健全因地制宜發展新質生產力的體制機制：學理意蘊與實踐指向

黨的二十屆三中全會指出，要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制。這是自今年3月習近平總書記提出“因地制宜發展新質生產力”之后，首次將其提升到“體制機制”的高度進行統籌謀劃，足見“因地制宜發展新質生產力”在當前我國經濟社會發展中的重要性。作為黨和國家的一項重要戰略部署，因地制宜發展新質生產力涵蓋了科技創新、產業發展、人才培育、資源配置等經濟社會的多領域多方面，是一項“牽一發而動全身”的系統工程，必須通過健全相應的體制機制予以保障。因此，只有從總體高度認識“新質生產力”提出的時代背景，理解發展新質生產力的緊迫性和必要性，并從學理上深刻認識“因地制宜發展新質生產力”的基本思路、發展方向，才能明確如何在進一步全面深化改革的過程中將社會主義基本制度的優越性與市場經濟體制的優越性有機融合起來，從而在更好解放社會生產力、激發社會活力的同時，防止顧此失彼、避免“以偏概全”，讓新質生產力的因地制宜發展始終走在正確的軌道，不斷為經濟高質量發展蓄勢賦能。

一、新質生產力提出的時代背景

任何概念的提出都有其深刻的時代背景。“新質生產力”概念是習近平總書記立足新時代經濟發展實踐、國內經濟發展需要以及應對全球外部環境新變化，所凝練出的又一重要理論成果。它的提出為當前中國經濟發展必須把握的新現象、新問題指明了前進方向。

（一）發展新質生產力是激活經濟發展內生動力，實現經濟增長動能轉換的迫切需要

當前，我國經濟持續回升，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解。但是，我國經濟運行好轉主要是恢復性的，仍存在內生動力不強、有效需求不足等問題，經濟轉型升級面臨新的阻力，解決這些問題的關鍵在于推動生產力發展。生產力作為根本性物質力量，是人類經濟發展的基礎。新質生產力是我國生產力演化過程中從量變到質變的一種能級躍升，發展新質生產力是進一步提升我國自立自強創新能力，激活經濟發展內生動力，解決我國經濟發展動力不足和支撐力難以持續的迫切需要。

（二）發展新質生產力是適應產業發展規律要求，發展戰略性新興產業及未來產業的必然要求

戰略性新興產業和未來產業代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是落實供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。當前，我國在戰略性新興產業和未來產業等產業領域仍然存在產業技術基礎不完善、制度建設不完備、產業鏈尚存明顯短板等問題。盡管我國擁有較為齊全的工業品門類，但在高新技術門類的細分領域，一些關鍵技術仍面臨“卡脖子”難題，關鍵產品在良率、性能、穩定性等方面與國際先進水平仍存在較大差距，這嚴重阻礙了我國現代化產業體系的構建和高質量發展。為此，加快發展新質生產力，以顛覆性技術和前沿技術賦能產業發展，是適應產業發展規律，搶占戰略性新興產業和未來產業新賽道的必然要求。

（三）發展新質生產力是提升國家發展能力，實現中華民族偉大復興的堅實基礎

實現中華民族偉大復興是中國共產黨的初心和使命。中華民族偉大復興的實現一定是建立在社會生產力高度發達，物質財富極大豐富的堅實基礎之上。新質生產力作為當前社會主義先進生產力的代表，其不僅意味著以科技創新激活經濟發展動力和實現產業現代化，更是指明了新時代新征程實現中華民族偉大復興的戰略方向。加快發展新質生產力為中國扎實推進高質量發展，實現中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。

二、因地制宜發展新質生產力的四層學理意蘊

從內容維度來看，新質生產力作為一種先進生產力，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生而來的。這種高科技、高質量、高效能的生產力的形成，離不開要素聚合、技術創新、產業協同等多種因素的積極作用。因此，新質生產力背后蘊含的是聚合的發展思路。理解這一點，對于科學認識新質生產力的理論內涵具有重要意義。

新質生產力的理論內涵體現為：在原創性、顛覆性科技創新的催化下，通過對生產過程的全面變革推動產業鏈優化升級，從而聚合形成產業集群推動區域協調高質量發展，最終建成具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，并推動經濟發展模式的轉型。其學理意蘊如下JgW//byh9ivJr/M/qymZug==：

