健全推動西北地區經濟高質量發展體制機制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理，關系我國社會主義現代化建設全局。西北地區作為我國重要的戰略縱深與生態安全屏障，擁有獨特的自然資源、地理優勢和文化底蘊，其經濟高質量發展對于全國經濟高質量發展和現代化建設具有重要意義。黨的二十屆三中全會提出健全推動經濟高質量發展體制機制，為西北地區實現經濟高質量發展指明了方向。為加快實現高質量發展，西北地區要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，建設現代化產業體系，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，進一步完善高水平對外開放體制機制。

一、健全因地制宜發展新質生產力體制機制

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，構建因地制宜發展新質生產力體制機制是構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系、促進區域協調發展的重大舉措。西北地區作為經濟欠發達地區，在科技創新、產業創新、以科技創新促進產業創新等方面面臨更多困難和挑戰，但仍然要將發展新質生產力作為推動高質量發展的重要著力點，大力發展適合本地區資源稟賦和比較優勢的戰略性新興產業與未來產業，并加快傳統產業轉型升級。習近平總書記強調，“堅持一切從實際出發，是我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點”1。發展新質生產力“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”2。西北地區因地制宜發展新質生產力就要堅持一切從西北地區客觀實際出發，基于對實際情況的深入了解和分析來制定發展新質生產力的策略，包括對本地區的自然條件、產業基礎、經濟發展等進行全面深入的調研，確保決策和規劃能夠反映客觀現實，基于客觀數據和科學分析來指導決策，確保政策措施更加貼近實際。在明確本地區優勢和劣勢的基礎上，選擇最合適的發展路徑和方式，確保新質生產力的發展符合當地實際情況。

因地制宜發展新質生產力要堅持發展政策的動態調整，建立一套科學合理的評估體系，對政策的效果進行定期評估，確保政策能夠達到預期目標，并能及時發現問題。要建立有效的反饋機制，確保政策制定者能夠及時收到市場活動主體的需求和意見，以便根據實際情況進行必要的調整。要通過多種渠道和方式確保市場主體能夠充分理解政策意圖，創造積極的市場預期，建立開放、包容、協作的對話平臺。這不僅有利于對政策實施效果作出合理評估，還有利于政府部門及時掌握私人部門面臨的問題，作出與私人部門的決策相兼容的調整，形成政策與市場的良性互動。因地制宜發展新質生產力還要堅持發展成果由人民群眾共享，人民群眾是新質生產力發展的主體，發展新質生產力離不開人民群眾的廣泛參與和首創精神，人民群眾的無限創新創造活力是推動新質生產力發展的關鍵。新質生產力的發展必須與人民群眾的需求緊密結合，只有當發展成果能夠真正惠及人民并滿足人民需要時，才能激發更強大的發展動力。習近平總書記強調，要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享1。發展新質生產力的直接目的和效果是形成發展新動能、新優勢，但歸根到底還是為了不斷滿足人民對美好生活的向往，提高人民的生活質量和幸福感，推動經濟社會可N5NLzVCS6gAvPD9ZAhJhWtxcVKeWDlRD8VZLtGa0G2w=持續發展。

西北地區擁有豐富的可再生資源如太陽能、風能等，基于這一優勢西北地區可以重點發展綠色新能源產業，利用豐富的太陽能和風能資源建設大型光伏基地和風電場，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。西北地區還擁有獨特、豐富的自然景觀和人文資源，具有發展特色旅游和文化產業的良好基礎。如，西北地區不但有諸如沙漠、草原、戈壁以及湖泊等豐富的自然旅游資源，而且有諸如長城、帝陵以及莫高窟等厚重的人文旅游資源。通過與數字經濟、虛擬現實技術等新質生產力的緊密結合，西北地區的旅游、文化產業能夠實現轉型升級，煥發出新的生機與活力。西北地區還擁有廣闊的耕地和牧場，適宜通過與數智技術的結合發展現代農業和畜牧業。

盡管資源豐富，但西北地區在先進生產要素方面相對不足，如人才、資金、技術等。西北地區在因地制宜發展新質生產力的過程中，既要充分利用自身的資源優勢，也要積極應對短板和不足帶來的挑戰，通過實施有針對性的政策措施，促進各產業高質量發展，其中的關鍵是建立健全因地制宜發展新質生產力的有關體制機制。如：通過政策引導吸引外部投資和技術人才，彌補當地在資金和技術方面的不足。通過與東部地區高等院校和職業培訓機構的合作，提升西北地區教育和培訓的質量與水平。出臺更具吸引力的人才引進政策，如住房補貼、科研啟動資金、子女教育優惠等，以吸引高層次人才。設立政府引導基金，吸引社會資本參與西北地區的項目建設，給予企業在技術研發、設備購置等方面的稅收減免或財政補貼，降低企業運營成本。鼓勵高校與企業建立緊密合作關系，通過共建實驗室、實習基地等方式，培養符合市場需求的專業人才。加強企業、高校和研究機構之間的合作，建立產學研一體化的技術創新體系，建立技術轉移中心或交易平臺，促進先進技術在西北地區落地應用。加強對基礎設施的投入，改善交通條件，促進區域內外的互聯互通。

