體系改革與建設工作正在全國范圍展開。深化農技推廣體系的改革與建設，需要跳出就農技推廣談農技推廣的思維框架，從國家治理的高度看，尤其需要將農技推廣置入黨的農村工作來理解和定位。將農技推廣充分置入黨的農村工作，不僅是將國家制度和治理體系優勢更好轉化為農技推廣效能的客觀需要，也是以中國式農技推廣加快建設農業強國、推進農業農村現代化的應有之義。結合中國共產黨善于運用“組織起來”和“團結就是力量”的思路和辦法來解決國家發展以及國家現代化建設難題的優良傳統和基本經驗，經過對當前中國農技推廣體系改革與建設實踐的總結和追問，發現以黨建引領加快構建農技推廣共同體是深化農技推廣體系改革與建設工作的有效路徑。

關鍵詞：中國共產黨;制度優勢;農技推廣共同體;中國式農技推廣

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）06-0061-10

一、研究緣起與問題提出

十八大以來，始終堅持農業農村優先發展，以中國式現代化做好“三農”工作和破解“三農”難題是中國共產黨治國理政的重中之重。習近平總書記在中國共產黨第二十次代表大會上發出了“加快建設農業強國”［1］的號召。加快建設農業強國，是新時代新征程推進農業現代化的方向。歷史已經證明并將繼續證明，農業現代化的實現離不開農業科技的有力支撐，尤其需要農業科技推廣工作更好發揮作用。據國家統計局黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告，2023年我國農業科技進步貢獻率達到62.4％，比2012年提高了9.4個百分點，科技興農、科技助農已經成為現代農業主旋律。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調：“建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，……走自己的路，不能簡單照搬國外現代化農業強國模式。”［2］在這樣的情境中，探討何謂中國式農技推廣道路，不僅是在“三農”領域提煉和豐富中國式現代化理論的重要方面，而且是在加快建設農業強國征程中鞏固和拓展中國式現代化道路的現實支撐。綜合來看，目前學界關于我國農技推廣議題的研究，主要圍繞以下三方面展開。

1.關于農業科技成果轉化問題的研究。一般來說，“農業技術推廣，是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動。”［3］有學者基于對中國農業科技成果轉化特點、存在問題的分析，認為“增強農業科技成果的源頭產出與供給能力、鼓勵和發揮多種主體推進農業科技成果轉化的積極性、提高農民和新型生產經營主體承接成果轉化的主動性以及推進若干農業科技成果轉化的技術體系建設等方面是促進中國農業科技成果轉化的有效策略”［4］;有的學者認為隨著新型經營主體的大量增加，農業科技成果的轉化出現了從傳統的具有外生性的政府主導向內生于科研機構和農業企業的轉變，在這樣的情境中尤其需要“以制度的完善形成內生的激勵機制”［5］;也有學者通過對農業科技成果轉化內卷化現象的分析，認為“要實現農業科技成果轉化效率與質量的有效提升，迫切需要從科研評價體制、內生動力、轉化主體，以及協同創新體系建設等方面進行體制機制的重構。”［6］

2.關于農技推廣模式的研究。“模式”一般指的是“從不斷重復出現的事件中發現和抽象出的規律，它標志著事物之間隱藏的規律關系。”［7］有學者通過調研、分析、總結和歸納將我國農技推廣模式分為推廣機構主導型、政府科技項目帶動型、市場引導型和第三方主導型四種類型［8］;也有學者在總結各地近年探索實踐的基礎上，將涉農高校的農技推廣模式分為試驗示范基地、校地共建綜合服務、校企專項合作以及直接服務經營四種模式［9］;也有研究指出我國的農技推廣模式主要包括政府主導下組織再造、社會化組織有償服務、政府購買服務以及農科教協同推廣，隨著對農技推廣公益性的強化，政府在其中的作用將更為基礎和關鍵［10］。隨著農技推廣公益性和服務性的增強，不少學者開始倡導“科技+服務”的農技推廣模式，認為“構建農技推廣多元協同模式是符合我國發展實際的農技推廣模式。”［11］

