以高水平對外開放新格局開辟發(fā)展和安全新境界

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，全面把握以高水平對外開放新格局開辟發(fā)展和安全新境界的具體路徑，把堅持高水平對外開放放在更加突出的位置，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新篇章。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”堅持高水平對外開放是新時代加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，具有由數(shù)量型開放向質(zhì)量型開放、由需求型開放向供需型開放、由外生型開放向內(nèi)生型開放、由被動型開放向主動型開放的特點(diǎn)。越是開放，越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。面對世界百年未有之大變局，我們要把堅持高水平對外開放放在更加突出的位置，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局、促進(jìn)全球治理體系變革、拓展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、強(qiáng)化人民幣國際地位、堅持總體國家安全觀，在高水平對外開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平對外開放新格局開辟發(fā)展和安全新境界。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)

2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國對外出口受到?jīng)_擊，中國企業(yè)正常參與國際分工受到影響。同時，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的弊端逐漸顯現(xiàn)，市場主體的自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難、“卡脖子”技術(shù)問題難以破解等，成為阻礙我國進(jìn)一步拓展海外市場的不利因素，給我國對外開放帶來了安全風(fēng)險。在我國發(fā)展階段、比較優(yōu)勢和內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，成為堅持高水平對外開放的必然選擇。

一方面，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在高水平對外開放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深挖內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以內(nèi)需體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系為主體框架的國內(nèi)循環(huán)體系，推動形成國內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是扭住國內(nèi)循環(huán)體系的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮國內(nèi)需求和國內(nèi)市場對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是暢通國內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)。要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費(fèi)強(qiáng)勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費(fèi)拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)。三是優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局。要以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。四是筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷與制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，全面提升我國在重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力。

另一方面，立足國內(nèi)大循環(huán)，不能因安全主義桎梏而放棄參與國際貿(mào)易和競爭，而是要推動高水平對外開放，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)、融合發(fā)展，這是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。一是強(qiáng)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)互動。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化變局，堅持有所不為、有所必為，積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的“以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧”產(chǎn)業(yè)鏈新布局。二是防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”。要堅持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的雙向流動。三是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口替代。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)集體攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代。四是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通阻礙國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

二、完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動形成國際分工新體系

近年來，發(fā)達(dá)國家長期占據(jù)產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家承擔(dān)組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)的國際分工模式被打破，國際產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生深刻變化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，這為我國參與全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件。但是，目前我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)研發(fā)能力較弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)對西方發(fā)達(dá)國家的依賴程度較高，以往的發(fā)展模式難以為繼，勞動力資源優(yōu)勢逐步減弱，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的動力還需持續(xù)激發(fā)。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈的新態(tài)勢，我們要努力推動完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動形成新型國際分工體系。一是把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機(jī)，掌握國際分工與合作的主導(dǎo)權(quán)。要依托雙邊、多邊、區(qū)域合作框架和平臺，聯(lián)合制定高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在消除貿(mào)易壁壘、整合要素等方面加強(qiáng)合作，將各類新興經(jīng)濟(jì)體的力量凝聚起來，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的融合。二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠。既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化發(fā)展，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性、完整性和自主可控性，大力發(fā)展完全自主的高端制造業(yè)；也要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局，在對外開放戰(zhàn)略的布局下與周邊國家、區(qū)域共同構(gòu)建完備的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，擴(kuò)大開放合作的“朋友圈”。三是緊跟技術(shù)變革潮流，擺脫“低端鎖定”困局。要抓住以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)博弈中占據(jù)優(yōu)勢地位。