二、建設現代化產業體系

建設現代化產業體系是推動西北地區高質量發展的必然要求。黨的二十大報告明確提出“建設現代化產業體系”的戰略目標。2023年5月習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調：“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。”2024年政府工作報告將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為十大工作任務之首。顯然，加快構建現代化產業體系已成為推動高質量發展的重要戰略部署。現代化產業體系是一個綜合性的概念，它不是僅指單一產業的發展，而是指整個產業體系向著更加高效、創新、可持續的方向發展。現代化產業體系以實體經濟為基礎，通過提升傳統產業的地位和競爭力，發展戰略性新興產業和未來產業，加快前沿技術的研發和應用推廣，如新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳技術等，為高質量發展奠定堅實的物質技術基礎。現代化產業體系具有高端化、智能化、綠色化、數字化、融合化等特征，其通過強化實體經濟、推動科技創新、促進智能化與數字化轉型、強調綠色低碳發展、實現產業融合與協同發展以及提升國際競爭力等途徑，有效地推動經濟高質量發展，提升產業的整體效率和競爭力，促進經濟可持續增長和社會全面發展。

推動西北地區高質量發展，產業始終是重要根基，產業強則經濟強。推動產業升級是西北地區建設現代化產業體系的關鍵步驟之一。2024年4月習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發座談會強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。西北地區需加強對傳統產業的技術改造與升級，利用國家政策支持加快老舊設備的更新換代，采用先進的生產設備和技術。通過技術創新和改造升級，提高產業技術水平和附加值，推動產業鏈向高端環節延伸，提升產業鏈的整體競爭力。在能源化工產業中，可發展下游精細化工產品，提高資源的綜合利用效率。在農牧業及加工產業中，可通過深加工提高農產品的價值，打造特色品牌。加強對龍頭企業的支持，發揮其在產業鏈中的帶動作用，補齊產業鏈短板完善上下游配套，形成完整產業鏈，促進產業集聚發展，形成具有競爭力的產業集群。推動綠色制造和循環經濟，減少資源消耗和環境污染，發展清潔能源和環保技術，提高產業的可持續性。利用數字技術推進產業智能化改造，提高生產效率和產品質量，發展智能制造、智能物流等，推動產業向智能化方向發展。實現產業融合與協同發展，促進三次產業融合發展，如農業與旅游業、制造業與服務業的融合，通過產業互聯網等手段，推動產業間互聯互通與協同發展。

西北地區需要制定更具吸引力的人才政策，培養和吸引高層次人才，為產業升級提供智力支持。人才是推動西北地區產業升級的最強驅動力，產業升級的質量與效率最終取決于人才培養和引進的成效。除了推動傳統產業的升級外，西北地區還需要根據自身的資源稟賦和區位優勢，因地制宜地發展新興產業，這是建設現代化產業體系的重要組成部分。新興產業的發展不僅能夠促進產業結構優化升級，還能為地區經濟發展注入新的活力。如：發揮西北地區礦產資源優勢，發展高性能金屬材料、復合材料等新材料產業。推動納米材料、石墨烯等前沿新材料的研發和產業化。利用生物資源和科技優勢，發展生物制藥、醫療器械等產業。發展云計算、大數據、人工智能等信息技術服務業，建設數據中心、5G網絡等新型基礎設施，為數字經濟提供支撐。加強與國內外科研機構的合作，推動技術創新，發展智能制造裝備。積極推進東部地區與西北地區的產業合作，東部地區擁有較為成熟的技術和管理經驗，通過產業合作可以將這些技術和經驗轉移到西北地區，幫助西北地區提高新興產業的技術水平和管理水平。

三、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度

數字經濟是一種以數據資源為關鍵要素、以現代信息網絡為主要載體的新經濟形態，具有高創新性、強滲透性和廣覆蓋性等特點。數字經濟已經成為推動全球經濟增長的新動力，它不但為全球經濟注入了新的活力，而且對傳統產業和經濟發展模式產生了深刻且革命性的影響。黨的二十大報告提出，要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。黨的二十屆三中全會進一步提出健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。數字經濟與實體經濟的深度融合形成推動高質量發展的新范式。