3.關于農技推廣體系改革與創新的研究。如何提高科學技術對農業發展的貢獻，是農技推廣體系改革與創新研究的主要問題［12］。有研究表明，中國農業科技與發達國家農業科技對農業發展的貢獻率還存在很大的差距［13］。之所以如此，很大程度上是因為“現行農技推廣體系還不適應農業供給側結構性改革的新任務，不適應新型農業經營主體的新期盼。”［14］由此，“加快完善‘一主多元’的農技推廣體系、發揮金融在支持農技推廣中的作用、提高農技推廣隊伍職業化水平以及加快農業院校科技成果轉化和技術服務能力是推進農技推廣體系改革與創新的主要著力點”［14］;也有學者認為 “建立‘政府有為，市場有效’的農業創新體制、強化農業科技創新聯盟構建、優化平衡農業科技資源配置、建立平臺化農技推廣和成果轉化體制以及重構農業科技創新政策激勵機制是農技推廣體系改革與創新的未來發展方向。”［15］

整體上看，當前學界對農技推廣議題的研究，盡管在農業科技成果轉化、農技推廣模式以及農技推廣體系改革等方面進行了不少探索，也取得了諸多成果，但仍有可拓展的空間。由于中國的農技推廣是在中國共產黨的領導和社會主義制度的大前提下開展的，這些可拓展的空間特別體現在從中國與其他西方發達國家在政治、經濟以及社會體系等方面的差異看，關于中國農技推廣議題的研究，還有待走出以西方發達國家農業現代化經驗來看中國農業現代化道路的思維誤區，應以中國式現代化為視域。

二、研究對象與研究設計

由于農技推廣體系在很大程度上決定著農技推廣效能，農技推廣體系的改革與建設就成了走好中國式農技推廣之路的基礎和關鍵。基于此，本文將農技推廣體系作為研究對象。農技推廣體系的改革與建設，是一個漸進的、持續的系統性和整體性工程，新時代新征程不斷深化農技推廣體系改革與建設工作，需要跳出以農技推廣來談農技推廣的思維框架，應該以中國式現代化為視域并從國家治理的高度來研究該問題。

1.要為農技推廣體系改革與建設工作的深化提供思路和方法，是以對農技推廣體系的恰當的理解為前提的。由于農技推廣不僅涉及多個環節中的多個不同主體，要使農技推廣成為體系，處理好不同主體的關系是基本前提，其中如何將不同主體組織團結起來實現農技推廣體系的“一體化”是關鍵。以“一體化”來推動農技推廣體系的改革與建設，需要處理好“一體”和“多元”的辯證關系。由于“中國的力量不是靠多元，而是靠一體”［16］，要在堅持“一體”的前提下充分調動“多元”的積極性和創造性，表征中國傳統實踐智慧的“共在存在論”能為我們帶來啟發。“共在存在論是以‘共在’而不以‘存在’作為存在論的基本問題，在共在存在論中，存在不構成問題，共在才是問題。共在是可選擇的未定狀況，是創造性的動態互動關系，所以是需要解決的問題。共在存在論意味著共在先于存在，只有選擇了共在方式，存在才具有在世意義。”［17］這即是說，農技推廣所涉及的不同主體如果沒有很好地“共在”，那么這些不同的主體就很難充分彰顯其自身存在的意義，為推動農技推廣所涉及多個主體的“共在化”，深化農技推廣體系改革與建設工作需要“更加注重系統集成”［18］，需要完善農技推廣體系的政策統籌協調機制。

2.要為農技推廣體系改革與建設工作的深化提供思路和方法，需要一個合適的切入點，切入點不合適，研究發現和研究結論就可能會存在各種各樣的問題。因此，如何選擇一個合適的切入點，是做好研究設計的基本前提。從認識論和方法論的層面上說，有效的、好的研究設計要能夠容納研究對象的各種可能狀態，尤其是要考慮到研究對象最壞的狀態，因為在研究對象的“各種可能狀態中，最好的和比較好的狀態無須考慮，因為它們沒有形成社會困難，而在壞的各種可能狀態中，只需要考慮最壞的，它就已經代表了所有困難，如果連最壞的困難都能夠解決，那么其他困難自然就不在話下了。”［19］對本文來說，好的研究設計不僅要能夠容納農技推廣所涉及的多個主體的合作困難，而且要為破解這些合作困難提供方案。這意味著，如何更好構建農技推廣工作所涉及多個主體的合作框架，是深化農技推廣體系改革與建設工作的關鍵。將此作為研究的切入點，在很大程度上能有效避免研究發現和研究結論的片面性。

