財政視角下基本養老保險基金的管理思考

摘 要：當前，面對老齡化、少子化的人口發展趨勢，為確保基本養老保險基金平穩運行，本文從財政管理的角度出發，淺析如何實現養老保險制度可持續發展：要進一步強化基本養老保險基金預算管理，大力推進社會保險基金的財政科學管理，持續提升系統化、精細化、標準化、法治化水平，不斷提升資源配置和資金使用效率。

關鍵詞：基本養老保險基金 財政補助 基本養老金

按照黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱為《決定》）的戰略部署，在發展中保障和改善民生是全面深化改革的重大舉措之一。提升基本養老保險基金管理是健全社會保障體系的重要任務，是完善基本公共服務制度體系的主要內容。我國基本養老保險基金包括企業職工基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金、機關事業單位基本養老保險基金。基本養老金按時足額發放，事關老有所養的生活保障，事關地方社會的穩定發展，是廣大人民群眾最為關心的基本民生事項之一。

一、基本養老保險基金運行基本情況

2023年，內蒙古基本養老保險基金運行平穩，基金收支規模進一步加大。截至2023年底，全區基本養老保險參保總人數1748萬人，其中，繳費總人數1120萬人，待遇領取總人數628萬人。2023年，全區基本養老保險基金收入1764億元，全區基本養老保險基金支出1612億元，當期基金收支結余152億元，年末滾存結余667億元。按照國家和自治區相關制度安排，全區各地執行統一的基本養老保險政策，通過強化基金收支管理，健全社會保險基金預算管理。歷年來，基本養老保險基金均確保了按時足額發放基本養老金，保障了全區參保人員的法定權益和基本生活，不斷滿足全區各族人民的養老需求，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分發揮了基本養老保險的保障作用。

二、基本養老保險基金面臨的挑戰

基本養老保險基金的平穩運行惠及全區628萬參保群體，保障其“老有所養”，使其能夠安享晚年生活。隨著老齡化程度日益加深，內蒙古已邁入中度老齡化社會，截至2023年底，全區60歲及以上老年人口546萬人，占全區常住人口總數的22.8%；65歲以上老年人口370萬人，占全區常住人口總數的15.5%。基本養老保險基金將面臨嚴峻的挑戰。

（一）基本養老保險基金收支矛盾凸顯

內蒙古受人口基數小、勞動力人口外流、地區老齡化程度高等因素影響，全區養老保險撫養比逐年下降，基金社會保險費收入較少且月度不均衡，但養老金支出剛性增長不減，基金收支矛盾日益突出。

（二）地方財政補充養老保險基金的支出責任較重

按照《社保法》第十三條關于“國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼”的規定，地方財政應承擔基本養老保險基金補助責任。伴隨著基本養老金剛性支出持續增長，養老保險待遇調整連年增長，以及新冠肺炎疫情期間擴大實施階段性減免緩社會保險費政策，各級財政一般公共預算補助基本養老保險基金的投入保持連年增長。僅2020年-2023年期間，各級財政累計補助自治區基本養老保險基金高達1946億元，體現出基本養老保險對財政較強的依附傾向。8RKputAqIujjthY2qWphWw==若剔除財政補貼后，基金當期征繳總收入無法覆蓋全部支出，基金自身無法收支平衡。究其深層次原因，主要是養老撫養比的快速下降所致。

（三）基本養老保險基金管理水平有待提高

目前，自治區企業職工基本養老保險實施全國統籌制度，基金實行自治區級統收統支管理；城鄉居民基本養老保險基金實行盟市級統籌管理；機關事業單位基本養老保險基金為旗縣級統籌，實行各級財政分級保障。按照《預算法》及其實施條例等要求，基金預算按照險種和統籌地區分別編制，按程序報批后執行。鑒于基本養老保險基金自身規模大、管理鏈條長、涉及多部門協同管理的實際，盡管基本養老保險基金統籌級次逐步提升，基金收支管理效能不斷提高，人民群眾的“養老錢”不斷實現保值增值，但是基金管理仍然存在諸多問題，如預算硬約束有待進一步增強，防范化解基金風險向財政轉移集聚，基金預算績效管理與評價應用有待向縱深推進，部門間信息共享壁壘有待進一步打通。

三、做好基本養老保險基金財政管理的對策

在奮力推進中國式現代化的新征程上，面對基本養老保險基金的新挑戰，以積極應對人口老齡化、少子化的發展趨勢，實現基金可持續發展。從財政管理角度出發，提出如下對策建議：

（一）堅持系統觀念，認真貫徹落實養老保險制度改革

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》明確提出，完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度，穩妥有序推進延遲法定退休年齡改革。我們要堅持全國“一盤棋”的大局觀，全面深入落實各項改革舉措，堅持盡力而為、量力而行的原則，從根本上實現養老保險制度與地方財力的共同可持續發展，發揮好作為第一支柱的基本養老保險保基本的重大作用。

（二）強化預算約束，各部門協同做好養老保險工作

科學合理準確編制基金預算，強化基金預算硬約束與執行管理，提升基金預算的權威性和約束力。基金收入方面，要切實提高地區養老保險參保擴面與征繳水平，通過努力工作實現社會保險費增收來減輕財政依賴度，爭取更多中央基本養老保險轉移支付資金，落實自治區各級地方財政補充養老保險基金的長效投入機制，強化社會保險基金預算績效管理，做好劃轉國有資本充實社保基金現金收益運作管理，做好基本養老保險基金的保值增值，持續增強基本養老保險基金的籌資能力和支付能力。基金支出方面，嚴格執行國家統一的養老保險待遇政策，健全待遇合理調整機制，持續加快信息化建設步伐，不斷滿足人民群眾的養老保障需求，加強基金資金監管與專項整治，防止基金出現“跑冒滴漏”，應用信息化手段強化監控，落實財政資金分配與考核結果相掛鉤的調整機制，充分發揮考核指揮棒的激勵引導作用。

（三）防范化解風險，確保基本養老金按時足額發放

按照中央關于社會保險堅持精算平衡原則的要求，強化基本養老保險精算平衡機制，開展中長期精算預測，及時做出風險預警，準確評估各級財政可承受能力，積極采取有效措施化解風險。全面做好基金運行管理工作，建立基金收支運行月調度機制，強化對基金運行風險的分析研判，規范化全區基金收支管理，落實自治區、盟市、旗縣政府地方財政支出責任分擔管理機制和考核獎懲機制，保障基金平穩運行，切實提高基金抗風險能力，堅決守住不發生拖欠養老金的紅線底線。

基本養老保險基金管理是財政社會保障的重要內容。要始終堅持把基本養老保險工作放入全局中思考，守正創新，為實現內蒙古高質量發展，書寫財政社會保障新篇章做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]本書編寫組.《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2024.

[2]財政部條法司.中華人民共和國預算法實施條例解讀[M].北京：中國財政經濟出版社，2021.

[3]內蒙古自治區財政廳.內蒙古自治區本級2023年社會保險基金決算（分險種）說明[EB/OL].https：//czt.nmg.gov.cn/yjs/business/page/content？contentId=6c0c85d7ff2c90f17ff924ecbc69d8b7，2024-08-12.

（作者單位：內蒙古自治區財政社會保障中心）

責任編輯：張莉莉