開州：鄉村振興開新局走新路

唐釔

在劉伯承元帥故里，一場以鄉村振興為核心的變革正在加速進行。在脫貧攻堅的國家統考中，開州人戰天斗地、砥礪前行，交出了一份沉甸甸的答卷：135個貧困村出列，12.57萬貧困人口全部脫貧。

如今，站在脫貧攻堅與鄉村振興的歷史交匯點上，開州人將眾志成城戰天斗地的攻堅精神，內化為鄉村振興的價值追求，外化為帥鄉兒女的自覺行動，工作不留空檔，政策不留空白，以新的使命與擔當，開啟鄉村振興的新征程。

有效銜接：跑好鄉村振興接力賽

鄉村振興不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅基礎上縱深推進。開州人深知，鄉村振興不是一朝一夕就能完成的，須用更大的決心和更實的舉措，做好脫貧攻堅與鄉村振興的戰略銜接，才能跑好這場接力賽和耐力賽。

基于這樣的認知，開州人把鄉村振興作為開新局走新路的核心戰場，用真金白銀的“硬投入”和更加健全的政策“軟環境”，加快補齊基礎設施、人居環境和公共服務三大短板，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推動鄉村振興的首要任務。

為跑好脫貧攻堅與鄉村振興的接力賽，開州將國土空間規劃與鄉村振興規劃有機銜接，出臺了銜接實施意見、聯系幫扶機制、駐村工作隊輪換等多個文件，這些密集出臺的文件，從機構隊伍、幫扶力量、幫扶政策、幫扶責任等多個維度，推動脫貧攻堅到鄉村振興的工作變軌。

三級書記領銜掛帥，保證了從脫貧攻堅到鄉村振興的無縫銜接、有序推動和高效運轉。為了不讓責任懸空，開州持續深化鄉鎮主體責任、部門行業責任、幫扶工作團牽頭責任，將扶貧工作團轉換為鄉村振興幫扶工作團，新輪換的420名駐村第一書記和工作隊員全部進入角色，做到了隊伍不散，幫扶力度不減。

走進開州區大進鎮，展現在眼前的是一片靜怡之美，這個昔日的深度貧困鄉鎮已變身成為鄉村振興樣本。為放大示范效應，開州選擇一批發展前景好、群眾意愿強、基礎條件好的鄉鎮和村社進行試點示范。滿月鎮、竹溪鎮和趙家街道周都紅色美麗村莊分別入圍市級鄉村振興重點幫扶鎮和示范鎮村。區里選擇12個重點幫扶村和38個先行示范村，打造產業引領型、文化興盛型、生態宜居型、鄉村善治型、改革賦能型示范村。

規劃先行、長短結合、標本兼治、綜合施策，是開州鄉村振興的一條鮮明主線，區里從特色（品牌）農業、農產品加工產業、農村新型服務業、創新創業、數字農業五個維度做大鄉村產業引擎，走出了一條獨具開州特色的鄉村振興之路。

鄉村重塑：大地長出時代新夢想

鄉村振興是一項系統工程，不能簡單地套用脫貧攻堅的工作思路。開州依托資源稟賦、基礎條件和優勢潛力，科學布局綠色生態產業，形成以環湖城郊現代農業示范圈、南部山地特色現代高效農業發展區+北部山地生態農業發展區、開城高速+開梁高速+開達高速生態發展帶的特色產業格局。

開州擁有兩千多年柑橘種植史。近年來，開州按照“調品種、提品質、樹品牌”的思路，大力發展春錦橙、春血橙、春臍橙、春橘橙等“開縣春橙”系列品種，建成年繁育120萬株無病毒晚熟柑橘良種苗木繁育場，年生產20萬噸的橙汁加工基地，形成了柑橘生產加工的完整產業鏈?！伴_縣春橙”先后榮獲“中華名果”、首批“生態原產地保護產品”“中國區域品牌50強”“中國馳名商標”等殊榮。

柑橘產業只是開州產業振興的一個縮影。開州通過做好產業發展、平臺建設、品牌打造、延鏈增值四篇文章，全力打造國家農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣和市級春橙現代農業產業園，做響“開縣春橙”“開州香腸”“開州木香”等區域公用品牌，培育新業態，打通供應鏈，提升價值鏈。