3.要為農技推廣體系改革與建設工作的深化提供思路和方法，既要考慮農技推廣工作的一般性，也要考慮中國國情和中國實際的特殊性。由于我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下開展農技推廣工作，走中國式農技推廣之路，“什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”［20］。從這個方面看，不斷深化農技推廣體系改革與建設工作，不但需要將農技推廣置入黨的農村工作中來理解，而且需要將中國的國家制度和治理體系優勢嵌入其中。這意味著，將農技推廣工作充分深刻置入黨的農村工作中來理解，并將國家制度和治理體系優勢嵌入農技推廣體系的改革與建設中，不僅能拓展已有研究的視角、增加已有研究的背景信息、豐富已有研究的內容，而且具有認識論意義和方法論方面的作用，有利于實踐者和研究者提出新的問題、給出新的思路和對策，進而推進既有實踐的改革創新以及理論研究的發展。

三、目前農技推廣體系改革與建設工作探索及需破解的主要矛盾

近幾年來，農業農村部辦公廳每年都會發布關于做好農技推廣體系改革與建設任務實施工作的年度通知。回顧2017年以來的歷次通知，不難發現，農技推廣體系改革與建設的主要目標是不斷健全農技推廣的體系，不斷提升農技推廣體系的服務能力以及不斷增強農技推廣體系支撐服務“三農”中心工作的作用。為了有效提升我國農技推廣體系改革與建設工作的效能，學界和政界提出了多種對策和建議。有的認為要從農業科技成果供給和轉化機制等方面來優化農技推廣體系;也有的認為要從凸顯公益性、服務性和協同性以及推進農技推廣社會化和延伸農技推廣鏈等方面出發來重塑當前的農技推廣體1cca4a8c146d0ed5a3a9a3b45d56c77c系。

2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“農技推廣體系要穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能。”［21］這為深化當前的農技推廣體系改革與建設工作提供了根本遵循和行動指南。為在農技推廣工作中貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，“自覺在糧食安全這一‘國之大者’中把握新時代新征程農技推廣工作的時代方位，穩定強化公益性農技推廣隊伍，暢通社會化市場化技術服務渠道，加快構建適合中國國情的農技推廣服務格局”［22］，并“在2025年基本建成公益性和市場化相結合的標準化推廣服務體系，構建涵蓋主要區域和重點領域的農業標準化服務推廣體系”［23］，全國各個地區加快了農技推廣體系改革與建設工作的步伐。其中，比較典型的做法主要有以下幾方面。

1.對優化農技推廣機制和健全農技推廣體系支撐的探索。例如山西省通過省級重塑機構、市縣規范設置和鄉鎮設立專崗等途徑深化體系改革和穩定農技推廣隊伍，通過定向培養公費農科生、分層級開展專業知識培訓和重實效實施協同推廣計劃來加強人才培養、提升隊伍能力素質，通過創新包聯機制、拓展工作職責和豐富服務形式來創新服務機制，強化推廣公益主責，通過創設省級獎項來激發基層干事活力。

2.對“縱能到底、橫能到邊”的農技推廣體系的探索。例如山東省通過構建“省市縣鄉”四級縱向聯動、“產學研推用”五方橫向協同的聯結機制來突出“大協同”，構建完善推廣機制，通過人才培養、體系建設和樹立典型來注重“大提升”持續強化推廣效能，通過關鍵領域的平臺建設和技術供給來聚力“大集成”，突破關鍵瓶頸短板，通過規范農情監測、開展精準對接、強化示范引領以及開展集中攻堅來抓好“大推廣”暢通“最后一公里”。