（一）在原創性、顛覆性科技創新的催化下，因地制宜孕育產業發展新動能

新質生產力的核心要素在于科技創新，其驅動勞動者、勞動資料以及勞動對象“生產力三要素”發生質的變革，從而增強勞動者認識自然、改造自然的能力，促進勞動對象種類與形態多樣化，創造新的生產要素組合，構筑發展新動能。首先，科技創新能夠促進勞動對象內容的豐富。隨著人工智能、生物科技、量子科技、大數據以及腦機接口等新技術的出現和應用，勞動對象的種類與形態變得日益豐富，比如，數據作為新型勞動對象，在生產中的作用空前重要。通過對現實經濟運行過程中產生的海量數據進行清洗、處理與建模，可將現實中的社會再生產活動精確投射到虛擬空間之中，這一方面可以帶來數據產業化，另一方面也可通過數據要素之于傳統社會再生產過程的改造帶來產業數字化1。其次，科技創新能夠促進勞動資料范圍的拓展。在顛覆性技術、前沿技術的加持下，一大批具備高科技屬性的新型勞動資料得以涌現。嵌入式傳感器、圖形處理單元（GPU）、5G通信基站、張量處理單元（TPU）等新型勞動資料的廣泛應用，提升了生產效率與質量，促進生產過程向平臺化、協作化與網絡化轉變。最后，科技創新能夠促進勞動者勞動技能的革新。隨著科技創新帶來的勞動對象內容的豐富和勞動資料范圍的拓展，新型勞動者需要在掌握傳統職業技能的基礎上，具備更多知識、勞動技能以及跨界融合的綜合能力以適應智能化、數字化的現代工作環境1。

（二）產業鏈的優化升級形成新質生產力發展的內在韌性

新質生產力的形成階段主要是借助政府與市場的協同力量充分發揮科技創新的滲透作用來帶動產業鏈優化升級。唯有及時將科技創新應用于具體的產業和產業鏈，科技創新的潛力才能得以轉化為現實生產力2。首先，企業是推動產業鏈優化升級的主體力量。上下游企業的自身發展效益與協同配合能力決定著產業鏈的整體競爭力與現代化水平。比如，企業的數字化、綠色化、智能化轉型有助于打造相應的產業鏈集群，將先進發展理念融入產業轉型升級的全過程，從而推動現代化產業鏈的發展。其次，企業是提升產業鏈競爭力與穩定性的關鍵力量。企業發展對于國家重大戰略、重大工程以及重點產業鏈供應鏈項目建設有著重要的支撐作用，有助于推動產業鏈優化升級。最后，產業鏈的優化升級離不開政府的引導。政府能夠合理有效配置創新資源，積極引導企業之間的合作交流，對產業鏈上中下游企業利益共享、風險共擔的協同發展機制進行優化，從而更好提升產業基礎能力與產業鏈韌性3。

（三）產業集群的規模效應釋放區域經濟高質量發展的內在活力

新質生產力的發展階段主要是在產業鏈優化升級的基礎上，輔以高校、科研院所以及政府等支撐力量，形成產業集群，以發揮規模效應。產業集群是指在一個特定領域中，大量產業聯系密切的企業與相關支撐機構（如地方政府、高校、科研機構、行業協會以及金融部門等）在空間上集聚，形成強勁以及持續競爭優勢的現象4。產業集群能夠形成外部規模經濟。一方面，產業集群有助于集群內不同企業間的技術以及公共基礎設施等資源的共享。產業集群內的企業可借助發達的網絡關系共享新的生產技能、管理經驗以及市場，從而降低產品的平均生產成本，提高產品生產效率。另一方面，產業集群有助于區域內各種要素資源的有效配置。產業集群作為區域內一種最有效的資源組織方式，能夠將原本處于閑置狀態無法組織起來的要素資源加以整合，從而增強集群的整體市場競爭力5。正是由于產業集群的外部經濟效應，各產業得以向更優質態發展，從而為新質生產力的發展構筑新動能。

（四）現代化產業體系的建設發展構筑我國整體發展競爭新優勢

新質生產力發展的成熟階段主要是基于產業集群的聚合式發展和在區域協調發展中的輻射帶動作用，通過國家力量的加持，形成現代化產業體系。現代化產業體系作為新質生產力的重要載體，以戰略性新興產業集群的形成和發展為核心，包括傳統產業的轉型升級與新興產業、未來產業的孵化培育兩條發展路徑。一方面，傳統產業是形成新質生產力的基礎，轉型升級則是傳統產業激發新質生產力的關鍵6。傳統產業的高端化、智能化、綠色化與融合化轉型有助于重塑競爭新優勢，助力新質生產力的發展。另一方面，新興產業、未來產業是培育與發展新質生產力的主陣地7。二者通過深化高新技術應用、搶占未來科技競爭制高點，構筑新質生產力的發展新動能。在建設現代化產業體系的過程中，國家的力量不可或缺。基于戰略性新興產業集群的發展，國家通過對傳統產業、新興產業以及未來產業的發展進行統籌規劃，推動現代化產業體系的建設與完善，從而為新質生產力的發展奠定堅實基礎。具體而言，以經濟體制機制改革為核心的頂層設計，通過作用于經濟基礎，著力破解不同產業融合發展過程中面臨的體制機制障礙與結構性矛盾，從而有助于催生與發展新模式、新產業、新業態，進而為我國增強戰略科技力量、實現產業優化布局提供重要保障。

