高職院校“1+X”證書制度試點發(fā)展障礙及對策研究

引言

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《職教20條》）在2019年1月正式發(fā)布，文件中明確提出了啟動“1+X”證書制度的試點工作。在試點工作開展四年多的時間里，“1+X”證書種類逐年增多，證書開發(fā)數(shù)量以及參與試點的院校專業(yè)數(shù)量急劇擴(kuò)張，規(guī)模逐年擴(kuò)大、份額逐年增加。

目前，針對“1+X”證書制度試點，學(xué)者們已經(jīng)有了深入的理論思考和實踐研究。證書制度試點主體定位于高職院校，試點專業(yè)致力于精準(zhǔn)對接企業(yè)崗位人才需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，積極探索書本知識和證書相互融通，大力改善實訓(xùn)條件和考證環(huán)境，試點工作取得巨大進(jìn)展。但是，在具體實施過程中，高職院校仍然面臨諸多瓶頸亟待解決，筆者通過調(diào)研省內(nèi)部分高職院校發(fā)現(xiàn)，“1+X”證書制度試點工作存在的問題集中反映在以下幾個方面。

一、“1+X”證書試點工作存在的問題

（一）尚未完全建立“1+X”證書制度下的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換運行機(jī)制

職業(yè)院校對新制度試點工作的開展，根本目標(biāo)在于強(qiáng)化自身教學(xué)機(jī)制，推動復(fù)合型技術(shù)技能人才的有效培養(yǎng)，其核心特征是引入職業(yè)技能等級證書，通過職業(yè)技能等級證書實現(xiàn)學(xué)歷教育的技能培訓(xùn)強(qiáng)化，實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷教育與社會需求的契合。[1]學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化是技能證書和學(xué)歷證書之間密切銜接的重要介質(zhì)。學(xué)生可以通過獲得不同級別的等級證書，通過學(xué)分認(rèn)定的形式轉(zhuǎn)換為相應(yīng)學(xué)歷教育的學(xué)分，實現(xiàn)技能提升與學(xué)歷獲得并行提升。但是目前缺乏對于能力層次和學(xué)分含量的統(tǒng)一的、具有公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各種證書的學(xué)分賦值沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校層面的學(xué)分認(rèn)定和替換機(jī)制因缺少上級文件的約束和指導(dǎo)，尚未完全建立起來。學(xué)生獲取一定等級的證書的效用價值沒有真正體現(xiàn)，由此導(dǎo)致了考證的主觀能動性普遍不高。

（二）高職院校“1+X”證書制度配套管理制度不完善

1.在學(xué)校管理層面，缺少“X”證書準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)約束。在近幾年的試點工作過程中，對于“X”證書的遴選，從專業(yè)層面來講，既缺乏深入行業(yè)企業(yè)調(diào)查崗位勝任力和人才選拔要求的調(diào)研數(shù)據(jù)的支撐，也缺少學(xué)生所學(xué)專業(yè)與“X”證書適配性的研究，一個專業(yè)多個證書，一個證書對應(yīng)多個專業(yè)，從而造成崗課賽證融合（通）的困難。

2.缺少激勵學(xué)生考取“X”證書的有效手段。“X”證書設(shè)計的初衷，是為了鼓勵學(xué)生根據(jù)自己就業(yè)的需要以及興趣選擇考取相應(yīng)證書，考取證書的類別和數(shù)量不受限制。《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實施“1+X”證書制度試點有關(guān)經(jīng)費使用管理工作的通知》中規(guī)定，“試點期間，院校組織開展的“X”證書培訓(xùn)、考核工作，相關(guān)費用應(yīng)作為正常的教育教學(xué)支出列入學(xué)校預(yù)算”，學(xué)生的考證報名費用由試點院校承擔(dān)，考生無需交付考證費用，考證機(jī)會的獲得過于容易，導(dǎo)致學(xué)生對于考證沒有足夠的重視，取證率明顯偏低。