3.對匯聚合力、服務一線農技推廣體系的探索。例如廣東省通過深入實施農技“輕騎兵”鄉村專項行動，以農技推廣人員為主導，統籌科研和鄉土專家力量，建設1+51+100+10 000農技推廣體系（即建設1個省級和100個縣級農技推廣驛站，聯動51個現代農業產業技術體系團隊，認定培育萬名農村鄉土專家），依托品種、技術、裝備3個載體，推動人才和科技下沉，開展全產業鏈、全方位農技服務。

4.對優化體系結構、強化公益職能以及區域化農業技術服務新模式的探索。例如江蘇省通過構建以“網狀服務架構、條塊管理模式、精準定位目標、多元協同隊伍、技術產業融合”為主要特點的基層農技推廣服務體系，打造“一區域一特色”農技服務品牌，推進農業技術區域化服務，強化公益推動縣域農業科技供給新模式以及夯實根基推進區域農業服務中心建設等途徑，來破解基層農技推廣職能整合力量不足、服務缺位的農技推廣服務之困［24］。

盡管以上改革與建設農技推廣體系的做法各有各的側重，但是不難發現它們都是朝著農技推廣體系一體化和系統化程度更高的方向發展的。為了不斷深化農技推廣體系的改革與建設工作，找到其中存在的主要矛盾是關鍵。毛澤東曾經敏銳地指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾”［25］“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”［26］《中華人民共和國農業技術推廣法》明確規定，我國實行的是“國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系”，而“充分調動政、產、研、學、用等各方面力量”是深化農技推廣體系與改革的關鍵。

基于“共在存在論”，我們發現：一是從客觀方面看，雖然農技推廣工作涉及社會、市場以及政府中的多個主體，但由于相關鏈接機制的不完善和不健全以及系統集成的不廣泛和不深入，這些主體更多只是碎片化的個體性存在，還沒有走向整體性的“共在”，這導致并加劇了當前農技推廣工作中的隊伍不穩、素質不高、一盤散沙與各行其是;二是從主觀方面看，在這種一盤散沙和各自為政的情境中，農技推廣所涉及的不同主體常常出于自身存在與發展的需要，只是善于從自身的利益看問題，往往不能很好地處理“全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀tgFcfz9JiDtKzgoNpuTGTg==、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系”［1］，以致出現了部門利益化的問題和異化發展的現象，這進一步導致并加劇了當前農技推廣工作中的主業不突出、公益性服務功能不強等問題。除此之外，當前的農技推廣工作也缺乏一個能夠統攬全局、協調各方的有力領導核心，還沒有突出系統思維、將系統治理落到實處，還沒有促成多元推廣主體的深度融合，還沒有實現多元推廣主體的場景互通和功能互補，這不僅侵蝕了農機推廣體系的“一體化”程度，而且使“多元”的主動性和創造性難以得到更好發揮，造成了農技推廣效能的低下和農技推廣資源的浪費。

因此也可以說，當前深化農技推廣體系改革與建設工作需要破解的主要矛盾（如圖1所示）就是農技推廣涉及的多個主體還沒有被共在化，還未形成農技推廣共同體，這是制約農技推廣體系改革與建設工作更好、更充分釋放效能的關鍵因素。

四、深化農技推廣體系改革與建設工作的路徑

新時代新征程不斷深化農技推廣體系改革與建設工作，是在中國共產黨的領導和社會主義制度的大前提下進行的。由于“中國共產黨是靠總結經驗成長起來的”［27］，如何更好結合中國共產黨善于用“組織起來”“團結就是力量”的思路和方法來解決國家發展和國家現代化建設難題的優良傳統、基本經驗，以及基于國家制度和治理體系的顯著優勢來深化農技推廣體系改革與建設工作，就成了本部分嘗試解決的核心問題。

在2022年春節團拜會上，習近平總書記深刻指出：“一百年來，黨和人民取得的一切成就都是團結奮斗的結果，團結奮斗是中國共產黨和中國人民最顯著的精神標識”。此后，在黨的二十大報告中他又強調：“團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路”［1］“團結就是力量，團結才能勝利。全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力。”［1］從歷史上看，“組織起來”和“團結就是力量”是中國共產黨解決國家發展以及國家現代化建設難題的基本經驗和重要方法。結合這兩個基本經驗和重要方法，我們通過對既有研究與相關實踐的反思發現，通過堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用來將開展農技推廣工作的各個不同主體更好組織并使他們團結起來，同時將國家制度和治理體系的顯著優勢充分嵌入農技推廣體系，使國家制度和治理體系的優勢更好轉化為農技推廣效能，是深化農技推廣體系改革與建設工作，并以此來塑造中國式農技推廣的根本途徑。

