回應新需求 聚焦產業生態建設優化營商環境

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》再次強調營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。作為一項覆蓋企業從開辦到退出市場全生命周期精細化管理，涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統性工程，優化營商環境，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

世界銀行最早開展的DoingBusiness項目將營商環境界定為聚焦于本國企業（特別是中小企業）在當地經營過程中所處的立法、司法與執法環境，具體包括企業從開辦、運行到結束全過程所需遵守的法律規范具體內容、行政機關效率、司法效率。我國《優化營商環境條例》將營商環境定義為企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，其實質是為降低制度性交易成本的社會主義市場化改革，是釋放市場活力、激發動力的“刀刃向內”的經濟體制機制改革。浙江、上海、山東、四川等地都將優化營商環境作為“牽一發而動全身”、推動經濟高質量發展的頭號工程來抓。

優化營商環境面臨新的挑戰與變化

當前和今后一個時期，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，國家治理與市場活力的復雜性需要進行新的平衡，“改革”成為每個領域的“必答卷”，營商環境優化工作面臨新的挑戰，要適應新時期經濟高質量發展的需求，回應以下新的變化：

第一，經營主體生存發展要求更加高效優質的營商環境。“知屋漏者在宇下”，市場中的經營主體、非營利組織、社會組織、群眾等都是營商環境優化最真切的感知者和受益者，營商環境的優化要回應他們的需求。多年來，以“減環節”“減時間”“減成本”“優服務”為重點的優化已取得一定成效，但企業更關心營商環境的優化是否能夠讓其獲得潛在收益，獲得更大的利潤空間。因此，好的營商環境是能夠讓企業“引得來”“留得下”而且還“活得好”。

第二，個性差異化的需求要求更加動態精準的營商環境。處于不同生命周期的企業、產業對營商環境建設關注的重點和訴求具有明顯差異。“大水漫灌”的普適型營商環境的建設方向已不再適應構建新發展格局、推進高質量發展的新形勢和新任務，營商環境優化需要轉向基于產業鏈的“精準滴灌”型改革，為產業鏈各環節經營主體提供更多全生命周期的衍生服務，不斷滿足不同發展階段的經營主體需求。

第三，“深水區”改革要求更加系統集成的營商環境。過去幾年各地營商環境優化專注“以點帶面”，在政務環境、市場環境、法治環境、要素環境等方面獨立“創新試點”，而如今營商環境優化進入了“深水區”，要“啃硬骨頭”，這一過程中會出現越來越多“既要又要還要”的兩難悖論任務，各政府部門必須合力發揮創造力，集成創新能力，才能予以破解。

2017年以來，在深化“放管服”改革推動下，各地以“卷”辦事效率優化政務服務的營商環境建設已取得階段性成效，但是壓減環節、時間、成本帶給經營主體的邊際效益遞減，已經不能回應上述新變化。營商環境優化工作進入到以幫助企業在全生命周期中控制成本，實現更好更優生存發展，并進一步拓展到營造更好的產業生態，實現產業整體提質增效的新階段。

優化營商環境工作的內涵外延及目標

綜上，新時期優化營商環境工作，需要從內涵認識上進行延展：

第一，優化營商環境工作是以優化政務服務減少企業制度性經營成本。圍繞企業進入市場到退出的全生命周期，在“減時限、減環節、減材料、減成本”上發力，降低制度性交易成本，打造環節更少、流程更簡、時間更短、成本更低的政務服務模式，促進服務效率質量提升、制度性交易成本減少。

第二，優化營商環境工作是以高效配置要素減少企業生產性經營成本。優化營商環境工作應該堅持需求導向，從企業日常生產經營所必需的“人、財、物、水、電、氣”等方面入手，促進要素配置流通高效順暢，有效降低企業生產經營成本，緩解企業發展后顧之憂，為企業生存發展保駕護航。

第三，優化營商環境工作是以法治保障加強企業合法權益保護。法治是最好的營商環境，優化營商環境要堅持“更有效市場”和“更有為政府”相結合，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用，夯實優化營商環境根基，為市場活動提供公正、穩定、可預期的法治環境，著力保護企業合法權益。

