清遠產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制一體化協同推進對策研究

一、引言

廣東省人社廳聯合省工信廳、省國資委印發的《關于推動實施產業技能根基工程的通知》提出，試點建立以產業崗位標準為引領、以院校學生和教學資源為基礎、以職業技能等級評價為紐帶的產教評融合發展的產業技能生態鏈，實現產業技能生態鏈的共建共評共治共享共生發展，筑牢產業技能根基。產教評技能生態鏈建設有效破解了傳統技術技能人才培養的難題，發揮了企業的人才培養主體作用。結合產業、企業發展的態勢，利用清遠中高職的教育優勢資源，有效推進產教評生態鏈建設，實現產教融合驅動清遠經濟高質量發展。

從清遠現有產業、企業實際情況出發，結合清遠職業教育有利條件，利用清遠學徒制人才培養的優勢，協同產業鏈、技能鏈和人才鏈，一體化協同推進產教評技能生態鏈建設和中國特色學徒制人才培養，為實現經濟高質量發展提供有力支撐，具有重要的理論和實踐價值。現有研究沒有深入對清遠產業鏈、技能鏈與人才鏈融合發展狀況與存在問題進行分析，尤其是沒有將職教城職業教育資源與清遠產業企業發展進行結合研究。根據清遠推進產教評技能生態鏈建設的需要，結合清遠中高職的教育優勢資源，分析產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制的問題，厘清相關工作的難點和痛點，提出進一步推進相關工作的對策建議。

二、文獻綜述

本文從清遠產業鏈發展狀況、學徒制人才培養狀況和兩者融合發展方面對已有研究進行分析。

清遠產業鏈發展態勢良好但與發達地區存在差距。清遠具有良好的產業基礎，從產業發展看，2023年《清遠統計年鑒》和《2023年廣東制造業500強企業研究報告》顯示，清遠在金屬加工、電子信息、化工產業的發展上呈現較為良好的態勢。從企業競爭力看，截至2023年，規模以上工業企業數量為1034家，共8家企業入圍廣東制造業500強，入圍數量排名全省第11位，在粵東西北地區居于第二位，其中1家企業居前50強，4家企業居前200強，4家企業入選2023年省級制造業單項冠軍企業（產品）名單。數據表明，清遠現有產業發展態勢良好，企業具有較強競爭力，為推進產教評生態鏈建設提供了良好基礎。但是，清遠產業鏈發展與發達地區存在差距，譚目蘭（2023）研究發現清遠第二、三產業發展低于全國和全省水平，二、三產業對就業人口的吸納水平非常低。

清遠學徒制人才培養具有顯著優勢。清遠是最早開展學徒制人才培養的地級市，是教育部第三批現代學徒制試點單位。清遠學徒制人才培養在市政府主導下，各部門和職業學校已合作開展各種專業省級學徒制試點項目眾多，已經建立起校企協同“雙主體”育人的長效機制。除清遠市屬中等職業院校外，轄區內廣東省職教城有10所優質職業院校，在校生超過10萬。楊敏等（2019）研究指出，清遠職業技術學院是最早探索實踐現代學徒制人才培養模式的學校之一，而且學徒制人才培養已經形成了清遠特色。可以看出，清遠的學徒制人才培養存在顯著優勢。

產教評生態鏈建設與中國特色學徒制人才培養高度契合。《關于推動實施產業技能根基工程的通知》提出圍繞我省戰略性產業和現代服務業，通過“龍頭企業出標準、出崗位、出師傅，院校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出資金、出管理，試點建立以產業崗位標準為引領、以院校學生和教學資源為基礎、以職業技能等級評價為紐帶的產教評融合發展的產業技能生態鏈，推動實施學生學徒制、“技培生”用培融合、企業自主評價、新職業開發等工作計劃，為產業集群高質量發展提供更多助力。劉正讓等指出（2023），產教評技能生態鏈內企業與學校采用中國特色學徒制開展人才培養。可以看出，產教評生態鏈建設是產業鏈、技能鏈與人才鏈的融合，實現校企資源共建、共享、共治、共生發展，為產業的創新發展提供人才支撐。

