全過程人民民主的歷史發展、生成邏輯和價值意蘊

摘 要：中國共產黨自成立之日起，就肩負起實現人民民主作為歷史使命，把馬克思主義魂脈與中華優秀傳統文化根脈相融相通，始終堅持以人民為中心的發展思想，全面深入地把握中國特色社會主義民主政治建設經驗，開辟了一條獨具中國特色的民主政治發展新路。新時代新征程，我們黨積極回應人民對民主的新期盼，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，創造性提出全過程人民民主的重大理念，構建了民主實現形式新樣態，以先進的價值理念引領人民當家作主、完整的民主程序支撐人民當家作主、真實的民主實踐推進人民當家作主。

關鍵詞：全過程人民民主；人民至上；中國式現代化

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）10 — ００05 — ０5

全過程人民民主是中國共產黨為了實現人民當家作主，發展和創立的一套既符合中國國情又行之有效的制度安排和體制機制設計，是一項與中國式現代化全局緊密相關的重大系統工程。習近平總書記在中央人大工作會議上強調，全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。［1］全過程人民民主成長于我國社會主義民主政治建設的偉大實踐，是中國共產黨歷經百年艱辛探索，始終不忘實現人民民主的初心和使命，將馬克思主義魂脈與中華優秀傳統文化根脈相融相通，始終堅持以人民為中心的發展思想，致力于推動人的全面發展，全面深入地把握中國特色社會主義民主政治建設經驗，開辟的一條獨具中國特色的民主政治發展道路。新階段新征程，我們要扎實推進和全面發展全過程人民民主，保障人民當家作主。

一、深刻認識全過程人民民主的歷史發展

（一）民主：人類社會共同的政治理想

西方國家的民主的觀念最早可以追溯到古希臘，作為一種區別于君主制和貴族制政府形式的政治共同體，“由人民來統治”是其基本的概念含義。雅典民主政治的基本特征是全體公民是統治者，參與政治，集體掌握國家最高權力。雅典公民可以直接行使民主權利，但僅適用于雅典的成年男性公民，占絕大多數的婦女、兒童、奴隸以及外鄉人除外，盡管雅典的民主是“少數人的民主”，但是它是當時世界上最先進、最具創造力的政治體制，為近代民主體制提供了制度借鑒。縱觀歷史，17-18世紀的啟蒙運動是歐洲歷史上劃時代的標志，這場延續了一百年多年的啟蒙思潮，不僅摧毀了腐朽的封建制度，還極大地解放了人們的思想。以盧梭為代表的資產階級啟蒙思想家，進一步發揚了古希臘的民主含義，繼承了“人民主權說”，用“天賦人權”的口號來反對“君權神授”的觀點，強調人類自身的價值和權利是不可剝奪的，認為人民是權力的來源，人民的意志要在權力的運行過程中得到體現，彰顯民主制存在的價值_{7671514adeb274d598aa65d85483fc4d}，加速了歐美國家的資產階級革命。法國《人權宣言》在宣判舊制度滅亡的同時，將人權主體的覆蓋范圍進一步擴大，并將其與政治結合，發展了人民主權的觀念，民主和人權思想進一步發揚光大。美國憲法建構的美式民主是資本主義發展到一定歷史階段的產物，美國憲法投入使用之后將“民主”與選舉制度相結合，實行一人一票的選舉制。從字面上看，美國體制設計的原則是民主的：權力必須掌握在人民手中，政府官員的選舉需定期和經常地舉行，而聯邦制和三權分立的體制能夠有效限制某一政治勢力（或它的代言人）長期壟斷政府權力，但在現實中，憲政原則的貫徹需要由政黨來推動，然而政黨維護自身的利益，并會為了鞏固和擴展自己的利益而制定于自己有利的游戲規則，僅代表并服務于少數資本家的利益。馬克思主義民主觀認為，民主是一個歷史的范疇，其本質特征在于人民是國家的主體。社會主義民主是服務和代表最廣大人民的利益，是一種新型的民主形態。列寧在新的歷史條件下，實現了民主思想的重大轉變，使其在社會主義實踐中得以實現，繼承和發展了馬克思的民主思想，強調社會主義民主“是多數人的統治”“沒有民主，就不可能有社會主義”。中國共產黨百年來始終不渝追求民主，在中國革命、建設和改革的實踐進程中，中國共產黨人立足于初心使命，堅守“人民至上”的政治本色，將馬克思主義民主理論與我國具體實際相結合，提出了一系列民主政治構想，并建立了真正的人民民主政權。