從歷史上看，新中國成立以來特別是黨的十八大以來，如何把我國的國家制度和治理體系優勢落實到公共事務治理的各個環節和方方面面，并將這些優勢充分轉化為治理效能，是推進國家治理現代化和落實治理有效的基本思路和主要方法。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出：“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，……確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家做主，……緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢;……堅持公有制為主體、……把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;……堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢……”［28］由于在我們國家農技推廣本質上就是一種公共事務，從國家治理的高度看，新時代新征程不斷深化農技推廣體系的改革與建設工作，就是在堅持中國共產黨的全面領導下，將我國的國家制度和治理體系優勢落實到農技推廣工作上來，使具體的農技推廣實踐在加快建設農業強國、推進農業農村現代化的歷史征程中更好地發揮作用（制度優勢賦能農技推廣體系改革與建設的思路與框架如圖2所示）。

（一）加強和改善黨對農技推廣工作的全面領導

黨的十八大以來習近平總書記多次強調，“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。”［29］ 205《中國共產黨農村工作條例》明確規定：“各級黨委應當注重發揮科技教育對農業農村發展的引領作用。深入實施科教興農戰略，健全國家農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系，把農業農村發展轉到創新驅動發展的軌道上來”。有研究表明，“加快建設農業強國，離不開執政黨總攬全局、協調各方的作用”［30］。從實際來看當前的農技推廣之所以普遍存在著科研和生產“兩張皮”［29］ 47以及“各自為戰、低水平重復、轉化率不高”［2］等瓶頸問題，主要是因為當前的農技推廣體系“一體化”不足以及多元主體的“各行其是”，而這又是因為在當前的農技推廣體系中缺少一個能夠統攬全局和協調各方的有力領導核心。與其他國家的實際情況不同，中國的農技推廣工作是在社會主義這個大前提下展開的，中國共產黨的領導既是中國特色社會主義制度最本質的特征也是其最大的優勢［31］。客觀地說，農技推廣是一個整體性和系統性的工作，要做好農技推廣工作，離不開黨對農技推廣工作的全面領導，只有確保黨在農技推廣工作中總攬全局、協調各方的領導作用，才能保證農技推廣沿著正確的方向前進。黨的十八大以來，盡管堅持、加強和完善黨對農村工作的全面領導，已經在諸多方面釋放出了巨大的治理效能，但是目前還鮮見將黨建引領嵌入到農村工作的農技推廣方面。

以黨建引領農技推廣，也是從國家治理的高度看農技推廣工作的必然要求。由于當前還鮮見黨建引領農技推廣，如何更好將黨建引領嵌入到農技推廣的實際中以“著力提升創新體系整體效能，解決好各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題”［21］，有必要從黨在其他領域和其他方面的工作尋找經驗。從歷史上看每當有重大的政策和措施需要落實的時候，黨一直都有向基層派工作隊的傳統，而始終遵循黨在農村工作諸多方面特別是十八大以來打贏脫貧攻堅戰和黨建引領基層治理的基本經驗，是新時代深化農技推廣體系改革與建設工作的重要保障。例如，為了做到精準扶貧，我們通過“強有力的組織領導和貫徹執行”［32］， 打贏人類歷史上任務最艱巨最繁重的脫貧攻堅戰;在脫貧攻堅戰中，圍繞政治功能和組織功能加強基層黨建的做法不僅有效解決了基層黨組織普遍存在的組織渙散問題，而且通過建立干部駐村幫扶工作隊制度推動了中央決策部署的充分落實、引導了社會資源的下鄉。再例如，“十八大以來，各地社區所建立的黨建服務中心和黨群服務中心，為黨建引領下的社區治理和服務創新搭建了平臺。”［33］打贏脫貧攻堅戰和創新基層治理的重大舉措為加強和改善黨對農技推廣工作的領導提供了基本經驗遵循［34］。其中，加強和改善黨對農技推廣工作的全面領導，通過選派工作隊、建立工作站以及延伸工作鏈條等途徑來“穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能”，不僅是實現農技推廣體系“一體化”的根本保證，而且是深化農技推廣體系改革與建設的基礎工程和重要保障。

