黨建引領城市社區應急動員的“結構-行動”邏輯及效能提升策略

摘 要：應急動員是有效應對城市社區復雜多樣社會風險的關鍵路徑，基層黨組織在我國城市社區應急動員中發揮著引領作用。基于嵌入理論與結構化理論，黨建引領城市社區應急動員的“結構-行動”邏輯得以構建。基層黨組織通過全面嵌入社區治理的組織架構，實現城市社區應急動員中黨建引領的行動力與整合力。具體來說，在城市社區應急動員中，通過基層組織建設、社區應急管理制度貫通與社區多元行動者整合，基層黨組織實現了社區應急動員的結構性嵌入，這種結構性嵌入使社區價值同構、社區應急制度、專業人才與管理技術下沉等一系列黨建引領下的基層應急行動得以可能。通過對我國七地市（自治州）八個街道辦下轄若干城市社區進行半結構化訪談與實地調研可以發現，組織架構不健全、情感動員不足、行動能力欠缺造成了黨建引領城市社區應急動員的結構懸浮化、行動剛性化、效能弱化等“結構-行動”困境。對此，應該加強基層黨組織的引領作用，有力實施城市社區應急動員的組織整合、價值同構、制度優化、人才吸納與數字賦能等提升策略，推進黨建引領城市社區應急動員的效能提升。

關鍵詞：城市社區應急動員；基層黨組織；“結構-行動”邏輯；提升策略

21世紀以來，我國城市社區公共安全問題日益多元化、復雜化。黨的二十屆三中全會《決定》指出，黨的領導是進一步深化改革、推進中國式現代化的根本保證，要增強黨組織的政治功能和組織功能，強化基層應急基礎和力量①。……