三、進一步全面深化改革，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制

由上述分析可見，新質生產力發展涵蓋科技創新、產業發展、人才培育、資源配置等社會多領域多方面，是一項“牽一發而動全身”的艱巨任務。事實上，實現經濟高質量發展并非一蹴而就，不僅需要對新的生產力的發展規律形成全新認知，更需要通過體制機制的系統集成凝聚新質生產力的發展合力，是一項貫穿宏觀和微觀的改革命題。黨的二十屆三中全會明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。為此，我們必須通過進一步全面深化改革，立足新發展階段，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，形成與新質生產力發展相適應的制度體系和政策框架，在打通束縛新質生產力發展的堵點卡點的過程中，形成新的發展實踐。

（一）宏觀上，必須堅持完善適應新質生產力發展的社會主義基本經濟制度

第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，為新質生產力的發展提供所有制保障。為此，需要在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上，發揮不同所有制經濟在發展新質生產力中的不同作用。一是進一步完善生產資料所有制，探索公有制經濟的實現形式，明晰公有經濟在新質生產力發展中的功能定位與使命要求，充分發揮公有經濟在戰略性新興產業、未來產業發展中的先鋒隊和壓艙石作用；二是健全支持非公經濟的制度環境，依法、平等、全面保護各類所有制企業，切實落實對各類市場主體、各類所有制企業的法律制度安排，充分發揮非公經濟在激發創新活力、強鏈穩鏈中的優勢，為新質生產力的發展提供所有制保障。

第二，健全要素按貢獻參與收入分配制度，形成與新質生產力發展相適應的現代分配制度。新質生產力的發展反映現代經濟中勞動力、數據、知識、技術、管理等要素對經濟發展的重要性日益提升，其要求強化以創新為導向的收入分配制度，形成更好體現知識、技術、人才市場價值的分配激勵機制。為此，要以健全要素按貢獻參與收入分配機制為抓手，形成與新質生產力發展相適應的現代分配制度。一是堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著重保護勞動所得，提高勞動者特別是科技勞動者的勞動報酬，充分調動和激發人的積極性、主動性、創造性；二是堅持多種分配方式并存，健全知識、技術、資本和數據等生產要素按貢獻決定報酬機制，推進各要素所有者尤其是知識、技術、數據等要素所有者的要素報酬合理化，充分調動各類生產要素參與生產的積極性、主動性和創造性。

第三，加強高標準市場體系建設，形成與新質生產力發展相適應的現代市場制度。新質生產力的發展是新質勞動者、新質勞動資料、新質勞動對象等新質生產要素從“疊加”轉向“倍加”的轉變過程，要求創新生產要素配置方式，實現生產要素的優化組合。為此，要以加強高標準市場體系建設為抓手，形成與新質生產力發展相適應的現代市場制度。一是完善要素市場化配置機制，發揮市場配置資源的決定性作用和政府配置資源的宏觀調控作用，推動人才、知識、技術等要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化；二是健全要素市場運行機制，以打破市場壟斷、促進良性競爭、重塑有效監管為重點，形成權利平等、公平公開、放開準入的要素市場環境；三是加快推進各類要素統一大市場制度建設，打通人員、技術、資金、數據流通堵點，取消人才在區域間的流動限制，破除地方保護和區域壁壘，讓各類先進優質生產要素順暢流動，加強政府對數據等新型要素的監管，探索數據生產要素流通機制，建立數據要素定價、交易等配套規則。

（二）微觀上，必須在塑造尊重科學、崇尚創新的社會氛圍中深度激活經濟社會發展活力

第一，始終堅持守正創新，激發市場活力和社會創造力。強化“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”理念，充分激發億萬人民的創新智慧、創新活力和創新自覺，打造創新主體不斷擴大、創新意義不斷增強、創新成果不斷涌現的創新型社會。

第二，大力弘揚科學家精神、工匠精神、企業家精神，塑造尊重科學、崇尚創新的社會氛圍。弘揚科學家精神、工匠精神，通過開展常態化宣傳教育，推動全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的價值觀念、思維方式、行為模式；弘揚企業家創新精神，加強優秀企業家培育，通過構建“親”“清”統一的新型政商關系，樹立企業家創新的正向激勵導向，為企業家提供優質高效務實的服務，加大對企業家創新的支持力度，從而發揮優秀企業家的示范帶動作用。

第三，扎實推進創新文化建設，營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。培育、鞏固創新文化根基，以創新文化孕育創新思維、觸發創新潛質、維持創新活力，推動全社會形成強大的創新驅動力，激發創新勇氣，迸發創新活力，形成高度創新自覺，為促進新質生產力發展培厚良好的文化土壤。

【本文得到國家自然科學基金重點專項項目“政策試點改革中的策略性互動行為建模與仿真優化研究”（72342034）、國家資助博士后研究人員計劃“數實融合下的經濟發展韌性：總體邏輯、形成機理與制度建構”（GZC20231521）、上海市教育發展基金會和上海市教育委員會“晨光計劃”資助】