（二）以服務國家重大戰略為中心開展有組織的農技推廣

深化農技推廣體系改革與建設，特別需要處理好糧食安全問題。由于市場經濟的趨利性不僅會塑造各農技推廣主體的偏好，而且往往會誘使農技推廣主體變得越來越短視和趨利。由于“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”［18］，在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”［35］的情境中深化農技推廣體系的改革與建設，為“實現資源配置效率最優化和效益最大化”［18］以及更加突出全面深化農技推廣體系與改革工作的重點，需要以服務國家重大戰略為中心開展有組織的農技推廣。服務國家重大戰略，不只為深化農技推廣體系的改革與建設提供了基礎和平臺，而且為更好開展農技推廣工作提供了方向和指南。

在這里還有必要討論的是，在以服務國家重大戰略為中心深化農技推廣體系改革與建設的過程中，要避免過度依賴政府的問題，要充分認識到關于“堅持和完善社會主義基本經濟制度盡管需要政府更好發揮作用，但市場在資源配置中起決定性作用，尤其是不能回到計劃經濟的老路上去。”［36］不少人誤以為要發揮市場在資源配置中的決定性作用意味著要將農技推廣工作交給企業、交給市場，而政府只要做好“守夜人”的角色即可。其實，在我國的黨政文件中不難發現“引導”和“主導”這兩個詞會被經常使用。從字面意思來看，“引導”指的是帶領、帶著人向某個目標行動，廣義上指的是通過某種手段或方法帶動某事物的發展;“主導”指的是統領全局、推動全局發展。盡管這兩個詞從字面意思來看差別不是很大，但在黨政機關的文件中這兩個詞的用意有很大的差別。在黨政機關的文件中，凡是涉及到公共事務和社會事務領域，多用“政府主導”;凡是涉及到經濟領域，為了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”［35］而多用“政府引導、市場主導”。實事求是地說，農技推廣工作本質上是公共事務和社會事務，要更好以中國智慧和中國方案應對公共事務和社會事務，特別需要充分認識和深刻理解中國特色社會主義基本經濟制度與其他西方發達國家經濟制度的差異及其所具有的優越性。有學者指出：一是要從中國特色社會主義基本經濟制度出發才能理解中國的經濟奇跡［37］，這是中國式農業現代化得以可能的基本經濟制度前提;二是“從文明形態上看，中國式現代化超越了蘇聯高度集中的計劃經濟體制的現代化模式，采用的是社會主義市場經濟體制的現代化新路，成功探索了以社會主義實現現代化的新途徑”［38］，社會主義也是中國式農業現代化的定語;三是“由于所有制結構的差異，中國與資本主義國家通過制度創新形成的組織管理方式存在根本區別”［39］，在堅持社會主義基本經濟制度的基礎上深化農技推廣體系的改革與建設，“必須準確把握基本經濟制度的內涵，特別是正確認識公有制經濟和非公有制經濟的地位和作用，在注重發揮公有制重要作用的同時，引導非公有制經濟的發展”［40］，在其中尤其需要將公有制的巨大制度優勢轉化為“穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能”的治理效能。

（三）以將國家制度和治理體系優勢嵌入農技推廣工作為基本思路和主要方法

從發達國家農業現代化的經驗看，農業的現代化助長了農業的規模化和工業化，農業的規模化和工業化又拓展和深化了農業的現代化，盡管在當前出于對農業規模化和工業化的反抗，以及在受剝奪和依附的情境下爭取自主權與生存權，使支配生產活動的組織與開展的邏輯進一步遠離市場，許多發達國家出現了“再小農化”的運動［41］，但是不可否認的是農業現代化的出現是建立在去小農化的基礎和前提之上的，農業現代化的發展離不開農業生產與經營的規模化，農業的現代化與農業的規模化是相育相長的關系。一方面，農業生產和經營的規模化強化了農業對現代農業科技的需要;另一方面，現代農業科技的廣泛使用又進一步推動了農業生產和經營的規模化。與西方發達國家的情況不同，大國小農將長期是我國的基本國情［42］。中國要實現的農業現代化雖然也離不開農業生產與經營的規模化，但其并不是以去小農化為基礎和前提的，而是以小農的廣泛參與為條件的。據最新的第三次農業普查數據顯示，戶均不超過10畝田的小農生產方式是我國農業發展需要長期面對的基本現實［43］。

