延遲退休：改變是如何確定的

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》（簡稱《決定》），《決定》包括正文和《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》及四個附件，將自2025年1月1日起施行。

早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要“研究制定漸進式延遲法定退休年齡政策”。2021年，“十四五”規劃再次提出“按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限”。有關延遲退休的提法與討論延續十余年，這是關系國計民生的大事，也一直是公眾關心的話題。

2024年，政策出臺，還有15年的改革期要走。對我們這個人口眾多的國家來說，延遲退休這樣一個系統、龐大的工程，其決策的制定是經過深思熟慮的。

為什么要延遲退休

北京大學光華管理學院應用經濟系教授龔六堂，分三個方面解釋了延遲退休的必要性。

首先，退休年齡的測算與人口平均壽命有密切關系。根據國家衛健委不久前發布的《2023年我國衛生健康事業發展統計公報》，我國人均預期壽命達到78.6歲，為歷史最好水平。龔六堂提到，在有些經濟相對發達地區，人均壽命可達80歲以上，“已經接近發達國家水平”。

另一個重要的b5817ff338f2a83bd345a493e6dda39174d96e72f6e79d4be8d6718a1ff7fcbf變化因素是受教育年限。新中國成立初期，人們的受教育年限普遍較短，參加工作的年齡靠前，因此在原法定退休年齡之前仍能保證相對充足的工作年限。根據2024年國家統計局發布的數據，2023年，我國16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到11.05年。而在1982年，這項數據只有8年。在人們受教育程度普遍提高的背景下，人們參加工作的時間因接受教育而延后，壓縮了勞動年限。

第三個背景是老齡化和少子化的雙重沖擊，我國的人口結構發生深刻變化。根據《2023年民政事業發展統計公報》，我國60歲以上的人口占21.1%，達到2.97億，65歲以上人口占15.4%，達2.17億。我國已經進入“深度老齡化”，并且呈現出規模大、速度快、高齡化趨勢明顯、未富先老的特點，國家的養老體系面臨極大挑戰。

龔六堂提到，美國、日本、歐洲各國均有較為靈活的退休制度，并且實際退休年齡均大于我國原法定退休年齡。“無論是從國內的經濟形勢，還是環比國際其他各國情況，基于當下我國的經濟發展階段，對退休年齡進行適當的調整，是非常有必要的。”

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示，根據人口學的界定，60-69歲人群屬于低齡老年人，身體狀況普遍比較穩定，蘊藏著豐富的人力資源潛力。在60周歲基礎上延遲3周歲退休，主要調動的是低齡老年人的勞動參與率，“有助于開發我們經常提到的老年紅利，推動銀發經濟發展”。

變化是如何確定的

自從2013年十八屆三中全會首次提出“漸進式延遲退休”至今，關于延遲多少歲、以怎樣的速度延遲，學界和決策層有多次論證，最終通過三個原則來實現改革——自愿、彈性、漸進式。

在“自愿、彈性”原則的指導下，我國法定退休年齡從固定的時間點向一個合理區間轉變。中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛在央視進行政策解讀時舉例：“按照測算，男職工退休年齡是62歲，他可以選擇向前提前退休，但是不得低于原有的法定退休年齡，即60歲，同時也可以向后選擇延遲到65歲退休。如果當退休年齡是63歲的時候，他仍然可以向前提前到60歲退休，同時也可以向后延伸到66歲。”

宋健認為，《決定》中提到的延遲3周歲，通過每4個月延遲1個月，在15年的時間里完成改革，體現了“漸進式”的原則，是一個相對平緩溫和的改革速度。“總體上容易被社會各界接受，一些人在《決定》出來后松了一口氣，說這個結果比原來預期得要好些。”

多年來，學界經常討論的另一個問題是男女是否應同齡退休。

1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》規定，女職工50周歲退休，男職工60周歲退休，男女之間存在10年差距。此次調整仍然保留了男女退休年齡差距，沿襲過去的慣例。宋健認為，這仍體現了“漸進式”的改革原則，如果一下把女性退休年齡與男性拉平，對于女性而言“這個跨度就太大了”。但改革完成后，男女退休年齡的差距將從10年縮短為8年，呈現男女在勞動力市場上平等發展的大趨勢。

宋健解釋，1950年代之所以將男女退休年齡進行區分，主要是基于保護女性勞動者的考慮，當時社會生產力和醫療條件普遍落后，女性勞動力在50歲左右面臨更年期，身體可能出現各種問題，難以承受繁重的體力勞動；此外，女性往往在家庭中擔負較重的照料職責。這兩個導致男女退休年齡差的因素如今依然存在。

（摘自《南風窗》趙淑荷）