三孩政策視域下東莞市學前教育資源配置的困境及對策

2021年5月31日，中共中央政治局審議了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出一對夫妻可以生育三個子女的政策（以下簡稱三孩政策）和支持措施。同年8月20日，我國通過修法正式明確了“一對夫妻可以生育三個子女”。至此，我國生育政策進入“三孩時代”。為提振育齡人口生育信心和提高生育意愿，國務院發文提出要“配套實施積極的生育支持措施”。本文從東莞市學前教育資源配置的角度入手，分析當前東莞市學前教育資源配置的現狀，預測三孩政策下東莞市學前教育資源配置的需求，通過對比現狀與需求的不一致，研究東莞市學前教育資源配置的困境，探討三孩政策背景下東莞市學前教育資源配置的配套措施，找準三孩政策視域下學前教育的發展問題，通過政策導向促進“幼有所育”到“幼有善育”的轉變，讓東莞市的學前教育朝著高質量、多元化的方向發展，為落實三孩政策提供服務保障。

學前教育資源配置指學前教育階段集中一定的人力、財力、物力，也就是對辦園所需的必要設備設施、行政與財政支持、師資人員在專門的學前教育系統中作出的優化配置，從而促使有限資源的價值獲得最大程度的挖掘。目前，學前教育資源配置存在的困境是復雜且多元的，涵蓋從規模、結構到質量和價格等多個層面，本文對此進行詳細分析，并探討三孩政策的配套措施。

一、東莞市學前教育資源配置的困境

1.資源配置總量：規模擴充到規模縮減的變化

隨著人口政策的調整和社會經濟環境的變化，學前教育資源的總量也經歷了從快速擴張到逐步穩定甚至縮減的過程。這導致部分地區學前教育資源緊張，而另一些地區則可能面臨資源過剩的問題。這一變化不僅影響了學前教育的整體布局，也加劇了教育資源的供求失衡。一些幼兒園因生源不足而面臨經營困境，而部分地區的學前教育資源則顯得尤為緊缺。

2.資源配置結構：托幼分離與托幼一體的不協調

目前，托幼分離與托幼一體的模式并存，但二者之間的協調并不理想。托幼分離可能導致兒童在不同階段的教育中缺乏連貫性和一致性，而托幼一體的實現又受到資源、政策等多方面因素的制約。學前教育資源配置在結構上存在托幼分離與托幼一體的不協調問題。這主要體現在不同地區、不同性質的學前教育機構在服務模式、教育內容、師資力量等方面的差異。托幼分離的機構往往更注重幼兒的看護和照料，而托幼一體的機構則更注重幼兒的早期教育和全面發展。這種不協調不僅影響了學前教育的整體質量，也增加了家長在選擇學前教育機構時的困惑和難度。

3.資源配置質量：低質單一與優質多元的不一致

學前教育資源配置在質量上存在的問題主要表現為低質單一與優質多元的不一致。一方面，部分地區的學前教育機構由于投入不足、師資力量薄弱等原因，教育質量普遍較低；另一方面，一些高端的學前教育機構則提供了豐富多樣的教育內容和優質的服務，但價格較高，使得許多家庭難以承受。這種質量上的不一致不僅影響了學前教育的公平性和普及性，也制約了學前教育的整體發展。

4.資源配置價格：普而不惠與惠及萬家的差距性

學前教育資源配置在價格方面的問題主要體現在普而不惠與惠及萬家的差距。雖然學前教育已經實現了較大程度的普及，但由于資源配置的不均衡和價格機制的不完善，許多家庭仍然難以享受到優質、實惠的學前教育服務。一些地區的學前教育機構收費過高，超出了普通家庭的承受能力；而另一些地區的學前教育機構則由于經費不足，難以為幼兒提供高質量的教育服務。

二、對三孩政策配套措施的啟示

1.加強統籌規劃，優化資源配置

政府應加強對學前教育資源的統籌規劃，根據人口變化趨勢和區域發展需求，合理布局學前教育機構，確保資源的均衡配置。同時，應加大對學前教育的投入力度，提高教育經費的使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上。同時，推動城鄉之間、區域之間的資源共享和均衡發展，確保每個兒童都能享受到優質的學前教育。

2.推進托幼一體化，提升服務質量

積極探索托幼一體化的實現路徑，打破托幼分離的壁壘，建立連貫、一致的教育體系。同時，加強對學前教育機構的監管和指導，提升服務質量，滿足家長和兒童的多元化需求。同時，應加強對學前教育機構的監管和評估，確保其服務質量和教育水平符合標準。

3.建立價格監管機制，確保普惠性

政府應建立學前教育價格監管機制，防止機構亂收費、高收費等行為的發生。同時，應加大對家庭經濟困難幼兒的資助力度，確保他們能夠享受到優質、實惠的學前教育服務。此外，還可以通過引入市場競爭機制、鼓勵社會力量參與等方式，降低學前教育成本，提高普惠性。