相較傳統小農來說，現代小農是“社會化小農”，盡管小農的社會化大大提升了農戶適應現代社會的能力，但同時也對國家的保護和支持提出了更高的要求［44］。也許在遙遠的未來中國的小農戶可能會消失，但是在小農戶將長期構成我國農業生產經營絕對主體的情況下，實現小農戶和現代農業有機銜接成了更好推進農業現代化亟待解決的難題［41］。在解決這一難題的進程中，由于農技推廣具有重要的戰略地位，發揮著不可替代的巨大作用，更好推進農業的現代化就是要充分發揮以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度優勢，激活基層科協和農技協、推進農業社會化服務全環節覆蓋［45］295，通過資源共享、平臺共建、隊伍共建以及業務共通等形式，拓寬農技推廣領域、延伸農技推廣鏈條以及“村社集體再造”［46］和“以村集體為基礎推進農業的組織化”［47］等方式將農技推廣轉化為具體的、實際的效能，并以農技推廣來“加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好”［2］。

為了使農技推廣工作在加快建設農業強國和基本實現農業現代化的新時代新征程中更好地發揮作用，更需要國家力量的推動。《中華人民共和國農業技術推廣法》明確規定：“各級人民政府應當加強對農業技術推廣工作的領導，組織有關部門和單位采取措施，提高農業技術推廣服務水平，促進農業技術推廣事業的發展”;《中華人民共和國鄉村振興促進法》也明確提出“國家加強農業技術推廣體系建設，促進建立有利于農業科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制，鼓勵企業、高等學校、職業學校、科研機構、科學技術社會團體、農民專業合作社、農業專業化社會化服務組織、農業科技人員等創新推廣方式，開展農業技術推廣服務”，這意味著中國的農技推廣工作實質上是國家力量的體現。基于我國的國情和農業發展的實際，深化農技推廣體系的改革與建設，需要將國家制度和治理體系的諸種顯著優勢在農技推廣工作中落到實處。在其中，尤其需要將堅持黨的集中統一領導、堅持全國一盤棋、堅持集中力量辦大事、堅持不斷解放和發展生產力、堅持以人民為中心的思想以及“發揮新型舉國體制優勢，整合各級各類優勢科研資源”［30］等國家制度和治理體系優勢全面充分嵌入到農技推廣工作中。

（四）以“農民擁護不擁護和人民滿意不滿意”作為衡量農技推廣效能的重要標準

在調研中發現，不少農技推廣主體常常只是站在自身的角度，還沒有從為人民服務的立場出發開展農技推廣工作，這使不少農技推廣工作失去了吸引力和生命力。雖然“供給保障有力、綠色高質高效、產業鏈條完備、競爭優勢明顯”［45］290是農業強國的重要1im7SjoOcCenGbalic7okA==標志，但從中國共產黨的初心和使命來看，深化農技推廣體系的改革與建設工作更要順應人民對美好生活的向往。

要努力在促進農民增收上獲得新成效［48］，將“農民擁護不擁護”作為衡量農技推廣體系改革與建設效能的重要標準。深化農技推廣體系改革與建設需要廣泛調動廣大農民和各種新型農業經營主體積極性，尤其離不開他們的廣泛參與。深化農技推廣體系改革與建設的目的之一就是在確保糧食安全的基礎上提高廣大農民和各種新型農業經營主體的收入，扎實推動農村農民的共同富裕。如果農技推廣體系改革與建設不能釋放出提高農業生產經營收入的效能，甚至不能有效鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，它不僅會失去農民、失去生命力，也會威脅到國家糧食安全等重大戰略的有效推進和落實。在這個問題上，深化農技推廣體系改革與建設工作：一是可以通過提升人員隊伍服務能力、做好知識更新和人員素質提升、完善豐富針對性技術服務內容等方式進一步提升農技推廣效率;二是可以通過樹立典型，開展農民滿意農技員推介活動;三是可以通過實施農業科技入戶工程，增強農技推廣工作的主動性;四是可以通過推進農業科教云平臺以及農技推廣App的應用和普及，實現農戶與農技人員、專家之間的實時溝通互動。

