加強頂層設計規劃引領 創新特色學校發展機制

近日，教育部、體育總局、國家發展改革委、財政部、廣電總局、共青團中央和中國足協聯合印發《教育部等七部門關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對新時代校園足球特色學校建設作出戰略規劃，明確了未來的建設思路與具體措施，對有序推進校園足球特色學校高標準擴容具有重要指導意義。

一、充分彰顯校園足球特色學校建設的重要性

《意見》聚焦校園足球特色學校建設質量，將提升建設水平作為未來一段時間的重要工作任務。特色學校建設是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，提升學生綜合素質的基礎性工程，是推廣普及校園足球的主體力量。校園足球特色學校通過廣泛普及足球運動、強化足球教學訓練、推廣層序銜接的競賽活動，能幫助學生學會健康知識、掌握足球技能、塑造健全人格，促進學生全面發展。

《意見》明確了特色學校5個方面的建設要求，一是在普及程度上，要求各級各類學校廣泛開展足球運動，通過足球帶動學生廣泛參與體育運動，穩步擴大足球人口；二是在教學改革上，以培養足球競技能力為導向，構建一體化足球課程體系，使學生真正掌握足球運動技能，形成終身運動習慣；三是在課余訓練上，將課余訓練納入學校日常教育教學，構建貫穿各學段的訓練體系，培養優秀足球苗子；四是在競賽體系上，搭建學生廣泛參與的校內外競賽體系，培養學生的愛國主義、集體主義精神；五是在人才成長通道上，通過跨學區合理流動政策，構建各學段相互銜接的“一條龍”人才升學體系。《意見》為校園足球特色學校建設指明了發展方向，提供了建設路徑，能將校園足球特色學校建設成青少年參與足球運動的“主陣地”，使更多的青少年熱愛足球、享受足球、參與足球。同時，《意見》在優化對口升學布局、拓寬升學路徑、紓解學訓矛盾等方面的創新舉措，進一步增強了家長與社會對校園足球特色學校的廣泛支持與高度認可。從長遠來看，校園足球特色學校的改革創新將進一步推動體教融合深入發展，為實現校園足球高質量發展，為建成教育強國、體育強國、健康中國注入澎湃動能。

二、找準校園足球特色學校建設的關鍵問題

自2015年以來，全國已建立校園足球特色學校32780所。在建設過程中存在質量參差不齊，整體發展不均衡、不充分、不完善的問題。提升特色學校建設質量已成為校園足球改革進程中的重點和難點。為此，《意見》提出了一系列新舉措和新方法，為下一步特色學校建設工作明確了方向。

《意見》明確提出“提升特色學校建設質量”，要求認真落實《全國青少年校園足球特色學校建設標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》為加強校園足球特色學校未來建設提供了政策指導與行動指南，在立德樹人、廣泛參與、師資配備、場地器材等10個方面作出重大改進，評定要求進一步細化、建設內容更加合理，以期推進校園足球特色學校提質增效，助力校園足球高質量發展。《標準》將校園足球活動作為落實立德樹人的重要舉措，設立學生體質健康達標線，提倡“學訓兼修”的價值理念，通過創建興趣小組、足球社團、俱樂部等活動形式，使學生廣泛參與足球運動，提高身體素質。同時，在師資、安全防范等方面提出相應保障要求，明確從事足球教學的專兼職體育教師或教練員，生師比不高于300∶1；暢通退役運動員入校任教渠道，改善校園足球特色學校師資條件；預備安全、醫療等應急方案，為學生購買運動意外傷害險。在教學、訓練、競賽方面，《標準》提出將評價導向從完成課時數量轉向保證教學質量，通過健全教育督導評價體系，逐漸提高教學質量；鼓勵與社會足球品牌青訓機構等合作，邀請校外高水平教練員提供技術指導，通過拓展體教融合空間，充分調動社會力量培養高水平足球后備人才；要求完善校內足球競賽體系，且必須參加校園足球四級聯賽等教育行政部門組織的相關賽事，以推進青少年競賽體系和學校競賽體系的有機融合，發揮以賽促教、以賽促訓作用。

三、明確校園足球特色學校的“一票否決”機制

《意見》設置的“一票否決”機制是校園足球改革創新的重要舉措，其緊密圍繞的課時、競賽、師資、場地、經費5個方面，是校園足球特色學校建設不可或缺的基本要素。以5個“一票否決”事項從嚴審核申報資質，將切實推動校園足球特色學校常態化考核與退出機制落地。一是保證足球課時不低于體育課總課時數的1/3，通過結構化方式將足球課劃分為若干大單元內容，學校可根據實際情況自主把握，按季度、學期等形式開展足球教學，幫助學生真正掌握足球技能。二是校校踢足球、校校有球隊，定期組織校內班級聯賽，通過構建完備的競賽體系，發揮競賽帶動教學、訓練的杠桿作用。三是有1名專職足球教師或中國足協D級及以上資質的教練員。“或”字表示選擇關系，各所學校可根據自身情況提供基本師資保障條件。充分體現出《意見》對各地區各所學校發展不均衡、師資條件存在差異的考量。四是有1塊可供教學訓練的足球場地。場地資源是開展足球運動的基本硬件條件，足球場地數量與質量較大程度影響著足球教學、訓練與競賽。《意見》未對足球場地具體標準作要求，學校可根據體育資源情況，提供能進行日常教學的足球場地即可。五是單獨設置不低于年度學校公用經費3%的校園足球專項經費。經費是校園足球特色學校發展中的需要考慮的因素之一，以各所學校年度公用經費為參照設置一定比例的校園足球專項經費，可以有效地保障校園足球教學訓練、外出競賽的基本需求。

《意見》的頒布實施為如何推動校園足球特色學校高質量建設提供了合理指導。相信在教育、體育等相關部門的組織、統籌推進下，堅定破立并舉、攻堅克難的決心，一定能著力解決好長期以來制約校園足球發展的難點、痛點、堵點問題，開啟新時代青少年校園足球工作的新篇章。