政務服務能力提升對營商環境的影響研究

摘要：營商環境是企業生存發展的外部條件，是評價一個國家或地區投資環境、經濟發展水平和市場化程度的重要指標。當前，全球經濟形勢復雜嚴峻，不穩定不確定因素顯著增多，優化營商環境對于穩定市場預期、提升投資信心、推動經濟高質量發展具有重要意義。本文將探討新時期優化政務服務能力、營造良好營商環境的思路和舉措。

關鍵詞：政務；服務能力；營商環境；影響

營商環境是指企業等市場主體在一個國家或地區從事生產經營活動的各種外部條件的總和，包括市場環境、政策環境、法治環境、人文環境等多個方面。良好的營商環境有利于促進企業加大投資、擴大生產經營規模，推動產業轉型升級和經濟高質量發展；反之，營商環境差則會導致企業投資意愿低迷、經濟增長動力不足。當前，全球經濟下行壓力加大，市場需求持續低迷，營造穩定公平透明的良好營商環境顯得尤為迫切和重要。

一、政務服務概述

政務服務是政府職能的重要組成部分，旨在為企業和公眾提供高效、便捷、優質的公共服務。政務服務的內涵可概括為“三性、四化”，即公共性、權力性、社會性，以及均等化、規范化、智能化、人性化。政務服務的范疇十分廣泛，包括行政審批、公共資源交易、信用管理、綜合監管等方方面面。良好的政務服務有利于降低制度性交易成本，激發市場主體活力，優化資源配置效率，是打造一流營商環境的關鍵所在。新時代政務服務建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，推動政府治理體系和治理能力現代化，不斷提升政務服務的制度化、規范化、標準化水平，用心用情用力解決企業和群眾的“急難愁盼”，讓人民群眾在政務服務中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、我國政務服務現狀

（一）政務服務效率有待提高

政務服務效率有待提高的問題，集中體現在審批耗時長、辦事流程復雜等方面。部分政務服務事項涉及的審批環節多，手續繁瑣，缺乏必要的流程再造和優化，導致企業和群眾辦事過程中需要準備大量材料，往返多個部門，嚴重影響了辦事體驗。行政審批中介較多，一些中介機構服務價格不透明、效率不高，增加了企業和群眾負擔。此外，數據共享不充分，部門間信息壁壘依然存在，協同配合機制尚不健全，企業和群眾在辦理相關業務時仍需重復提qwIzwqfU38pqGl43Vo2MjK1IsAkegGzV0PDOckpFUPc=交材料，效率難以有效提升。雖然近年來網上政務服務有所發展，但覆蓋范圍有限，線上線下融合不夠深入，部分服務事項無法實現“一網通辦”，老年人等群體使用不便，影響了政務服務的可及性和便利性。

（二）政務服務手段有待加強

政務服務方式正處于轉型升級的關鍵階段，信息化智能化建設雖已起步，但與發達地區相比仍存在一定差距，許多地方的政務服務仍以線下大廳和窗口為主，線上線下深度融合不夠，全程網辦、移動端辦理覆蓋面小，企業和群眾“一網通辦”的需求難以滿足。大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術應用不足，數據資源整合共享不到位，業務協同和流程優化空間較大。智慧政務、掌上政務、自助終端覆蓋范圍有限，7×24小時“不打烊”服務尚未全面鋪開。面向企業和群眾需求的主動服務、精準服務供給不足，服務方式較為單一刻板，“一次都不用跑”的全流程網上辦理仍是少數?？萍假x能政務服務改革的深度和廣度仍需拓展，服務理念、制度機制、平臺支撐、標準規范等軟硬件建設有待加強。

三、政務服務能力對營商環境的影響機制

（一）高效政務服務降低制度性交易成本

高效政務服務通過優化辦事流程、減少審批事項、壓縮審批時限等方式，降低企業進入市場、從事經營活動的制度性交易成本。制度性交易成本是指企業為獲得各種行政許可、接受行政監管而付出的時間、人力、物力等成本。高效政務服務意味著辦事環節少、手續簡、耗時短，企業遵循政府規則、接受政府監管的成本大幅降低。制度性交易成本的降低，讓企業將更多資源投入生產經營，提高投資積極性和創新動力，促進生產要素優化配置，推動生產率提升。同時，也意味著企業面臨的政策不確定性降低，有利于企業做出長期投資決策，推動經濟高質量發展。