要確保“舌尖上的安全”，將“人民滿意不滿意”作為衡量農技推廣體系改革與建設效能的重要標準。農技推廣體系改革與建設工作要讓人民感到普遍滿意，根本上取決于采用了新技術的農產品能否確保人民“舌尖上的安全”。這即是說在深化農技推廣體系的改革與建設工作中，要把確保農產品質量安全作為其中的關鍵環節，把住生產環境安全關，凈化農產品產地環境，規范農業生產過程［29］89-94。通過農技推廣體系的改革與建設來加快建設“供給保障有力、綠色高質高效”［45］293的農業強國，特別需要確保農產品的質量能夠讓人心安、讓人民感到滿意。

由于“農民擁護不擁護”和“人民滿意不滿意”之間存在一定的張力，這些張力尤其體現在“一分耕耘未必會帶來一分收獲”“豐收并不意味著收獲”以及“菜賤傷農，菜貴傷民”等方面。為了緩和這些張力，在深化農技推廣體系改革與建設工作中特別需要更好地發揮政府的主導作用，加大財政惠農力度，充分發揮公有制經濟和社會保障在再次分配和第三次分配中的作用。

五、結 語

對中國來說，依照“穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能”的總要求深化農技推廣體系的改革與建設工作不僅是一個經濟問題和公共管理問題，更是一個政治問題，要善于從政治上看農技推廣體系的改革與建設，這樣才能看清其底色和全貌。與西方發達國家農業農村的發展經驗不同，中國農業農村的發展以及“三農”問題的解決是在中國共產黨的全面領導和社會主義制度的大前提下進行的，中國共產黨的領導是推動農村發展、農業現代化以及農民富裕的基本前提和根本保證。以中國式農技推廣加快農業強國建設、推進農業農村現代化，就是要在農技推廣體系的改革與建設中堅持和完善黨對農技推廣工作的全面領導，以服務國家重大戰略為中心，以將我國的國家制度和治理體系優勢嵌入農技推廣工作為基本思路和主要方法。這不僅能深刻彰顯釋放和提升農技推廣效能的中國智慧和中國方案，推動中國式農技推廣工作更加成熟更加定型，而且能在塑造中國式農業現代化的同時，豐富和拓展中國式現代化新道路的內涵、特征與要求。

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Institutional Advantages Shaping Chinese Agricultural Technology Extension

—— Analysis of the Deepening Path for Agricultural Technology Extension System Reform and Construction

FAN Fan，CUI Caixian*

（College of Humanities and Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：To accelerate the building of a strong agricultural country and advance the modernization of agriculture and rural areas，the reform and construction of the agricultural technology extension system are unfolding nationwide.Deepening the reform and construction of the agricultural technology extension system requires stepping out of the mainstream thinking framework that discusses agricultural technology extension solely in its own context and viewing it from the perspective of national governance.Particularly，it is essential to understand and position agricultural technology extension within the Party’s rural work.Integrating agricultural technology extension fully into the Party’s rural work is not only an objective necessity to better transform the advantages of the national system and governance structure into the efficacy of agricultural technology extension but also a rightful pursuit in accelerating the building of a strong agricultural country and advancing the modernization of agriculture and rural areas in the Chinese style.Combining the Communist Party of China excellent tradition and basic experience of solving national development and modernization challenges through its strategies and methods of “organizing” and “unity is strength”，and after summarizing and questioning the current practice of China’s agricultural technology extension system reform and construction，it is found that accelerating the construction of an agricultural technology extension community led by Party building is an effective path for deepening the reform and construction of the agricultural technology extension system.

Keywords：the Communist Party of China;institutional advantages;agricultural technology extension community;Chinese agricultural technology extension

（責任編輯：王倩）