酉陽：土地整治為鄉村振興開路

袁麒麟

在鄉村振興視角下，土地整治肩負著為人口集聚、產業發展提供資源支撐的重大使命，是優化土地利用結構、提高土地利用效率、促進民生改善的關鍵舉措和重要手段。

在重慶酉陽土家族苗族自治縣，土地整治已成為鄉村振興的開路先鋒。通過國土空間規劃引領，將整治任務、指標和布局落地上圖、具體到地塊，激活土地綜合整治效益。鄉村振興人往哪里去、地往哪里流、利益怎么分等問題，從酉陽土地整治中都能找到相應的答案。

整治神筆描繪詩意鄉村

酉陽位于武陵山腹地，是一個以土家族、苗族聚居的少數民族自治縣，全縣39個鄉鎮（街道），下轄區278個村（社區），是遠近聞名的天然氧吧、避暑涼都和令人向往的世外桃源。

在脫貧攻堅和鄉村振興中，酉陽用土地整治的神來之筆，將新農村建設、鄉村旅游和特色效益農業發展緊密結合，打造“山水林田湖”相互依存的全域桃花源和養眼怡情的康養度假地，讓這個充滿詩情畫意的美麗鄉村，成為既能為群眾增收致富的山水田園畫卷，也能留得住鄉愁記憶的精神原鄉。

土地整治就這樣成為酉陽縣脫貧攻堅與鄉村振興的開路先鋒，縣里成立了以分管副縣長為組長，縣規劃和自然資源局局長為副組長，相關部門及鄉鎮為成員單位的土地整治開發工作領導小組，各鄉鎮成立相應的專門班子和機構，并確定項目實施主要負責人、分管負責人和具體責任人，確保任務上肩、責任到人。領導小組定期對項目推進中遇到的問題進行集中會商，確保項目順利推進。

與此同時，縣農村土地整治開發中心定目標、定任務、定崗位、定職責、定考核，嚴格執行項目公示制、法人制、招標制、監理制、合同制、審計制等，監督施工企業按圖施工，嚴格控制項目工期、質量和投資，促進業主、設計、監理、施工等各個環節有效銜接、信息無縫對接。

酉陽現有在建土地整治項目9個，規模3.5萬畝，投資6988萬元。位于花田鄉何家巖村的市級投資土地整理項目，整治規模5840畝，預算投資2285萬元，是酉陽具有多重價值的鄉村振興樣板間。2016年以來，全縣累計實施土地整理項目58個，總投資2.64億元，規模12.46萬畝，新增耕地1.36萬畝;實施宅基地復墾項目326個，實施面積11680畝，獲得地票收益23.36億元，其中農戶收益16.21億元，村集體收益2.83億元。對“十三五”期間易地扶貧搬遷建新拆舊項目，按照“應拆盡拆，能拆快拆”的要求，共完成“十三五”易地扶貧搬遷農房收儲2152戶，9934人，收儲面積909.75畝，兌付收儲資金10917萬元。

大規模的土地整治，為酉陽推動脫貧攻堅和鄉村振興，變綠水青山為金山銀山，打造“全域桃花源·康養度假地”提供了土地平臺和生態空間，不僅解決了全縣278個行政村集體經濟空殼化問題，也大大激活了鄉村振興的內生動力。

土地整治賦能鄉村產業

2015年，重慶市級土地整治項目—“旱改水”試點工程在酉陽花田鄉何家巖村落地。這個土地整治項目點石成金的神奇功效，讓這個千年古寨煥發出勃勃生機。

“旱改水繪中國畫卷，坡改梯促產業升級”，是花田鄉山間牌樓上的一副對聯，橫批“幸?；ㄌ锟鞓防霞摇薄＿@不僅是對花田鄉土地整治項目的形象概括，也標志著花田人開啟了居住環境的美麗變遷和產業富民的新征程。

一組數據見證了花田土地整治的成效：新增梯田707畝，整治撂荒梯田195畝，整修灌溉渠2015米，新修PE管道22444米，整治山坪塘一個，整修生產路4182米，新修生產大路1562米，整修田間道路7019米，新建泥結石田間道3455米等配套工程。