3.未設(shè)置就業(yè)和畢業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書脫鉤，而且對未來的就業(yè)沒有明顯促進(jìn)作用，對學(xué)生考取證書的積極性未形成倒逼約束力，對于高職院校的在校生來講，考與不考對于能否順利畢業(yè)，學(xué)校沒有任何制約措施。

（三）證書的公信力和社會認(rèn)可度不高

“1+X”證書是教育部發(fā)起，由相關(guān)企業(yè)或者教育培訓(xùn)評價組織通過競標(biāo)取得某個或者某些技能鑒定資格，社會認(rèn)可度程度總體不高。究其原因主要在于：第一，龍頭企業(yè)或者規(guī)上企業(yè)參與試點的熱情不高，主要參與的企業(yè)大多是中小型企業(yè)。第二，對于培訓(xùn)評價組織來講，主要目的是為了盡可能地獲取最大利益，考證報名費定價過高，有圈錢嫌疑。第三，對于畢業(yè)生而言，如果證書受到社會和企業(yè)的廣泛認(rèn)可，行業(yè)或企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，且對未來就業(yè)有促進(jìn)作用，大多數(shù)學(xué)生都會主動去考，但是目前來看，“X”證書尚未獲得普遍公信力，尚未取代資格證書得到社會的廣泛認(rèn)可。

（四）產(chǎn)教融合彌合度不高，促進(jìn)作用不明顯

“1+X”證書制度建設(shè)成為產(chǎn)教融合深化發(fā)展的全新契機(jī)。[2]學(xué)校對于該制度的試點工作落實，能夠優(yōu)化改革自身的人才培養(yǎng)模式促進(jìn)校企合作，有助于解決產(chǎn)教融合中的諸多難題。由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的根本差異，產(chǎn)教融合頂層設(shè)計政策供給，校企雙方發(fā)展目標(biāo)以及“1”與“X”對接項目的適配性不足等原因，導(dǎo)致制度試點開展以來，該項目對于深化產(chǎn)教融合的促進(jìn)作用不明顯，校企“命運共同體”協(xié)同育人的長效機(jī)制尚未真正建立。

（五）高職教師的職業(yè)發(fā)展動能不足

高職院校的教師作為“1+X”證書制度的最終執(zhí)行者，對該制度能否順利實施起著決定性作用。“1+X”證書制度對高職院校專業(yè)教師的“專業(yè)理論能力、實操技術(shù)能力、教書育人能力、資源開發(fā)能力、教學(xué)組織能力等職業(yè)能力提出了新的更高的要求”[3]，“1+X”證書制度強(qiáng)化在培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力方面的要求，《職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了最新的行業(yè)和企業(yè)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。專業(yè)教師需要具備終身學(xué)習(xí)的理念，努力更新專業(yè)理論知識，同時要具備過硬的實操技能水平，通過改革教學(xué)方法，融合“崗課賽證”進(jìn)行課程設(shè)計開發(fā)的創(chuàng)新，以滿足學(xué)生對“X”證書的需求。但是現(xiàn)實情況是，由于高職院校的專業(yè)教師普遍缺乏系統(tǒng)的企業(yè)實踐經(jīng)驗，缺少“X”證書常態(tài)化專業(yè)化的培訓(xùn)，由此弱化了專業(yè)教師證書配套教學(xué)資源開發(fā)能力以及教學(xué)模式的變革能力。

（六）高職院校的“1+X”證書制度試點工作經(jīng)費不足

公立高職院校的人才培養(yǎng)經(jīng)費主要來源于舉辦方的預(yù)算內(nèi)資金，央財專項資金、省級財政的獎補資金等三個部分。學(xué)生的報名考證費用由高職院校承擔(dān)，且每個技能等級證書的報名費多少不等，相對來講，第一批、第二批試點參與的專業(yè)和考證人數(shù)有限，央財和省財政專項經(jīng)費相對充裕，但是也僅僅用來支撐“1+X”證書考證經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費，難以滿足“X”證書試點實訓(xùn)條件改善和耗材等的支出；隨著參與試點的專業(yè)和試點學(xué)生數(shù)的集聚擴(kuò)張，近年地方財政預(yù)算收緊，“1+X”證書制度試點工作的開展面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