清遠有多家成為產教評技能生態鏈建設試點的優質企業，同時也具有良好的學徒制人才培養基礎。但是，當前清遠產教評生態鏈建設仍然存在企業競爭力不高，學徒制人才培養與產教評技能生態鏈建設尚未有一體化協同推進方案，不能有效支撐清遠產教評技能生態鏈建設和清遠進一步推進中國特色學徒制。因此，研究清遠產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制一體化協同推進對策，可進一步豐富現有清遠產教融合驅動經濟高質量發展和中國特色學徒制實踐，為政府、企業提供相關建議。

三、清遠產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制人才培養問題與困境

清遠為推進產教評技能生態鏈建設，召集半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、新能源、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備、新一代電子信息等領域優質企業，聯合職業院校，積極申報廣東省產教評產業技能生態鏈鏈主培養單位，努力形成產教評技能生態鏈，實現技能根基工程落地見效。但當前清遠在推進產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制人才培養方面仍然存在較多問題。

首先，清遠產業鏈集中度不高，企業競爭力偏弱。熊超等研究指出清遠產業發展中高技術產業占比較低，產業結構仍然以農業、傳統高能耗行業和傳統服務業為主，產業結構發展也不夠協調，集中度低（2020）。同時，清遠企業與粵港澳大灣區企業相比競爭力偏弱。僅有8家企業進入廣東省制造業500強，僅1家企業進入前50強，雖在粵東西北地區排在前列，但是與粵港澳大灣區相比企業競爭力仍然偏弱，申報省產教評技能生態鏈鏈主企業可選對象較少，不利于形成清遠的產教評技能生態鏈。

其次，清遠職業院校數量多但質量不高。清遠現有職業院校22所，但清遠市屬僅有1所高職院校，中職學校13所；省職教城9所高職院校并不是清遠市屬高校，與清遠融入度還不高，學生留清就業比例低。省職教城9所職業院校畢業生留在清遠工作的比例僅5%左右，大部分畢業生選擇去大灣區就業。清遠市屬高職院校數量少，中職學校學生多，人才培養的數量有限，高素質技術技能人才數量少，質量不高，尤其是清遠重點發展的集半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、新能源、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備、新一代電子信息等領域專業布點少或幾乎沒有。這一狀況是清遠申報產教評技能生態鏈面臨的主要困境。

最后，清遠優質企業與職業院校沒有形成協同效應。清遠雖然探索中國特色學徒制人才培養較早，已經形成了具有一定清遠特色的中國學徒制人才培養模式。但清遠現有優質企業幾乎沒有與職業院校合作開展學徒制人才培養，這說明清遠的優質企業與職業院校的技能鏈、人才鏈并沒有有效形成。優質企業與優質職業院校之間尚未形成協同發展態勢，協同效應沒有顯現。尤其是清遠職教城9所高職院校與清遠優質企業在專業設置、學徒學習、學徒就業等方面還沒有有效對接，協同發展。這一狀況說明清遠產教評技能生態鏈建設過程中還沒有有效將產業資源與人才培養資源有效融合，無法協同發展推進清遠的技能生態鏈發展。這是當前清遠產教評技能生態鏈與中國特色學徒制人才培養協同一體化推進面臨的另外一個主要的問題。

四、清遠產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制一體化協同推進對策

目前，廣東省已經開展了2024年產教評技能生態鏈鏈主單位申報工作，清遠應該集中優勢資源，協同職業學校加快推進產教評技能生態鏈建設與中國特色學徒制，為清遠新質生產力加快發展提供堅實人才支撐。

