推進園區專業化特色化發展經驗與啟示

產業園區作為資源要素聚集的載體平臺，對于培育創新主體、激活發展動能具有重要意義，是推動經濟高質量發展的主陣地、主引擎。歷經40余年發展，產業園區功能已從單純提供物理載體空間，走向生產、研發、辦公、服務及生活配套等功能集成的“產城融合”模式；園區類型從以工業為主體，發展到高新科技、文化創意、物流運輸等多種特色類型；園區收入機制從單一的物業租售，逐步拓展到土地運營，增值服務、產業投資、財政獎補等多元組合模式；園區運營亦基于不同的城市發展需求，不斷做出新嘗試，積累起豐富的實踐經驗，為成都煥活園區動能，激發高質量發展新動力提供有益的參考。

深圳蛇口工業區

構建“產業+資本”運營模式

深圳蛇口工業區是我國第一個產業園區，于1979年啟動開發，采取“官辦官事、商辦商事”的做法，行政管理由廣東負責，企業管理由招商局按香港辦法實行；工業區運營企業為招商局集團旗下城市綜合開發運營板塊的旗艦企業——招商局蛇口工業區控股股份有限公司（下稱“招商蛇口”）。截至目前，招商蛇口在構建產業園區“產業+資本”運營模式方面已積累起充足的實踐經驗。在服務產業發展領域，從“物業管家”升級為企業“時空合伙人”。時間投資方面，面向企業全生命周期提供針對性服務，包括設立園區產業投資基金、共建產業創新中心和產業化基地、提供全流程金融服務等。空間運營方面，聚焦企業發展的空間需求提供不同功能服務。包括建立網谷（科創園）、意庫（文創園）、智慧城（智慧型產城生態綜合體）三大產品線，根據產業需要對載體進行改造升級（比如“工業上樓”）等。在園區資產管理領域，逐步實現產業園區持有物業“投、融、建、管、退”的全價值鏈運營。2021年6月，招商蛇口推出國內首個產業園區公募REITs（不動產投資信托基金）項目，博時招商蛇口產業園封閉式基礎設施證券投資基金正式上市；2023年6月，該基金再次成為國內公募REITs首批擴募項目之一；2024年上半年，該基金收入1.03億元，期末總資產達37.9億元。

蘇州工業園區

超前謀劃—國資開路—精細服務

蘇州工業園區成立于1994年，是中國和新加坡政府間重要合作項目；2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時特別勉勵蘇州工業園區要“努力打造開放創新的世界一流高科技園區”。總體來看，園區采用“管委會+中外合資公司”管理模式，建設經LR8MfQZBqLsD9mi4Z30AvQ==驗可提煉為“超前謀劃—國資開路—精細服務”。“超前謀劃”體現在園區規劃建設的前瞻性與系統性。蘇州工業園區規劃強調“一張藍圖繪到底”，并在總體規劃不變的基礎上，每年按照產業發展實際優化調整。園區建設依據“先工業、再住宅、后商業”的次序超前適度推進，在基礎建設中既推動“九通一平”大規模統一建設，亦充分預留未來發展空間。“國資開路”體現在不同發展階段國有資本的引領作用。發展初期，14家國有企業組建中國蘇州工業園區股份有限公司，會rVKK7ffVJFoUXK6Ku7o5hQ==同新方財團合資組建園區開發運營公司推動園區開發。發展轉型期，運營公司從新方控股轉為中方控股，成為招商引資的重要平臺；發展成熟期，國資繼續承擔基礎設施開發、招商引資等經濟任務，助力園區高質量發展。“精細服務”體現在園區營商環境的持續升級。例如，著力打造“園易聯”綜合服務平臺，從技術轉移、資源共享、產業合作、產業融資、產業人才、惠企政策、產業載體、專業機構八個維度形成企業服務矩陣，構建良好創新生態圈。

張江科學城

堅持“園區+投資”鑄就“科技投行”

