內蒙古發(fā)展新質生產力路徑研究

摘 要：提升科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新性科技成果形成，是加快改造升級傳統(tǒng)生產力，培育和發(fā)展新質生產力的關鍵路徑。現階段內蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展市場正處于成長時期，仍面臨突破性創(chuàng)新不足、成果轉化困難、投入產出比率較低等問題。因此，有效提升科技創(chuàng)新能力，并以此為根基，對新質生產力的發(fā)展水平提升路徑的研究至關重要。

關鍵詞：新質生產力 科技創(chuàng)新能力 科技成果轉化

一、新質生產力的本質特征及其對內蒙古高質量發(fā)展的重要意義

2023年，習近平總書記在黑龍江考察時創(chuàng)造性提出“新質生產力”概念，并就此發(fā)表了一系列重要論述和講話，深刻闡明發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。“新質生產力”新的特征：一是從我國生產力發(fā)展現實出發(fā)，對馬克思主義生產力理論的創(chuàng)新和發(fā)展；二是在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導下催生的，注重解決可持續(xù)發(fā)展、經濟可持續(xù)增長的問題；三是以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以真正顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，解決“卡脖子”技術難題；四是推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

內蒙古既有培育新質生產力的資源稟賦優(yōu)勢，同時也承擔著轉型升級、發(fā)展新質生產力的使命擔當。要立足地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，多產業(yè)鏈融合發(fā)力，因地制宜培育發(fā)展新質生產力，推動科技創(chuàng)新能力提升，培育本土化政產學研創(chuàng)新鏈，將科技創(chuàng)新能力轉化為科技成果，構建聯通區(qū)內外、跨境開放的創(chuàng)新格局。以新質生產力進一步滿足全區(qū)人民群眾對美好生活的新需求，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推進共同富裕。

二、內蒙古新質生產力發(fā)展現狀和面臨的挑戰(zhàn)

（一）內蒙古新質生產力發(fā)展現狀

一是綠色生產力維度。內蒙古煤炭、鋼鐵、水泥、電力、煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，全力實施新能源倍增行動。一方面，充分發(fā)揮較強的產業(yè)鏈整合能力，發(fā)展綠色低碳產業(yè)鏈、供應鏈、推動產業(yè)數字化、綠色化、高端化融合發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)能源已建立起較為完整的能源產業(yè)鏈的基礎上，快速啟動運行新能源項目。另一方面，區(qū)內多個盟市建設創(chuàng)新平臺，與國內外重點研究實驗室及知名高等院校建立深度合作，打造人才科創(chuàng)載體，擁有了較好的新能源人才基礎。截至2023年底，僅包頭市圍繞“兩個稀土基地”建設，已有8個稀土領域國家級科研平臺，占全國該類科研平臺數量的50％以上。

二是數字生產力維度。不斷推進數字內蒙古建設，充分發(fā)揮數字經濟新動能。一方面，不斷推進和林格爾數據中心集群建設，打造全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，形成和林新區(qū)和烏蘭察布市的互補共進的建設布局。另一方面，依照《內蒙古自治區(qū)數字產業(yè)化和產業(yè)數字化發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》，數字經濟和實體經濟深度融合，農牧業(yè)、工業(yè)、能源等產業(yè)數字化逐步走深走實。2024年上半年，內蒙古網絡零售額同比增長28.9%，增速位于全國前列。數字產業(yè)基礎設施建設取得階段性成效，新建5G基站3800座，累計建成5G基站4.5萬座。

三是科技生產力維度。內蒙古以實施科技“突圍”工程為主抓手，深化科技體制機制改革，立足低碳能源、高性能材料、綠色算力、現代農牧業(yè)等特色產業(yè)和科技創(chuàng)新能力突出的領域，用科技構建新型能源體系，不斷突破“地、煤、種”和“糧、肉、奶”的技術瓶頸，已經打造29個國家級科技創(chuàng)新平臺，乳業(yè)、稀土產業(yè)部分技術達到世界領先水平。

（二）內蒙古發(fā)展新質生產力面臨的挑戰(zhàn)

一是科技創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達省區(qū)相比，內蒙古科技基礎較為薄弱。2023年中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組公布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告 2023》顯示，內蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力在所有省份中排名第28位，位居后列。部分重點產業(yè)鏈缺少高能級平臺支撐，科研需求對財政資金依賴較大，社會資本投資挖掘不足。公民科學素質是科技創(chuàng)新能力的源泉，但根據2023年中國科協(xié)調查數據，內蒙古具備科學素質的人口比例為11.09%，較全國平均水平低3.05個百分點。

二是發(fā)展新質生產力投入產出比率有待提升。內蒙古現有科創(chuàng)項目形成的突破性科技成果較少，成果質量有待提高。科研項目立項、經費管理等缺乏針對性強、適應性高的制度保障，科研經費監(jiān)管負面清單等政策落實不到位。

三是科技創(chuàng)新成果轉化率較低。科技成果轉化是實現由科技創(chuàng)新能力到科技成果再到新質生產力的轉變過程，是連接科研成果與市場需求的橋梁，新質生產力的形成離不開科技成果的轉化應用。當前，內蒙古科技成果轉化率總體較低，轉化渠道有待加強，科技成果轉化應用等機制有待完善。科技服務業(yè)發(fā)展較為滯后，缺乏專業(yè)的社會化科技服務機構和科技成果轉化職業(yè)經理人。如何將市場需求、生產要素、科研成果轉化連接起來是培育發(fā)展新質生產力面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、內蒙古發(fā)展新質生產力的路徑選擇