（二）優質政務供給滿足企業個性化需求

企業在不同發展階段，從事不同生產經營活動，面臨的政務服務需求差異很大。初創企業需要便捷的注冊登記、創業指導等服務，小微企業需要融資支持、創新扶持等服務，成長型企業需要知識產權保護、人才引進等服務。優質政務供給能根據企業的不同特點，提供個性化、精準化的服務組合。個性化服務滿足企業的專業化、差異化需求，讓企業能及時獲得各種要素資源，降低經營成本，提高發展質量。同時，政務服務供給從“被動式”向“主動式”轉變，從“事后監管”向“事前服務”延伸，能更好地滿足企業全生命周期需求。個性化政務供給有利于創造親商、安商、惠商的發展環境，調動市場主體積極性，激發市場活力和社會創造力。

（三）科技賦能政務提升營商軟環境質量

運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術改造提升傳統政務服務，是優化營商軟環境的內在要求。“互聯網+政務服務”打破時空限制，實現“一網通辦”，讓企業足不出戶即可享受優質服務。大數據分析讓政務服務更加精準高效，企業辦事更加快捷順暢。人工智能應用提升了企業服務的智能化水平，實現“7x24小時”不間斷服務。區塊鏈技術應用提高了電子證照的可信度，讓異地辦事更加方便。移動政務、自助終端、智能客服等新型服務方式不斷涌現，極大優化了企業辦事體驗。數字化、網絡化、智能化成為新時代政務服務的顯著特征?？萍假x能打破了傳統政務服務的樊籬，催生了更加便捷、高效、智能、人性化的服務方式，是提升政務服務供給質量的“倍增器”，是打造高品質營商軟環境的“新引擎”。

（四）廉潔政務減少尋租增強市場公平性

廉潔政務通過權力制約和監督，減少自由裁量權，從源頭上防止權力尋租，維護市場競爭的公平性。尋租行為擾亂市場秩序，損害營商環境。不正之風和腐敗問題增加企業經營成本，傷及營商軟環境。廉潔政務通過推行權力清單、責任清單，固化政務服務事項辦理標準、流程、時限等，壓縮自由裁量空間。嚴格監督問責，對履職不到位、行政不作為、亂作為等問題嚴肅查處，震懾權力尋租行為。暢通投訴舉報渠道，接受社會監督，推動政務公開，提高服務透明度。塑造“親”“清”新型政商關系，堅決防止權錢交易、權力尋租。廉潔高效政務為市場主體創造公平競爭的制度環境，使資源配置回歸市場機制，企業專注創業創新。

四、優化政務服務能力營造良好營商環境的建議

（一）優化政務流程，提高行政效率

政務流程是影響行政效率的關鍵因素。繁瑣的辦事流程，多頭受理、多層審批等問題嚴重降低了行政效率，加重了企業負擔。優化政務流程需要系統思維和精細化設計，從企業視角系統梳理辦事流程，找準效率低下的癥結所在，有的放矢加以改進。例如，全面推行“一件事一次辦”，將企業開辦、項目審批、不動產登記等與企業相關的多個事項整合為一個事項，實行一口受理、并行辦理、一次告知，壓減申請材料、環節、時限，企業只進一扇門、只找一個人、只上一張表即可完成所有申報。

（二）創新服務方式，提升服務質量

傳統的到窗口現場辦理等服務方式已難以滿足企業多樣化、個性化、精細化的服務需求。提升政務服務質量，需要從企業需求出發，充分運用現代信息技術手段，創新服務方式，提供智慧化、便利化的優質服務。例如，推行“互聯網+政務服務”，搭建覆蓋省、市、縣三級的一體化網上政務服務平臺，實現企業注冊、年報、納稅等全流程網上辦理，推動更多政務服務事項“一網通辦”。再如，建設政務服務移動客戶端APP，推行掌上辦事，企業可以隨時隨地在手機上辦理相關業務。在實體政務大廳配備自助服務終端，引導企業自助辦理，提高辦事效率。建設企業服務專員隊伍，為重點項目、重大企業提供全程幫辦代辦服務。