首先，政府整合優質資源推進優質企業成功申報鏈主企業。一是聘請專家團隊對清遠現有優質企業進行一對一輔導，尤其是廣東省制造業500強企業進行重點輔導。二是對標對表推進優質企業申報鏈主企業。對照《關于推動實施產業技能根基工程的通知》和《關于開展2024年產教評技能生態鏈鏈主單位申報工作的通知》，分解相關指標，盡快彌補企業短板，實現優質企業成功申報鏈主企業。三是潛在鏈主企業梳理企業崗位，明確崗位要求，形成鏈主企業崗位庫。產教評技能生態鏈的申報和建設都是基于企業和產業鏈上企業的崗位需求開展。這需要提前對潛在鏈主企業的崗位需求進行梳理明確，為下一步與職業學校對接提供基礎。四是建立清遠產教評技能生態鏈與職業院校人才培養的平臺和機制。將政府需求、企業需求與學校需求等主體進行融合，打造產教評技能生態鏈平臺，為企業和學校的學徒制人才培養消除信息障礙。同時需要建立多主體協同治理新機制和權責明晰、效益共享的運行機制。

其次，梳理專業設置對接產業生態鏈布點專業。一是分別對清遠現有高職和中職學校的專業進行梳理，明確現有高職和中職的專業、在校生數量、畢業生數量等信息。二是與企業崗位對接形成人才鏈。根據潛在鏈主企業的崗位需求，與職業院校現有專業進行匹配，實現技能鏈、人才鏈的對接和匹配，找出當前清遠職業學校人才鏈與企業技能鏈的短板。三是協調職業院校人才鏈中缺口較大的專業進行專業布點。根據缺口崗位需求，明確對應專業，選擇清遠職業院校中辦學特色與專業相匹配的學校，推動職業院校設置鏈主企業技能生態鏈所需專業。四是完善清遠學徒制人才培養成本分擔機制。對企業人才培養和學校人才培養成本進行測算，完善清遠學徒制人才培養成本分擔機制。

最后，推動潛在鏈主企業與職業院校開展中國特色學徒制人才培養。一是推動清遠優質企業與職業學校開展共同招生的學徒制人才培養。在尚未獲批產教評技能生態鏈前主動開展學徒制人才培養，為下一步工作積累經驗。二是在潛在鏈主企業現有員工中開展學徒制人才培養。現有企業員工需要通過教育提高學歷和技能水平，應和職業院校合作，根據員工原有學歷層次，開展中職層次學徒制和高職層次學徒制培養，并建立中職和高職學徒制銜接培養，打通員工縱向學習通道，為企業培養優秀員工，儲備高素質技術技能人才。

五、結論

產教評技能生態鏈建設破解了人才培養過程中產教融合、校企合作的難題。清遠要充分利用豐富的職業教育資源，與優質企業開展深度的產教融合、校企合作，破解人才培養難題，創造人才優勢，吸引優質企業進駐清遠，進一步推進清遠經濟增長，實現高質量發展。通過分析清遠產教評面臨的困境和問題，提出一體化協同推進的對策建議，主要包括如下結論。

第一，清遠產業鏈集中度不高，企業競爭力偏弱，而且清遠職業院校數量和質量不高，高素質技術技能人才數量少。加之，清遠優質企業與職業院校沒有形成協同效應，不利于形成清遠的產教評技能生態鏈。

第二，清遠市政府需要整合優質資源推進優質企業成功申報鏈主企業。在此基礎上梳理專業設置對接生態鏈進行專業布點，實現技能鏈、人才鏈的對接和匹配，積極推動潛在鏈主企業與職業院校在申報工作開展前即合作進行學徒制人才培養。

參考文獻：

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[課題項目：2023年度清遠市產教融合社科專項課題：清遠市“產教評”技能生態鏈建設與中國特色學徒制一體化協同推進對策研究（項目編號：ZJCYJY202327）；廣東建設職業技術學院2021年度高層次人才科研項目“西方現代學徒制對比研究與中國特色學徒制實踐探索”。]

責任編輯 陳春陽