第四，優化營商環境工作是以開放包容促進新質生產力發展。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換。優化營商環境工作要堅持以科技創新推動產業發展，培育經濟增長新動能，要營造開放包容的創新環境，提高企業科技創新能力，提升科技成果轉化質效、更大力度激發市場活力。

因此，優化營商環境的總體目標是聚焦經營主體需求，把握產業發展趨勢，以建成便捷優質的政務環境、公正穩定的法治環境、配置高效的要素環境、生動活力的創新環境為抓手，構建全鏈條、全天候、全過程精準、高效的為企服務生態，高標準打造公平有序的市場環境，形成適應產業深度轉型的發展體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，構建新發展格局，推動高質量發展。

由于我國幅員遼闊，區域間發展不平衡，營商環境優化進程也因地而異，具有階段性目標：

第一階段是以政務服務優化為核心。經營主體辦事時間和成本進一步降低，辦事體驗明顯提升，智能化、數字化的政務服務系統基本完善。

第二階段是以控制成本為核心。有效緩解經營主體準入、運營、退出等關鍵環節堵點難點問題，企業經營過程中產生的各種制度性交易成本和企業生產經營成本得到有效控制。

第三階段是以產業生態建設為核心。以政策集成打通全鏈條產業服務體系，完善產業服務場景體系，以優化特色產業鏈發展的營商環境為主線，圍繞重點產業形成不同的產業營商環境優化樣板和體系，在構建產業全鏈條服務體系上取得明顯成效，讓市場化法治化國際化營商環境成為中國式現代化發展的“金字招牌”。

持續優化成都營商環境工作的建議

2024年4月30日，《中共四川省委四川省人民政府關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》高標準出臺，標志著四川省優化營商環境工作從“以政務服務為核心”階段進入“以控制成本為核心”階段。對標對表今年發布的《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》《2024年全面優化營商環境打造“北京服務”工作方案》《廣東省優化營商環境三年行動方案（2023-2025年）》，該意見的出臺充分展現了推進中國式現代化四川實踐的決心與行動力。

成都一直重視優化營商環境工作，連續兩年“新春第一會”均聚焦優化營商環境主題，以網絡理政為突出特點，打造了一系列“蓉易+”政務服務、便民惠企特色品牌，取得了顯著成效。近期，成都深入實施省委發展戰略，把全力以赴拼經濟搞建設作為第一位任務，開展以“進萬企、解難題、優環境、促發展”為主題的工作，政府以“用戶”思維深入企業內部，主動提供服務政策支持，將政務服務向前移，為企業疏通化解發展難點、堵點、痛點，為成都整體營商環境優化和城市競爭力的提升奠定堅實基礎。

回應營商環境工作新要求，成都要精準剖析營商環境建設階段，圍繞政務、要素、法治、創新環境基礎現狀和發展目標，持續弘揚改革創新精神，不斷推動營商環境工作取得新成就、開創新局面。

第一，持續發揮政務服務優勢，轉換政府職能視角，從“企業全生命周期、項目全生命周期”的視角，聚焦經營主體需求，圍繞系統融合、流程融合、數據融合、服務融合，推進線上線下政務服務渠道一體化服務，實現線上線下無差別受理、同標準辦理、同質量服務，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化政務服務體系。

第二，從惠企政策全生命周期的視角，建立健全政策全生命周期管理機制，在政策規劃設計階段，精準識別企業政策需求，通過量化模型仿真模擬設計合理申領條件，預測實施效果；搭建并完善惠企政策“直達快享”平臺，實現政策“精準送達”、逐步實現行政給付、稅費減免、財政補貼等惠企政策“免申即享”“即申即享”；政策執行后全面開展政策執行和兌現效果評估，確保政策落地生根，實現惠企目標。

第三，以建設產業生態為核心，深入開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，聚焦產業培育、產業鏈構建、產業集群發展，從政務環境、法治環境、要素環境、創新環境四大方面，把有為政府和有效市場充分結合起來，既“放得活”又“管得住”，圍繞產業生態建立問題發現機制和制度化解決機制；鼓勵企業積極參與補鏈、延鏈、強鏈、增鏈建設，共同構建寬松便捷、公平有序的產業生態，激發經營主體內生動力和創新潛能，促進產業轉型升級，推動創新驅動發展，實現經濟高質量發展。

（作者系西南交通大學公共管理學院教授，四川省營商環境研究院院長）