對何家巖村而言，土地整治帶來的不僅僅只是土地面積的增加和基礎設施的完善，而是一場脫胎換骨的嬗變。酉陽縣民委、交委、建委等部門整合資金近2000萬元，全力打造花田梯田景觀和千年古寨，觀景臺、步道、古棧道、觀景廊橋等一大批旅游基礎配套設施，讓何家巖村實現了從鄉村到景區的完美蛻變，成了桃花源國家5A級風景區的重要拓展區域。

項目建成后，村里一改過去粗放型的稻田耕種為管理精細化，探索“公司+農戶+基地+合作社+游客”的梯田旅游運作模式，將花田貢米核心基地擴大為5000畝。如今的花田，上萬畝梯田與絕壁、古寨相映生輝?！白蠲乐袊萏铩薄爸袊袼讛z影創作基地”“中國美麗休閑鄉村”“市級農業示范園區”……這些金字招牌成了何家巖村乃至酉陽的旅游名片，每年吸引數以萬計的攝影愛好者和觀光游客。

國土整治項目實施到哪里，產業就緊跟進到哪里，是對酉陽鄉村振興的真實寫照。酉陽車田鄉、浪坪鄉曾經是市級深度貧困鄉，基礎設施條件較差，傳統產業發展滯后。為改變這一現狀，酉陽分別在車田鄉、浪坪鄉實施兩個市級土地整治扶貧項目，項目涉及小寨、車田、清明壩、官楠4個村。項目通過實施山水林田湖綜合整治，改善項目區生產生活條件，打造精品水果、稻田魚塘、綠色蔬菜等特色產業，推動了當地整村脫貧和鄉村振興的接力跑。

酉陽通過國土綜合整治項目的實施，使耕地質量得到提升，基礎設施得到改善，群眾出行難得到解決，也促進了農業產業化水平的全面提升。鄉村旅游、光伏發電、有機茶葉、苗圃基地、檸檬、香菇等綠色產業如同雨后春筍般迅速發展，將綠水青山變成了真正的金山銀山。

拒腐防變確保一方“凈土”

農村土地整治工作點多面廣、資金量大、涉及面寬，加強廉潔自律，拒腐防變顯得尤為重要，這就要求全體干部職工干凈做事、清白做人，讓土地整治領域成為一方“凈土”。

在酉陽縣農村土地整治開發中心，政治監督和紀律監督不是紙上談兵、空喊口號的務虛要求，而是干事、成事的重要前提和根本保障。對工作中發現的苗頭性、傾向性問題，及時開展函詢談話、約談，將各類問題發現在初始階段、制止在萌芽狀態。

中心既用監督加壓又用信任加力，把監督融入日常、做在經常，嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂責任狀。班子成員與機關各科室、干部職工簽訂《黨風廉政建設責任書》。針對監管薄弱環節和重點領域，中心嚴格對標對表“中央八項規定”，深入推進全面從嚴治黨工作會暨“以案四說”警示教育會，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，形成了融支持于監督、化監督為支持的完整監督鏈，真正做到了政令暢通、令行禁止。

在重要事項的決策上，酉陽縣農村土地整治開發中心堅持民主集中制原則，不搞個人說了算。為嚴肅政治紀律和財經紀律，領導小組嚴格落實項目監管問責制，強化項目規劃設計及實施過程中的審計監督和項目工程管理人員的教育監管。在整治監督和紀律監督的雙重高壓下，黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺抵制各種不良風氣，潔身自好，不介入買賣關系，不向利益伸手，從而杜絕了“項目未完工，干部就倒下”的現象，筑牢了土地整治領域拒腐防變的防火墻。

大手筆的土地整治，將酉陽全域桃花源的夢想照進了現實。烏江、阿蓬江、酉水河風光秀美，百里畫廊、千頃草原、萬畝梯田、億年溶洞星羅棋布，桃花源、龔灘古鎮、龍潭古鎮游人如織，綠色產業快速崛起，為鄉村振興夯實了土地支撐、產業基礎和生態底蘊。

圖片/酉陽土家族苗族自治縣農村土地整治開發中心提供