（二）人民民主：社會主義政治的核心價值

人民作為一個政治概念和歷史范疇，在社會發展的不同階段，具有不同的內涵，需要放到當時的具體歷史背景中去考察，才能了解其準確含義。一是明確每個時期人民所包含的具體內容。在新中國成立初期，工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級覆蓋在人民的范圍內。而現在的中國，人民的范圍更加廣泛，包括：全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者。［2］二是建立人民民主專政的國家政權。以毛澤東為代表的中國共產黨人提出了人民民主專政的概念，明確指出了對人民實行民主這個職能，而且突出了人民在國家政權中的主體地位，即人民當家作主的地位。三是建立以人民當家作主為核心的人民民主制度。黨的十一屆三中全會以來，黨實現了指導思想上的撥亂反正，提出了發展社會主義民主，發展人民民主的優良傳統逐步得到恢復，并隨著時代的進步和政治體制改革，人民民主制度得到了健全和進一步完善，民主生活日趨正常和不斷發展。黨的十二大提出了發展民主的戰略方針，并將其與經濟建設放在同等重要的高度；黨的十三大總結了以往民主建設方面的實踐經驗，推進以發展人民民主為方向和目標的政治體制改革，構建更加民主化、合理化、科學化的社會政治結構；黨的十四大、十五大將對人民民主的認識提高到了一個新境界，對民主提出與時俱進的具體要求，并著手加強人民民主制度的頂層設計，堅持和完善民主集中制；黨的十六大、十七大對人民民主的重要性作了歷史性的概括，并為解決民主實踐中存在的問題，進行了使民主更加制度化、法治化的優化調整，強調增強公民意識，推進社會主義民主法制建設，關注和改善民生，健全社會主義基層民主，探索社會主義協商民主新形式，使人民民主進一步擴大。

（三）全過程人民民主：中國民主探索的全新范式

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義民主政治發展規律的認識，提出“全過程人民民主”的重大理念［3］，深刻體現出對馬克思主義人民立場的堅守。黨的二十大將發展全過程人民民主結合中國式現代化作了新表述，將發展全過程人民民主作為中國式現代化的本質要求之一［4］，深刻揭示了發展全過程人民民主在全面建設社會主義現代化國家新征程上，對中國式現代化民主政治建設和世界民主政治發展形態的深遠意義。一是為中國式現代化提供了政治支撐和價值指引。中國式現代化事業的長期性和復雜性，決定了在實現過程中必然會遇到風險挑戰和艱難險阻，需要正確的方向指引。全過程人民民主在實踐追求的目標本質上是要推動人的主體性權利不斷實現，其與中國式現代化的應然狀態內在一致，能發揮好凝聚人心、匯聚力量的作用，成為現代化國家建構過程中重要的政治支撐。二是為人類政治文明形態作出了重大貢獻。我國基于國情發展全過程人民民主，遵循其人民當家作主的本質特征，超越了西方政治制度壟斷模式，為引領人類政治文明形態向更高水平邁進貢獻了中國智慧。

二、深刻把握全過程人民民主的生成邏輯

（一）理論之維：賡續馬克思主義民主思想

全過程人民民主是在馬克思主義民主思想的指導下，立足中國國情而形成的民主發展新形態。它在人類政治文明發展史上折射出了深厚的理論底蘊和重要的引領價值。在馬克思主義理論體系中，民主思想占據著核心地位。馬克思主義經典作家指出民主的核心在于人民是國家的主人，國家制度必須體現人民意志。恩格斯曾反復闡述建立民主共和國的必要性，強調無產階級在掌握政權后可以利用民主共和國這種唯一的政治形式達到專政的目的。無產階級專政就是要確保人民權力的實現，建立人民民主的國家政權，真正實現人民當家作主。資產階級革命打破了勞動者脫離了前資本主義中的社會封建人身依附關系，而獲得人身自由，并且在法律保障之下享有平等的政治權利，為其實現政治參與奠定了前提和制度基礎。馬克思主義一方面充分肯定資產階級民主在人類政治文明史中所發揮的歷史性作用，另一方面深刻剖析了其虛偽的本質。資產階級憑借國家機器對工人階級和勞動人民實行專政，通常利用立憲會議以及全民選舉等方式來掩蓋其階級專政的本質，實際上假借民主之名進行剝削壓迫之實。資產階級民主作為一種工具，始終代表資產階級特權，服務于資本增殖目的。無產階級民主實現了近代以來政治權利的民主轉型，從性質上看比資產階級民主形態更高級，其代表的是絕大多數人，是更加真實可靠的民主。馬克思主義民主思想直指資產階級民主的弊病，對無產階級民主的發展提供了方向指引，科學認識了民主是直接的、廣泛的、全過程的，這些論斷作為直接的理論來源為全過程人民民主概念的提出提供了重要依據。