二、“1+X”證書制度的實施策略

在試點工作開展過程中遇到的問題，高職院校需要結(jié)合院校實際情況對頂層設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，遵循科學(xué)系統(tǒng)的原則，制定逐一破解各項難題的有效策略，將試點工作落實到能夠惠及每個學(xué)生的教育教學(xué)工作中。

（一）科學(xué)合理規(guī)劃實施路徑

承擔(dān)試點任務(wù)的高職院校，需要成立專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)“1+X”證書制度試點工作，一是組織試點專業(yè)通過深入調(diào)研后審慎選擇并動態(tài)更換職業(yè)技能等級證書，將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案；二是組織試點專業(yè)探索“1+X”證書制度試點課程體系改革和評價制度改革；三是組織符合條件的專業(yè)按程序申請設(shè)立為考核站點，配合培訓(xùn)評價組織實施證書考核；四是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費；五是加強(qiáng)“X”證書“種子教師”的培訓(xùn)，引導(dǎo)教師將“X”證書培訓(xùn)考核內(nèi)容與日常技能教學(xué)有機(jī)融合；六是對接國家職業(yè)教育學(xué)分銀行，修改學(xué)校學(xué)分管理制度等。

（二）做好學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，拓展學(xué)生就業(yè)本領(lǐng)

學(xué)生對于證書制度的落實也存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，不少學(xué)生認(rèn)為考取的證書越多越好，他們的理念中證書等于能力，甚至將證書與就業(yè)畫上等號，出現(xiàn)了盲目考證熱潮。高職院校要妥善處理這些問題，要求試點專業(yè)成為學(xué)生思想成長的關(guān)鍵引路人，幫助學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身的愛好、特長來選擇自己的職業(yè)發(fā)展方向，有針對性地考證。讓學(xué)生考取與未來職業(yè)發(fā)展相關(guān)的證書，有效緩解學(xué)生的職場焦慮。

（三）以專業(yè)群為基點，統(tǒng)籌規(guī)劃試點證書群

高職院校要注重引入的各證書間的聯(lián)結(jié)與聚合，需要以專業(yè)群建設(shè)為基點，對應(yīng)專業(yè)群形成證書群。“X”是若干職業(yè)技能證書，但并不意味著專業(yè)群毫無統(tǒng)籌和規(guī)范，允許學(xué)生盲目地選擇一種或者多種證書。因此，專業(yè)群建設(shè)與辦學(xué)方向要做好“1+X”證書的建設(shè)規(guī)劃，并以證書群內(nèi)的證書能夠共用資源、共同推進(jìn)。以專業(yè)群為紐帶加強(qiáng)證書間的配合度、互補性和融合性，合理統(tǒng)籌各類教學(xué)資源分配，提高“1+X”證書制度試點整體的建設(shè)成效。

（四）以產(chǎn)教融合為核心，推動崗課賽證融通

“1+X”證書制度是深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項重要制度設(shè)計，是復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要體現(xiàn)。高職院校一是要著眼于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，及時調(diào)整、優(yōu)化、升級專業(yè)及專業(yè)群，形成與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接的專業(yè)（群）體系，實現(xiàn)專業(yè)精準(zhǔn)布局、產(chǎn)教適配。專業(yè)（群）要依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工、職業(yè)崗位需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等，精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)規(guī)格，在人才目標(biāo)上做到精準(zhǔn)對接、供需適配。