（三）加強信息公開，增強政府透明度

1.拓寬信息公開渠道

政府部門要重點利用好官方網站這一重要平臺，建設集中統一、功能完備的政府信息公開專欄。專欄要設置清晰明了的欄目分類，涵蓋機構職能、政策法規、辦事指南、辦事進度、決策信息等各類主題，便于公眾快速、準確地獲取所需信息。信息內容要以公眾關注的熱點問題為導向，突出實用性和針對性，用通俗易懂的語言進行闡釋和解讀，切實提高信息的可讀性和時效性。同時，還要注重發揮政務新媒體的作用，利用微信公眾號、微博等移動端觸達更多受眾，以貼近群眾的方式傳播政務信息，拉近政府與公眾的距離。官網與新媒體要形成聯動互補，構建全方位、多層次的信息公開格局，最大限度擴大信息公開的覆蓋面和影響力。

2.創新公開方式方法

政府部門要樹立以公眾為中心的理念，從群眾需求出發，不斷創新信息公開的內容和形式。對于涉及公眾切身利益的財政預決算、重大建設項目、公共資源交易等領域，要全過程、全方位地公開信息，讓公眾全面了解政府運行和公共資源配置情況。探索推行“互聯網+政務服務”，利用大數據分析技術，對群眾關注的熱點、難點問題進行梳理，有針對性地主動公開信息，提高公開的精準度。在呈現方式上，要突破傳統的文本模式，運用圖表、音頻、視頻等生動直觀的形式，增強信息傳播的吸引力和感染力。對專業性較強的內容，要配以通俗的解讀和說明，便于公眾理解和把握。積極開展線上線下互動，通過網絡問政、在線訪談等方式，回應社會關切，解疑釋惑，提升公眾對政務公開的認同感和參與度。

（四）健全法治環境，保障企業合法權益

1.完善法律規范體系

針對涉及市場主體的法律法規，要加快推進制定和修訂進程，形成系統完備、科學合理的規則體系。重點是要制定市場主體平等保護、公平競爭審查等方面的法律，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。在行政管理領域，要全面清理和廢止妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，消除各種顯性和隱性壁壘。與此同時，要完善產權保護、知識產權保護的法律制度，依法平等保護國有、民營、外資等不同所有制企業的合法產權。建立健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，維護中小企業合法權益。加強對企業商業秘密、技術秘密的保護力度，嚴厲打擊侵犯商業秘密等違法行為。

2.規范執法司法行為

執法司法機關要嚴格依照法定權限和程序開展執法司法活動，切實做到嚴格規范公正文明執法。執法部門要全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，強化執法監督，提高執法規范化水平。創新行政執法方式，推行服務型行政執法理念，加強行政指導、行政獎勵等非強制性手段的運用，減輕企業負擔。司法機關要堅持實事求是、有錯必糾，依法平等保護各類市場主體合法權益。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，慎用強制措施，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。加大產權司法保護力度，依法懲處各類侵害企業合法權益的行為，切實維護社會公平正義。

（五）加強政企溝通，完善政務服務供給

政企溝通是政府部門深入了解企業所需所求、精準施策優化服務的重要渠道，是企業反映訴求、參與政策制定、實現良性互動的直接途徑。通過搭建常態化、制度化的政企溝通平臺，建立健全政企信息互通機制，政府部門可以更加全面系統地掌握企業生產經營中面臨的實際困難和問題，有針對性地制定出臺幫扶紓困政策，從而提高政策供給的靈敏性和精準性。同時，企業也可以通過溝通平臺及時向政府部門反映意見建議，參與到政策制定和優化的過程中來，切實增強政策的互動性和匹配性。應當健全完善企業訴求響應機制，根據企業反饋合理調整優化政務服務事項和流程，推動政務服務供給從“政府端菜”向“企業點菜”轉變，更好滿足企業個性化、多樣化需求。

五、結束語

綜上所述，加強信息公開，增強政府工作透明度；健全法治環境，保障企業合法權益；加強政企溝通，完善政務服務供給，通過綜合施策、多管齊下，政府部門可以有效破解市場主體反映的堵點痛點問題，切實提高企業和群眾的獲得感。未來，在新發展階段，應加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，進一步優化政務服務，營造市場化法治化國際化營商環境，為推動高質量發展提供更加優質高效的政務服務保障。

參考文獻：

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