（二）文化之維：源自于優秀傳統政治文化的深厚滋養

一種政治制度的生長，總是與社會土壤息息相關。民主是歷史的、具體的、發展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造，民主道路不同，民主形態各異。［5］中國共產黨在構建現代化國家政治體系過程中，一方面積極吸取借鑒了人類社會先進的制度文明，另一方面從中國傳統政治文化中汲取適合時代發展的智慧和養分。傳統政治文化中對涉及公共政治權力的分配，從未超出“家天下”的思想框架，是維護封建專制統治的一種手段，但也蘊含著民主的前提因素。傳統政治文化是在一定歷史條件的基礎上形成的，存在時代的局限和不足，重要的是立足新的歷史方位找準優秀傳統政治文化與社會主義民主政治建設的高度契合點，吸收傳統政治文化中積極合理的養分。一是“天下為公”的政治理念。這與大同社會的價值追求相耦合，作為一種美好理想得到廣泛興起和重視，如，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”“天下興亡、匹夫有責”等家國情懷，都是以“天下為公”作為深厚沉淀，著眼于為了天下之百姓，包含有現代性民主的因子，同時蘊藏著歷代先賢家國同構的崇高情懷和利濟蒼生的襟懷抱負，這種具有鮮明價值取向的文化，對傳統政治文化構建帶來了重要影響，也是我國協商民主的來源之一。二是“民為邦本”的政治立場。這在促進我國封建社會的穩定和發展發揮了重要作用，與“君重民輕”的官本思想相反，更加強調統治者要以民為本、施行仁政，代表思想有孔子提出的“仁者愛人”“為政在人”，強調要愛民重民；孟子認為“民為貴，社稷次之，君為輕”，強調以人民為本；唐太宗李世民提出“君依于國，國依于民”的重民思想，強調要重視民眾的利益。這些民本思想的經典表述蘊含了豐富的治國理政思想智慧，奠定了以人民為中心的人文立場，為近代民主意識的萌發提供了深厚滋養。三是崇尚“和合”的政治品格。這種獨具東方智慧以和為貴、以“合”求“和”的傳統政治文化遺存，是推進今天社會穩定和諧的重要精神依托。

（三）現實之維：中國式民主話語表達的內在要求

話語權是當今世界大國博弈的重要利器，以話語權為主要文化標識的軟實力也被納入各國競爭的重要目標，面對“世紀之變”加速演變和國際形勢“變亂交織”的復雜局面，各國在政治較量中你來我往，特別是對涉及民主人權的國際話語權的爭奪。近年來，西方國家的民主實踐出現了新的挑戰和問題，民主制度的內核以及設計理念已經與實際運行相脫節。與此同時，中國式民主日益呈現出獨特的優勢與魅力，深究其源在于中國式民主是具有盎然生機與鮮活生命力的新型民主模式，但世界的民主話語權、解釋權仍長期掌握在西方世界手中。環視世界，西方國家的民主“鬧劇”不斷，民主失效現象時有發生，以美國為代表的西式“民主燈塔”已深陷“民主赤字”旋渦，多國民主治理失序，“民有、民治、民享”更是名存實亡，不存在放之四海而皆準的具體發展模式和發展道路，人類需要創新話語表達方式推動民主事業良性發展。中國特色社會主義進入新時代，人民對民主的訴求日趨強烈，人民對美好生活需求不單只滿足于多樣化、多層次的物質文化生活，對法治、公平、正義等精神上的需求持續升級，立足民生需求，全過程人民民主關注和回應人民群眾的新要求新期盼，是實現好、維護好人民各項權益的真實有效的民主實現形式，能持續改善人民在政治和社會生活中的民生福祉。全過程人民民主打破西式民主的壟斷模式和思維框架，超越以普選為標識的西式自由民主理論，為人類民主事業發展探索新的路徑，為人類對更好民主制度的探索提供了中國方案，為構建中國特色政治話語體系提供了強大依托。