（一）構建優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)，加快補齊短板

內蒙古科技創(chuàng)新基礎相對薄弱，聚焦推動新質生產力發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)，首要任務就是補齊這塊短板。

一是深化體制機制改革。提升抗風險能力，增強民營企業(yè)、科創(chuàng)人才對內蒙古發(fā)展新質生產力的信心和積極性，為新質生產力發(fā)展提供基礎保障。要在科技創(chuàng)新項目立項、評價、投資等方面建立高標準體系，利用市場準入負面清單、公平競爭和信用審查等制度，確保市場配置高效公平。

二是搭建高標準科技創(chuàng)新平臺及產學研基地。積極打造以地方大學為主體，科研院所、高等職業(yè)教育等科研力量充分合作，科研與產業(yè)對接、學校與企業(yè)精準對接的高標準平臺。

三是完善科技創(chuàng)新資金支撐體系建設。加強吸引社會資本投資、完善金融服務，搭建科創(chuàng)融資平臺。對科研經費進行戰(zhàn)略性和專業(yè)化重組整合，推動企業(yè)資金、金融資金注入科創(chuàng)項目，用金融力量推動重點領域發(fā)展新質生產力。

（二）打造地方特色科技創(chuàng)新政策，培育引進人才

新質生產力需要新的“勞動者”，新質生產力提升離不開勞動者科學素質的提升。因此，既要引進培育好科技創(chuàng)新人才，也要不斷提升內蒙古地區(qū)廣大勞動者的科技認知水平。完善科技創(chuàng)新導向考核體系，強化創(chuàng)新人才激勵和競爭機制，加強知識產權保護，建立科研成果作為新的生產要素參與利益分配的體制機制，以此激勵相關人才最大限度提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多優(yōu)質、突破性科技創(chuàng)新成果。

一是打造特色人才引進機制。內蒙古要揚長避短，打破常規(guī)，避免和經濟較發(fā)達省份比待遇，完善健全具有地域特色的科研條件和長期扶持的長效機制吸引人才。大力宣傳地方政策，讓政策落地顯效，確保科技人才進得來也留得住，不斷提高科技創(chuàng)新積極性。

二是大力培育本土人才。據統(tǒng)計，目前內蒙古共有研究生培養(yǎng)機構12個，普通高等院校54所，涵蓋多個專業(yè)領域，人才資源豐富。深化校企合作，緊緊圍繞急需緊缺人才目錄，建立高技能人才職業(yè)培訓供給體系，實現產學研深度對接。對本地人才要給予和引進人才同等待遇和關注，形成本土化培養(yǎng)機制，培育出與新質生產力匹配的科技骨干。

三是加強科技普及。充分利用線上線下資源，重點針對青少年、農牧民等群體，RcNgTuMACL3od+5pl/t1ssBcTRA+IYJx5/TUc5QOAhs=加強科學技術普及宣傳。充分發(fā)揮基層黨組織和科技特派員作用，提高全區(qū)群眾科學素質，用科學技術提升全民勞動效率。

（三）建立市場導向轉化機制，推動成果落地

只有符合市場需求的科技創(chuàng)新成果才能走向產品開發(fā)、產品商業(yè)化、產品產業(yè)化的途徑，真正從實驗室走向市場。因此，發(fā)展新質生產力要符合市場規(guī)律和導向。

一是強化企業(yè)自主創(chuàng)新。推動企業(yè)特別是民營企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同合作科技創(chuàng)新項目。企業(yè)面向市場生產，能最敏銳察覺到產業(yè)和產品技術創(chuàng)新的需求。高校和駐內蒙古的科研院所往往最先掌握前沿性、關鍵性科技，企業(yè)和高校并肩合作，是提高科技成果轉化落地的關鍵。

二是加強數字化產業(yè)互聯網平臺建設，聚集溝通內蒙古區(qū)內產業(yè)鏈上各個主體的需求，加強與內蒙古區(qū)外各類市場主體的溝通，有的放矢提供科技創(chuàng)新成果及科技資源要素，為發(fā)展新質生產力打下堅實基礎。

（四）識別突破性科技創(chuàng)新成果，布局長遠發(fā)展

發(fā)展新質生產力的路徑，不僅要走得快，更要走得穩(wěn)、走得遠。具有地方特色的突破性、前沿性科技創(chuàng)新成果，就是新質生產力長期穩(wěn)定向好發(fā)展的重要保障。突破性科技創(chuàng)新成果轉化為新質生產力的周期往往比較長，進入市場后，被接受認可的時間通常也較長。但一旦被接受，由于其前沿性較強的特征，同質產品服務少，更容易產生井噴式的經濟價值、生態(tài)價值。應盡早規(guī)劃布局，主動調整研究開發(fā)投入方向和結構，挖掘內蒙古地區(qū)大數據中心、煤炭、稀土、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，加強其基礎和應用研究投入，培根固本，爭取相關產業(yè)前沿技術和突破性技術始終處于領先地位，壯大內蒙古戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育內蒙古未來優(yōu)勢產業(yè)，帶動多產業(yè)鏈融合式集群發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮向北開放橋頭堡作用，依靠區(qū)位優(yōu)勢全面參與中蒙俄經濟走廊建設，加強對外合作，暢通國內和國際市場雙循環(huán)通道，以高水平開放為契機，為突破性科技創(chuàng)新成果轉化為新質生產力謀求市場機遇，提升發(fā)展優(yōu)勢。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