4.加強師資培養，提升教師素質

學前教育的發展離不開高素質的師資隊伍。政府應加大對學前教育師資培養的投入力度，提高教師的專業素養和教學能力。同時，應建立健全教師激勵機制和職業發展通道，吸引更多優秀人才從事學前教育事業。

5.創新學前教育服務模式，滿足多元化需求

隨著社會的進步和家庭結構的多樣化，家長對學前教育的需求也呈現多元化的趨勢。因此，創新學前教育服務模式，提供多樣化、個性化的教育選擇，成為優化學前教育資源配置的重要方向。

（1）拓展服務形式，滿足不同家庭需求

針對不同家庭的需求和實際情況，可以開展半日制、全日制、臨時托管等多種形式的學前教育服務。同時，探索開展親子教育、家庭教育指導等服務，幫助家長更好地參與孩子的教育過程。

（2）加強與社區的合作，實現資源共享

社區是學前教育的重要陣地，通過與社區的合作，可以實現資源共享和優勢互補。例如，可以利用社區的文化、體育等資源，為兒童提供豐富多彩的課外活動；同時，也可以邀請社區的志愿者參與學前教育的輔助工作，提高服務質量。

6.建立學前教育質量評估與監督機制

學前教育質量評估與監督機制是保障學前教育質量的重要手段。通過建立完善的評估與監督機制，可以推動學前教育機構不斷提升教育質量和服務水平。

（1）制定科學的評估標準和方法

根據學前教育的特點和目標，制定科學的評估標準和方法，對學前教育機構的教育質量、管理水平、師資力量等方面進行綜合評價。

（2）加強監督檢查，確保政策落實

政府應加強對學前教育機構的監督檢查力度，確保各項政策得到落實。同時，對于存在問題的機構要及時進行整改和處理，保障兒童的權益和安全。

總之，學前教育資源配置的困境需要政府、社會和家庭共同努力來解決。通過加強統籌規劃、推進托幼一體化、建立價格監管機制以及加強師資培養等措施，可以逐步改善學前教育資源配置的現狀，為三孩政策的順利實施提供有力保障。

三、東莞市優化學前教育資源配置并完善三孩政策配套措施的對策

隨著三孩政策的實施，東莞市將面臨更多的學前兒童入學需求。因此，優化學前教育資源配置，增加優質學前教育供給，滿足家長對高質量學前教育的需求，是三孩政策配套措施中不可或缺的一部分。

1.增加公辦幼兒園數量

為了滿足日益增長的學前教育需求，東莞市應增加公辦幼兒園的數量，特別是在人口密集的區域。通過新建、擴建或改建現有設施，提高公辦幼兒園的覆蓋率，確保更多家庭能夠享受到優質的學前教育資源。

2.提升民辦幼兒園質量

在鼓勵和支持民辦幼兒園發展的同時，加強對民辦幼兒園的監管和指導，確保其達到一定的教育質量標準和安全要求。通過設立教育質量評估體系，對民辦幼兒園進行定期檢查和評估，促進其不斷提升教育水平。

3.加強師資培訓

提高學前教育師資隊伍的整體素質是優化資源配置的關鍵。東莞市應加大對學前教育師資的培訓力度，包括提高教師的專業素養、教育教學能力和師德師風等。同時，建立合理的激勵機制，吸引更多優秀人才投身學前教育事業。

  四、完善三孩政策配套措施

1.落實生育支持政策

為了鼓勵家庭生育，東莞市應全面落實生育支持政策，包括提供生育津貼、育兒假、產假等福利待遇，減輕家庭生育和撫養的負擔。同時，加強對生育政策的宣傳和解讀，提高群眾對政策的認知度和滿意度。

2.加強托育服務建設

托育服務是解決家庭生育后顧之憂的重要措施。東莞市應加大投入，建設一批公辦和普惠性的托育機構，為家庭提供方便、安全、可靠的托育服務。同時，鼓勵和支持社會力量參與托育服務建設，形成多元化的托育服務供給格局。

3.完善社會保障體系

為了保障三孩家庭的權益，東莞市應完善社會保障體系，包括提高醫療保險、養老保險等社會保障水平，確保家庭在面對生育和撫養風險時能夠得到有效的保障。此外，還應關注特殊家庭和困難群體的需求，為他們提供有針對性的幫扶和支持。

4.加強政策宣傳和家庭教育指導

東莞市可以通過各種渠道宣傳三孩政策及其配套措施，提高家長的認知度和參與度。同時，加強家庭教育指導，幫助家長樹立正確的育兒觀念，提高家庭教育的質量和效果。

綜上所述，東莞市在優化學前教育資源配置和完善三孩政策配套措施方面需要采取一系列策略，從增加公辦幼兒園數量、提升民辦幼兒園質量、加強師資培訓等方面入手，同時落實生育支持政策、加強托育服務建設、完善社會保障體系等配套措施，以推動學前教育事業健康發展并促進人口長期均衡發展。

責任編輯 陳春陽