三、深刻領會全過程人民民主的價值意蘊

（一）先進的價值理念引領人民當家作主

全過程人民民主理念源自馬克思主義民主理論和中華優秀傳統政治文化，熔鑄于中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革的過程中，是符合人民利益和現實國情的新型民主形態。從價值理念上看，全過程人民民主同時兼具“人民民主”和“以人為本”的雙重價值屬性。一是“人民民主”強調民主主體的廣泛性，區別于“精英民主”，追求真正的、絕大多數人的當家作主。全過程人民民主始終踐行人民至上理念，尊重人民主體地位，致力于在絕大多數人的日常生活中和國家社會的可持續發展中具體而現實地體現人民當家作主。二是“以人為本”，即開展任何活動均應最先關注到人民的利益，［7］強調把人作為最高的價值取向，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人的主體地位，保證人的生存價值全面實現，而不是單一追求物質利益為第一需求，與“以物為本”的范式存在本質上的不同，更多關注于不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，符合民主的本質精神。全過程人民民主強調物質文明和精神文明協調發展、物質力量和精神力量全面增強、物質生活和精神生活同步改善。全過程人民民主所具有的“人民民主”和“以人為本”的雙重價值屬性從根本上要求黨始終與人民保持血肉聯系，踐行以人民為中心的發展理念，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，擔當起為國家和人民謀全局和謀萬世的責任和使命。

（二）完整的民主程序支撐人民當家作主

衡量民主的重要標準是人民是否全過程參與政治生活，不僅只是在選舉環節參與的“一次性”“票決性”民主，而在選舉結束后，人民在日常政治生活中廣泛持續參與的權利得以實現。中國共產黨堅持的民主不是西方話語中的資產階級民主，而是具有中國特色和話語品格的人民民主，是區別于西式“間斷性民主”和“熔斷式民主”的全過程人民民主。中國共產黨從中國的基本國情和民主發展的實際出發，在領導中國人民進行革命、建設和改革中探索和實踐了全過程人民民主，發展全過程人民民主是我國在新發展階段重要的政治目標。馬克思指出：“在民主制中，任何一個環節都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環節實際上都只是整體人民的環節。”［8］全過程人民民主是具有完整程序的民主，是具有完整參與鏈條的人民民主，由民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的閉環結構組成，它們之間存在著密切的聯系和銜接。從這一政治生活的全過程看，民主選舉是全過程u4mvwoi1FpYJyofrNAZcxA==人民民主的基礎，人民通過投票行使憲法和法律賦予的選舉權利，繼承了發展人民民主的優良傳統。各級人大代表組成的國家權力機關都由選舉產生，體現了中國式民主選舉的現實特征；民主協商是全過程人民民主的獨特優勢，是進行重大決策之前和決策實施中公開充分征求公眾意見的過程，可以最大限度地實現人民意志，尋求最大公約數，畫出最大同心圓，使人民的意愿得到充分尊重，為民主決策提供民意基礎；民主決策堅持民主集中制原則，把人民群眾的意見和要求進行集中，充分表達人民意志，在中國共產黨與人民群眾之間建立起溝通渠道，傾聽百姓呼聲，廣泛凝聚民主共識，促進科學決策；民主管理是全過程人民民主的重要環節，讓人民有效、全程、深入地表達自身利益訴求，有序參與國家政治生活，小到衣食住行，大到改革發展，廣大人民群眾的主人翁精神得到最充分的體現；民主監督是全過程人民民主的關鍵一環，是憲法賦予人民群眾不間斷、全方位參與監督的機制和渠道，形成了配置科學、權責協同、運行高效的監督網［9］，是中國共產黨跳出治亂興衰的歷史周期率的重要途徑。以上這五大環節之間相互聯系、協同發展、有機互動，將民主的目的和過程統一于實踐，形成了具有完整參與環節的高質量民主，切實保證了人民當家作主，充分體現了全過程人民民主的價值所在。

