基層干部治理自覺的聚能之道

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。基層干部作為基層治理的設計主體、實踐主體，其意識、行為與訴求的“三位歸一”所凝聚的行為自覺與素養自覺，進而在工作實踐中折射出的治理自覺，是其扎根基層實踐、穩固基層治理的關鍵。基層干部科學建立并持續強化治理自覺，是對生命自覺、政治自覺的躍遷與升華。

由于發展環境要素的多變性、本體要素的不穩定性，基層干部治理自覺的形成難免會遇到較大的現實阻力和挑戰。基層干部治理自覺所形成的決定性因素在于本體要素和發展環境兩個方面，故而通過對基層干部的發展環境和本體要素施以聚能之策具有重要的實踐意義。綜合來看，可從以下四個方面著力。

第一，優化基層治理創新機制，以“揭榜掛帥”政策激發基層干部的主動治理意識，實現政策賦能。“揭榜掛帥”是以重大科技創新需求為導向，通過資源整合和選賢任能，創新科技經費管理方式，推動開放創新和協同發展的一種新體制、新機制和新模式。在基層干部治理意識的初期階段，由于對治理結果不及預期、治理措施施行不當等工作偏誤的擔憂，基層干部會產生較大的治理壓力，故而常以個體視角、短期視角、功利視角來考量治理問題，這在一定程度上抑制了其主動治理意識。“揭榜掛帥”政策可通過雙路徑消解基層干部的治理憂慮。一方面，“揭榜掛帥”政策會通過一定的資金支持、技術引導和經驗指導等，為基層干部提供一定的治理技術和治理素養規訓，可幫助基層干部構建較為系統的治理框架；另一方面，“揭榜掛帥”政策會對治理內容、治理指標、治理方案等進行階段性評估，對治理目標和治理期限也會給予彈性化調整，為基層干部提供容錯空間、補償空間，從而促進基層干部運用創新治理思維、激發創新治理干勁、提升主動治理意識、摒棄被動無為思想。

第二，改進配套資源下沉模式，以“按需配套”機制刺激基層干部的主動治理行為，實現資源供能。我國基層治理資源雖然在逐年遞增，但呈現出邊際效益遞減現象，這和基層治理資源懸浮化有著直接關系。資源雖多，但不能根據基層實際需要進行有效轉化，這種成本遞增卻效益遞減的狀態成為基層干部的治理困擾。事實上，以基層治理實踐為指導的按需配資、按需配物、按需配人、按需配技方略，既能較好地推進基層干部的底層實踐，也能更好地實現頂層資源的有效利用。但當下一些地方政府和基層干部存在典型的理念偏差——地方政府倡導對現有資源的充分利用，基層干部主張根據治理需求按需供資。如此一來，就難免會使基層干部因治理資源不協調而陷入治理行為消極的狀態。在基層治理現代化實踐中，地方政府作為基層干部的后盾，應注重對基層干部治理工作的有效支持而非“灌輸式”支持。“按需配套”就是對基層干部予以有效支持的重要形式。一方面，能夠體現黨政力量對基層干部的重視，從情感上對基層干部予以堅定的政治認同和能力認可，從而強化基層干部的治理信心；另一方面，能夠凸顯基層干部的個體能力和個體價值，促使基層干部更好地制定治理方案、推行治理計劃、檢驗治理成效，也便于基層干部及時調整治理思路，強化自主創新意識和能力，提高治理行為主動性。

第三，加大黨內監督力度，以“監”與“督”互促保證基層干部治理訴求的先進性，實現督導蓄能。強化黨內監督是新形勢下管黨治黨，強化黨的建設的關鍵。黨內縱向監督不到位，會使基層干部政治權力膨脹、政治擔當匱乏；橫向監督不到位，會使基層干部能力素養下降、利益權衡失準，進而導致其能力與崗位不匹配、回報與付出不平衡，久而久之，就會使基層干部的政治訴求產生畸形變異，諸如個體政治欲望增加、集體優先意識弱化、服務群眾觀念淡薄等。加強黨內監督，一方面，要加強“監”，對基層干部的治理決策內容、治理思想動態、治理行為舉措等進行科學有效的監控，對定量的任務性工作進行標準化對比和評判，對定性的主觀性指標進行多元測試和評價；另一方面，要加強“督”，以正確的政治規訓、政治督導來強化基層干部的責任擔當與權力正義意識，促進其實現能力提升。黨內監督可以通過動態的日常規訓，較好地助推基層干部端正政治訴求、完善治理機制、提升治理能力，使其增強治理自信、養成治理自覺。

第四，加強基層實踐經驗總結，以“乘勢而治”推進基層干部治理自覺飛躍性提升，實現借勢充能。老子有言，“道生之，德畜之，物形之，勢成之”，意為萬事萬物的發生和發展皆有規律，在一定的時空條件下，順勢而為就會順勢而成，而在這個順勢過程中，外物的變化也可借勢而為，這樣可節省發展成本、縮短演進歷程。基層干部在基層治理實踐過程中，在治理意識、治理思想和治理智慧上升到一定高度時，就應該果斷運用借勢思維，加快基層治理節奏。基層治理的借勢主要體現在兩個方面。一方面，是經驗借勢。諸如在基層治理的現代化實踐中已然成熟的“楓橋經驗”等，基層干部可充分了解其治理思想、治理思路、治理模式，和本地實際進行多元對比、多維模擬，擇需而用、擇優而取，推進這些成功經驗的本地化轉化。另一方面，是形勢借勢。隨著國內外經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的快速發展，時代發展要求、社會供需要求、人民現實需求等也發生巨大變化。基層干部應以長遠眼光、全局視角綜合分析基層發展的趨勢和態勢，提前布局、優先規劃，充分把握好發展紅利，贏得群眾的治理認同和治理信任，進而樹立治理自信，促進治理自覺。

（摘編自《領導科學》）