互聯網、云計算、人工智能和大數據等技術的快速發展，推動了數字經濟的飛速發展并與實體經濟深度嵌入。數字經濟通過產業數字化為實體經濟增長提供強大動力，通過提高生產效率、減少信息不對稱、優化資源配置、創新商業模式等方式，推動傳統產業轉型升級，促進新興產業快速發展。具體來說，智能化生產和自動化設備的應用提高了生產效率。通過區塊鏈等技術可以實現供應鏈的透明化，減少上下游企業間的信息不對稱。利用大數據分析技術可以了解消費者偏好和行為模式，提高產品和服務的匹配度，優化供應鏈管理進而提高資源配置效率。同時，數字化轉型催生了新的商業模式和服務形式，如共享經濟、平臺經濟等。數字經濟和實體經濟的深度融合產生的影響是多維度的，涵蓋宏觀、中觀、微觀3個層面，對經濟增長、經濟韌性、綠色發展、產業升級、企業創新、居民幸福感都具有積極影響。

對于西北地區而言，抓住數字經濟帶來的機遇，積極推動產業數字化轉型，是實現經濟高質量發展的重要途徑。西北地區需要制定符合地方實際的數字經濟與實體經濟融合發展規劃，并出臺相應的財政補貼、稅收減免等激勵政策，引導企業進行數字化轉型。鼓勵企業采用云計算、大數據、人工智能等技術，提高生產效率和服務質量，支持科技成果的轉化應用，尤其是在農業現代化、新能源開發等方面的應用。利用數字技術改造傳統產業，實現產業內部及產業之間的數字化轉型，重點扶持和發展信息技術、智能制造、數字內容產業等新興產業，特別是要利用數字技術促進特色農產品的加工銷售和文化旅游業的發展。鼓勵金融機構創新金融服務，為數字經濟發展提供資金保障。在人才培養方面，要加大對數字經濟相關專業的人才培養力度，特別是針對西北地區特色產業的人才培養，提升現有勞動力的數字技能水平，并實施人才引進計劃，吸引國內外高水平的數字經濟人才。在市場開拓方面，支持本地企業參加國內外展會，鼓勵企業開展電子商務，拓展線上銷售渠道，開拓中亞、西亞等國際市場。

四、進一步完善高水平對外開放體制機制

高水平對外開放是實現高質量發展的重要推動力量。黨的二十大報告明確提出要堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2023年中央經濟工作會議強調要擴大高水平對外開放，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤。黨的二十屆三中全會提出完善高水平對外開放體制機制，穩步擴大制度型開放，優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

西部地區高水平對外開放意味著要在更廣闊的地理區域、更多的行業領域以及更深的業務層面展開合作與開放，從而拓展更大的外貿發展空間。高水平對外開放不僅僅是簡單的產品和服務的輸出，更是要通過吸引外資、引進先進技術和管理經驗、促進國際人才交流等多種方式，充分利用國際資源來推動區域經濟的發展。高水平對外開放強調在國際合作中采取更加務實和靈活的方式，廣泛融入各類合作機制，充分利用各種國際平臺，有效推進經濟貿易與投資合作。高水平對外開放有助于優化資源配置，通過吸引外資、引進先進技術、促進產業升級等方式，提升本地區企業和產業的競爭力；有助于加強區域間的合作與交流，實現資源共享和優勢互補，促進區域協調發展；有助于促進就業和提高居民收入水平，進而推動消費升級和擴大內需。

習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發座談會強調，要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平。高水平對外開放不僅可以為西北地區帶來更多的外部資源和市場機會，還可以通過引進先進的技術和管理經驗來提升本地產業的競爭力。西北地區可以利用“一帶一路”倡議帶來的機遇，加強與沿線國家的科技合作，特別是在新能源、現代農業、生態保護等領域。通過建設高水平的開放平臺，如自由貿易試驗區、國家級農業對外開放合作試驗區等，吸引更多外資和技術轉移，推動當地產業升級。通過簡化行政程序和優化營商環境，吸引外資企業投資。利用西北地區的農業資源優勢，吸引外資參與現代農業技術的研發與應用，提高農業生產效率。基于西北地區豐富的風能、太陽能資源，鼓勵外資企業投資清潔能源項目，推動可再生能源產業發展。依托西北地區獨特的自然風光和文化遺產，吸引外資企業參與文化旅游項目的開發與運營，提升旅游服務水平。西北地區各省份之間要加強協作，形成優勢互補，共同推進區域協調發展，還要加強基礎設施建設，特別是交通、物流、通信等基礎設施建設，提高本區域的互聯互通水平。