開州享有巴山藥庫的美譽，其中藥材產業“帶貧益貧”模式入選重慶產業扶貧典型案例。依托良好的中藥材資源稟賦和生態優勢，加快構建以木香、黃連等兩個道地藥材品種為主導，以桔梗、川黨參、天麻等3個藥食兩用藥材品種為重點，以玄胡、杜仲、黃精等特色藥材為補充的“2+3+N”特色產業矩陣，形成了“一園引領、兩翼帶動、全域發展”的產業發展格局。即：以浦里新區生物醫藥產業園為引領，建立中藥材飲片、提取物、醫院制劑和中成藥生產線，形成生產加工、科研孵化、商貿物流、醫藥文化與康體養生等產業集群;以大進、滿月、雪寶山等中高山為北翼和以大德、紫水、敦好等丘陵地區為南翼，重點發展道地、特色中藥材種植和產地初加工。在全域形成以優勢道地中藥材品種篩選繁育、中藥材生態種植、精深加工等主要業態，集“種、加、銷、產、學、研、養、旅”為一體的百億級中醫藥產業集群。

鄉村旅游是各地爭相發展的綠色朝陽產業，開州立足漢豐湖國家4A級景區、雪寶山國家森林公園等文旅資源，打造“康養游、體驗游、休閑游”三大特色鄉村旅游品牌，以旅游推動鄉村產業聯動。為夯實鄉村生態底蘊，農村人居環境整治提升五年行動和“百村宜居”計劃等專項行動相繼啟動。區里嚴格按照時間表、任務書和路線圖，扎實推進廁所革命、生活垃圾污水治理、鄉村潔凈行動，因地制宜打造小組團和微田園，變鄉村為風景，打造出市級休閑農業與鄉村旅游示范村21個，建成休閑農業和鄉村旅游基地400多個，年接待游客600余萬人次。

基礎設施的強筋壯骨，綠色產業的異軍突起、人居環境的整體嬗變、鄉村人才的多維支撐，為開州聚合了強大的鄉村振興合力。

改革引路：創新激活鄉村新生命

改革創新是鄉村振興的重要法寶。穩妥推進“三權分置”改革、提質擴面“三變”改革、縱深推進“三社”融合改革的改革實踐，不僅激活了開州鄉村振興的資源活力，也大大激活了鄉村產業活力。

為推進“三權分置”改革，開州強力推動土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，變一家一戶的破碎化經營為適度規模經營，鼓勵有實力的農村經濟組織對閑置宅基地使用權統一盤活利用。截至目前，全區土地流轉面積達45萬畝，關面鄉農村閑置宅基地和閑置農房有償退出改革試點全面破題。

竹溪鎮白云村從2014年開始發展柑橘產業，但由于管理不善，柑橘又酸又澀，無人問津。村里引進開州茂發農業開發有限公司，用扶貧到戶資金入股企業，讓瀕臨死亡的柑橘產業煥發出新的生機與活力。如今，全村種植柑橘560畝，晚熟青脆李490畝、紅心蜜柚100畝，全村765戶、2322人全部進入經濟聯合社，共享產業發展紅利，一舉甩掉了市級貧困村的帽子。

“三變”改革的快速推進，大大激活了開州的鄉村活力。全區9.28萬畝資源變資產、1.3億元資金變股金、8.51萬農民變股東，消除集體經濟空殼村439個，探索出了“大戶+”“家庭農場+”“合作社+”“龍頭企業+”等大批“三變”改革模式，走出了一條企業、集體與村民互利共贏的鄉村振興之路。

針對農業社會化服務覆蓋面不廣、生產經營規模較小、服務功能單一等問題，開州加快推進供銷社、農民合作社、信用社“三社”融合，通過股份合作、生產合作和服務合作，大大提高了農產品市場競爭力和農業產業效益。全區37個涉農鎮鄉街道恢復重建基層供銷社，與44家農民專業合作社實現股份合作和產業融合，打造臨江福德、白鶴三合等“三社”融合試點12個。

以“自治、德治、法治”相結合的鄉村治理體系，是開州鄉村振興的關鍵舉措。區里把鄉村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為鄉村治理的基本取向，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會土壤。德治是社會輿論與行為自覺相結合的“軟治理”，開州通過德治破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難的鄉村治理難題，使社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。為強化村民自治，開州通過選優配強鎮村領導班子，促進基層黨建與鄉村治理深度融合，文明鄉風、涵養家風、淳樸民風。

鄉村振興是一項長期而艱巨的系統工程，開州人謀定而后動，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成，一幅幅農業強、農村美、農民富的美麗鄉村圖景，正在開州大地徐徐鋪展。

圖片/開州區委宣傳部提供