二是從育訓(xùn)并舉的角度產(chǎn)教各方共同建設(shè)實訓(xùn)基地。“1+X”證書制度是深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的重要路徑之一。[4]職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及證書引入了行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等，勢必促使學(xué)校對標(biāo)考點建設(shè)和技能培訓(xùn)要求，加大資金投入用于實訓(xùn)條件改善，包括實訓(xùn)場地規(guī)劃、實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備購置維護(hù)、實訓(xùn)耗材補給、虛擬仿真資源開發(fā)、數(shù)智化改造等，豐富學(xué)生的實踐教學(xué)和“X”改善證書培訓(xùn)的教學(xué)條件，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成效和獲證率。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校需要深化產(chǎn)教融合，主動對接行業(yè)企業(yè)，利用校中廠、廠中校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實踐中心等多種場域，通過現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班、現(xiàn)場工程師、企業(yè)工作室等多元人才培養(yǎng)模式，共建共享實訓(xùn)基地，真正惠及行業(yè)企業(yè)，形成水乳與共、合作共贏的命運共同體，推動“1+X”制度試點落到實處，見到實效。

三是精準(zhǔn)開發(fā)專業(yè)課程資源。高職院校要厘清“1+X”的關(guān)系，參與試點的專業(yè)不是簡單地增加一門或者多門課程來滿足X證書的考核，而是在保障“1”的主體地位不動搖的前提下，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，通過校企雙方共同開展專業(yè)課程體系的論證和課程內(nèi)容的設(shè)計，共同開發(fā)課程資源，采用“書證融合”“課證結(jié)合”“賽證一體” “崗課賽證”疊加的方式實現(xiàn)融通，突出專業(yè)課程資源的新穎性、實踐性、綜合性；推進(jìn)課程呈現(xiàn)形式的數(shù)字化、場景化、模塊化；在課程內(nèi)容上做到精準(zhǔn)覆蓋、學(xué)用適配。

（五）聚焦雙師教師團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化成長

在高職院校，試點專業(yè)的教師作為“1+X”證書制度最終的執(zhí)行者，制度能否順利實施和實施成效是否顯著，高水平專業(yè)化的教師團(tuán)隊建設(shè)就顯得尤為重要。“1+X”證書制度試點工作中，不僅要求試點專業(yè)的老師能夠在行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的變化進(jìn)程中，及時更新自己的理論知識庫，還要擁有熟練高超的實操技術(shù)能力，勢必要求高職院校開展形式多樣的雙師隊伍建設(shè)，建立授課教師的認(rèn)證機(jī)制，制定“X”證書授課教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，授課教師只有獲得相應(yīng)的證書認(rèn)定，了解各類各級測評目標(biāo)、內(nèi)容、要求、程序、方法等，才能持證上課，以強(qiáng)化教師專業(yè)技能，推動教師能力提升。一方面，學(xué)校可以通過送專任教師到龍頭企業(yè)實踐或者聘請證書培訓(xùn)評價組織、行業(yè)企業(yè)的高技能人才和社會上的能工巧匠到校授課；另一方面，積極落實5年一輪的全員培訓(xùn)[5]，分批次組織教師參加“1+X”證書職業(yè)技能師資培訓(xùn)，以獲取“X”證書各個模塊的高級等級證書和相關(guān)的職業(yè)資格證書。

三、結(jié)語

今后，高職院校需要繼續(xù)推進(jìn)“1+X”證書制度深化發(fā)展，通過“崗課賽證融合”，將“1+X”證書試點工作與專業(yè)群建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、實踐基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，并通過推動產(chǎn)教融合、職普融通等方式繼續(xù)試點實施學(xué)分制，不斷提升學(xué)生的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、競賽獲獎和證書獲取等成果的積累、轉(zhuǎn)化和認(rèn)證，不斷構(gòu)建職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新格局和新生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高雪巖，朱佳.“1+X”證書制度建設(shè)背景下的產(chǎn)教融合發(fā)展探究[J].教育教學(xué)論壇，2022（12）：21.

[3]鄒瑞睿，沈言錦，劉騫，張坤.1+X證書制度下專業(yè)師資隊伍提升策略研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（19）：44.

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[基金項目：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研教改課題階段性研究成果（課題編號：JYB2005）；廣東省教育廳2022年教學(xué)改革研究與實踐項目階段性成果（課題編號：GDJG2021490）。]

責(zé)任編輯 何麗華