深化生態文明體制改革 全面推進美麗中國建設

完善生態文明制度體系是建設人與自然和諧共生的現代化的必然要求。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深化生態文明體制改革作出重大部署，充分體現了中共中央站在新的歷史起點上推進生態文明建設的戰略定力和堅定決心，為構建與美麗中國建設相適應的生態文明體制指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

中共十八大以來，生態文明體制改革在探索實踐中持續深入推進，業已形成了一套符合我國國情、行之有效的生態文明制度體系，在推動我國生態環境質量持續改善以及綠色低碳發展中發揮了重要作用。但也要清醒認識到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境穩中向好的基礎還不牢固，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。在全面推進美麗中國建設的新征程上，必須以更高站位、更寬視野、更大力度深入推進生態文明體制改革，把我國制度優勢更好轉化為國家生態環境治理效能，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

以做好“四個堅持”推動全會精神貫徹落實

一是堅持守正創新。習近平總書記指出：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。”守正是生態文明體制改革的本和源、根和魂，深化改革必須立足于生態文明體制改革的基礎，把準改革的方向、路徑和重點，把該改的、能改的改好、改到位，著力在生態文明領域推進和形成新的重大實踐創新、理論創新、制度創新。

二是堅持問題導向和目標導向相結合。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”生態文明體制改革不斷向縱深挺進，關鍵在于堅持問題導向，針對突出問題對癥部署改革措施，開出治本良方。深化生態文明體制改革，必須錨定美麗中國建設目標，以改革的有力舉措提升生態環境治理水平，以改革的扎實推進著力破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙。

三是堅持系統集成。習近平總書記指出：“謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統集成。”生態文明體制改革涉及多個方面、多個領域，必須加強改革的全局性謀劃、一體化推進，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動等重大關系，推動各方面改革措施同向發力，實現最大整體效果。

四是堅持穩中求進。習近平總書記多次強調，要堅持穩中求進工作總基調。生態文明體制改革涉及面廣、任務繁重，必須要在“穩”上費心思，避免冒進可能帶來的負面效應。也要在“進”上下功夫，壓茬推進改革，將該立的抓緊立起來，著力破解“硬骨頭”問題，以進促穩。

牢牢把握深化生態文明體制改革的重點任務

《決定》面向美麗中國建設目標，圍繞完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制等三個方面，提出25項具體改革措施，涉及生態文明體制、機制和制度層面，體現了改革思路的解放思想、實事求是，又體現了改革措施的與時俱進、求真務實。

完善生態文明基礎體制。生態文明基礎體制是對生態文明建設發揮重大影響的基石性的制度體系。《決定》在生態文明基礎體制方面作了以下部署：一是監督管理類制度，強調“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”“健全生態環境監測和評價制度”和“建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度”，涉及為發展“明底線”“劃邊框”的生態環境分區管控、為評估生態環境狀況提供數據的監測評價、為資源環境保護利用落實責任的考核監督等。二是規劃統籌類制度，強調“建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度”“完善國家生態安全工作協調機制”，以強化國土空間規劃管理和切實維護生態安全為目的。三是產權保護類制度，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、監管有效的產權制度，以為后續使用權的有償使用奠定基礎。四是法律規范類制度，明確提出“編纂生態環境法典”，強化美麗中國建設法治保障。

健全生態環境治理體系。生態環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，也是生態環境保護工作推進的根本支撐。《決定》重點強調三大體系：一是監管體系，強調“落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排”“深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系”等，持續強化企業環境治理責任。二是市場體系，強調“建設多元化生態保護修復投入機制”“全面推行水資源費改稅”“健全生態產品價值實現機制”“深化自然資源有償使用制度改革”“推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償”等，有助于實現有效市場和有為政府良性互動。三是政策體系，包括“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系”“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”“落實生態保護紅線管理制度”“強化生物多樣性保護工作協調機制”“健全海洋資源開發保護制度”等，集中體現了系統治理、突出重點的總體要求。

健全綠色低碳發展機制。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。《決定》就健全綠色低碳發展機制作出如下部署：一是激勵約束機制，包括“實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”“健全綠色消費激勵機制”“優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制”“完善資源總量管理和全面節約制度”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”等，以引導和推動多元主體都參與到綠色低碳發展進程當中。二是市場機制，通過健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，引導企業和公眾參與節能減排和綠色低碳發展。三是應對氣候變化機制，包括“健全煤炭清潔高效利用機制”“加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施”“完善適應氣候變化工作體系”“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系”等，主要是加強溫室氣體排放控制、提升適應氣候變化能力水平。

（作者為九三學社中央資源環境專委會副主任兼秘書長，生態環境部環境規劃院生態環境政策與管理研究所所長）

責任編輯：王卓