張江科學城前身為張江高科技園區，成立于1992年，被譽為中國硅谷；1996年成立上海張江高科技園區開發股份有限公司（下稱“張江高科”），采取“小管委會+大集團”的運行模式推動園區開發建設。張江高科堅定推行“園區+投資”發展戰略，先后提出“一體兩翼”及“新三商”戰略，逐步明確以開發運營、產業投資、服務集成為主線“科技投行”的發展方向。除傳統的開發運營外，在產業投資方面，通過“直投+基金+孵化”方式布局全產業鏈投資基金，圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能等張江科學城主導產業進行投資。在服務集成方面，2015年，張江集團整合6家專業化服務公司創立上海張江慧誠企業管理有限公司為園區發展提供專業配套服務；打造“895孵化器”，作為其科技產業服務與孵投聯動的重要載體。“張江模式”關鍵在于構建起物業銷售、企業服務和科創投資三位一體的業務架構，形成“租金+產業服務費+股權投資收益”的園區綜合收益模式，變“房東”為“股東”，徹底扭轉“二房東”模式下租金擠壓企業盈利空間的弊端，實現園區運營方與入園企業的深度綁定、互利共贏。

馬欄山視頻文創產業園

構筑科技與文化融合園區標桿

馬欄山視頻文創產業園成立于2017年，采取“管委會+國企”的運營模式，運營企業長沙馬欄山投資開發建設有限公司（下稱“馬欄山公司”）系長沙城市發展集團有限公司下屬全資子公司，后由園區管委會全面管理。馬欄山公司以“文化+科技”為引領，在共性技術平臺搭建、基金及股權投資等方面形成較有特色的運營經驗。共性技術平臺搭建方面，園區著力構建“云網算”生態系統，即建設高格式視頻制作域云平臺“馬欄山視頻產業云”；打通影視拍攝基地到產業云之間的通路，織起“一張網”；建設馬欄山多云算力調度平臺，全盤統籌長沙算力資源。在此基礎上，建設華為云音視頻產業創新中心等11個研發創新平臺，夯實園區“技術底座”。基金及股權投資方面，在出臺《馬欄山視頻文創產業基金管理辦法》等系列文件基礎上，園區已構建起以股權投資為主，“股貸”聯動的“引導基金+子基金+馬駒計劃+風補貸款”多層次金融服務平臺體系。其中，引導基金5億元已撥付到位，馬駒計劃總規模1億元，分5年每年出資2000萬元。

經驗

圍繞“1234”關鍵因素推進園區專業化特色化發展

成都如何推進園區的特色化差異化發展？上述園區經驗，在工業園區、高新技術園區、文創園區等特色園區的規劃建設、管理運營、生態優化、收益提升等領域為成都提供了可供參考的路徑。

在探索適宜產業發展的政企合作機制方面，面向不同產業類型、資源稟賦，充分考慮管委會、國企、市場化機構三方在園區規劃建設、招商引資、企業服務、產業投資等領域的分工側重，充分發揮“政府把方向、國資聚資源、市場管市場”的優勢，推進園區運營適宜地方發展需要。特別是要構建科學的收益機制，在產業投資、企業服務以及園區資產證券化上尋找增長點，推動園區、企業、運營方形成深度綁定的“利益共同體”。

在推動園區專業化、特色化發展方面，專業化、特色化是使產業園區脫離單純的“物理載體”定位，切實發揮產業鏈集群優勢的必由之路。在明確產業發展定位的基礎上，建立專業化、特色化的產業園區，關鍵在于圍繞“1234”關鍵因素形成體系化、專業化、標準化的運作模式，“1”即建好有效聚集資源要素的產業載體；“2”即搭好技術創新、資源共享兩個平臺；“3”即完善公共服務、政務服務、企業服務等三大體系；“4”即統籌好人才、資金、土地以及數據等四大要素。

在強化園區運營質效監督管理方面，以督促運營方按時完成既定運營目標為導向，建立科學有效的園區經營效益監管評價機制。圍繞招商成果、入駐企業質量、區域經濟貢獻、入駐企業滿意率等指標建立科學的監管指標體系；采取委托第三方專業機構定期開展或由主管部門建立常態化考評機制等方式健全常態化評價機制；完善評價成果運用機制，將評審結果作為簽約、扶持的重要依據。

（作者系成都高質量發展研究院高級研究員）