（三）真實的民主實踐推進人民當家作主

一百多年來，中國共產黨始終不忘初心使命，全心全意為人民謀福祉，為中華民族探索復興之路，生動詮釋了中國共產黨始終把人民放在心中最高位置，始終同人民群眾保持血肉聯系，將自己的奮斗目標設定為讓人民群眾過上幸福生活。全過程人民民主是最具有廣泛參與主體的社會主義民主，是“絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［10］全過程人民民主的覆蓋范圍是全體人民，他們是國家權力的主人，共同參與國家事務管理，切實保障人民當家作主的權利，在廣泛征求人民群眾意見的基礎上制定完善各項政策，通過不斷擴大民主范圍、豐富民主標準、拓寬民主路徑，努力尋求找到全社會意愿和要求的最大公約數，調動人民群眾參與政治生活的積極性和主動性，是真正觀念上靠得住、實踐上行得來的人民民主，顯現出社會主義民主的獨特顯著優勢。全過程人民民主的最終目標是實現人民全過程發展，全覆蓋實現人民群眾的民主權利，從根本上維護好人民群眾的利益，體現著對民主真實性的追求。我國全過程人民民主具有完整的制度程序，主要包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，這是我國民主政治建設完整的制度鏈條，在新征程上為擴大公民有序政治參與提供全覆蓋的政治制度保障。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是實現人民當家作主的根本政治制度，國家的一切權力最終都掌握在人民手中，是實現全過程人民民主的關鍵環節。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是基本政治制度，這一政治制度的顯著優勢是能夠匯聚人民智慧、實現人民意志，達到了民主本意的回歸，有力保障人民權利的廣泛真實實現，為全過程人民民主的實現提供新型政黨制度基礎。民族區域自治制度是我國一項重要政治制度，是凝結中國智慧解決國內民族問題的基本國策，對各族人民當家作主權利的實現，對發展平等團結互助和諧的民族關系，對促進民族自治地方各項事業的發展，都具有重要作用。基層群眾自治制度是基層社會運行的重要方式和依托，推進了基層直接民主制度化、規范化、程序化，把人民當家作主真正落到實處，是社會主義民主最廣泛生動的實踐，既能夠培養民主習慣，也能有效防止人民形式上有權、實際上無權的現象［11］，實現了人民群眾真實的民主政治參與。這些制度具有以人民為中心的內在統一性，在制度運行方面一環扣一環，形成了完整的制度體系，以強大的政治合力賦能和保障全過程人民民主的實現。全過程人民民主具有完整的制度體系保障，有效實現了民主權益的全覆蓋，充分適應了我國龐大人口數量民主需求的基本國情，充分調動了人民群眾參與社會生活各方面建設的主動性和創造性，推動全體人民共同富裕邁向新臺階，滿足人民群眾對美好生活的期待，生動實踐了發展為了人民這一宗旨。中國共產黨必須以高度自覺和自信發展和踐行全過程人民民主，以確保中國共產黨跳出歷史周期律，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平在中央人大工作會議上發表重要講話強調 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發展全過程人民民主［N］.人民日報，2021-10-15（01）.

［2］王宗禮，韓世強.深刻把握全過程人民民主的本質特征與實踐要求［J］.中國特色社會主義研究，2022（01）：71-78.

［3］周佑勇.深刻把握全過程人民民主的理論內涵和實踐要求［J］.秘書工作，2022（02）：9-11.

［4］王庭大.發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求［J］.紅旗文稿，2022（23）：9-13.

［5］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民主［N］.人民日報，2021-12-05（05）.

［6］馬小軍，王春玲.二十大精神是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵要義——基于高校民族團結教育教學活動的研究［J］.寧夏師范學院學報，2023，44（08）：18-23.

［7］王美童.中華優秀傳統文化與革命文化資源融入高校思政課研究［J］.寧夏師范學院學報，2022，43（11）：37-41.

［8］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2012：228.

［9］張毅，廖文根，等.最廣泛、最真實、最管用的民主［N］.人民日報，2023-03-03（01）.

［10］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：411.

［11］周佑勇.大變局下中國式民主的制度優勢與憲法保障［J］.中國法學，2023（01）：46-64.

〔責任編輯：秋 水〕