三、促進(jìn)全球治理體系變革，推動形成對外開放新局面

近年來，廣大發(fā)展中國家和地區(qū)逐漸在國際舞臺上發(fā)揮出更大作用，推動全球治理體系變革已是大勢所趨。黨的十八大以來，我國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。然而，當(dāng)今全球治理體系主要經(jīng)濟(jì)體的力量發(fā)生深刻變化，全球性挑戰(zhàn)日益增多，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的全球治理體系造成的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。面對全球治理體系的巨變，我們必須持續(xù)推進(jìn)和積極參與全球治理體系變革，堅持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展。首先，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，擴(kuò)大開放范圍、拓寬開放領(lǐng)域、深化開放層次，主動參與全球治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，根據(jù)世界各國特點(diǎn)和貿(mào)易需要優(yōu)化我國對外開放制度，推動構(gòu)建更加公正合理的國際新秩序。其次，要在應(yīng)對全球治理的各種挑戰(zhàn)和突發(fā)事件中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用、突出作用，堅持共商共建共享的全球治理觀，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅持相互尊重、求同存異，反對集團(tuán)政治、陣營對抗、冷戰(zhàn)思維，使各國家和地區(qū)關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為共識，同世界各國實(shí)現(xiàn)互利共贏，為共同應(yīng)對全球性安全挑戰(zhàn)、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。再次，要在充分融入現(xiàn)有的全球治理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界各國特別是發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)際，推動構(gòu)建符合各方利益最大公約數(shù)的國際治理體系。

四、拓展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動形成國際合作新高地

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國間經(jīng)貿(mào)合作更加頻繁，全球分工從最終產(chǎn)品分工轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素分工，原有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已不能滿足主要發(fā)達(dá)國家的需求，推動國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推行新的國際貿(mào)易規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)合作的新趨勢。黨的十八大以來，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最具影響力的新興大國，積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等，持續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以開放共享機(jī)遇、共商合作、共促發(fā)展，為推進(jìn)世界現(xiàn)代化作出中國貢獻(xiàn)。我們必須充分尊重各國發(fā)展道路與發(fā)展政策，在區(qū)域合作中提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)貿(mào)易均衡共贏發(fā)展，減少潛在的不確定、不安定因素，不斷拓展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而推進(jìn)高水平對外開放。一是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要吸引更多國家參與共建“一帶一路”，切實(shí)辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，使共建“一帶一路”成為各國攜手推進(jìn)共同現(xiàn)代化的共享發(fā)展平臺。要重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則和機(jī)制方面的“軟件建設(shè)”，依據(jù)合作國家和地區(qū)的不同特點(diǎn)建立更為配套的機(jī)制，包括投資保障機(jī)制、資本監(jiān)管機(jī)制、爭端解決機(jī)制等。要加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的人文交流，消除意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)差異對共建“一帶一路”造成的障礙，積極謀求我國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的利益契合點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是全面落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判。我們要在其內(nèi)部充當(dāng)“黏合劑”，支持東盟在區(qū)域框架中的中心地位，將具有不同價值觀和政治制度的成員一并納入合作機(jī)制中，共同制定規(guī)則和議程，實(shí)現(xiàn)各國之間的合作共贏。三是加快我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。既要依托自貿(mào)區(qū)打造國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，不斷吸引外資投入，也要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對所在地區(qū)的輻射帶動作用，推動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。

五、強(qiáng)化人民幣國際地位，推動建立國際金融新秩序

近年來，人民幣國際化進(jìn)程持續(xù)深化，人民幣在全球范圍內(nèi)的吸引力和影響力逐步增強(qiáng)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化人民幣國際地位，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，持續(xù)擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，深化對外貨幣合作，發(fā)展離岸人民幣市場。一是深化金融體制改革。要保持國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，進(jìn)一步優(yōu)化完善中國特色貨幣政策框架，深入推進(jìn)匯率市場化改革，保持人民幣匯率的合理彈性，加強(qiáng)匯率預(yù)期管理，推進(jìn)金融市場高水平對外開放，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系。要參與構(gòu)建國際金融新秩序，與世界主要國家特別是廣大發(fā)展中國家合力推進(jìn)國EVY6Ct4LsTL3LRob5KiU0rAUKi/knUWflMG5qh3ecHc=際貨幣多元化，加強(qiáng)政策對話和交流，共建公正合理的國際金融秩序。二是擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算范圍。要優(yōu)化人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善企業(yè)使用人民幣跨境交易的制度規(guī)則，鼓勵各類跨境貿(mào)易投資使用人民幣結(jié)算，支持外國投資者以人民幣結(jié)算形式來我國投資。要大力發(fā)展離岸人民幣市場，在人民幣外匯交易量較高的核心地區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市建立人民幣離岸交易中心，為國家、企業(yè)、個人使用人民幣結(jié)算提供便利。三是加快發(fā)展數(shù)字人民幣跨境支付。要借助中央銀行數(shù)字貨幣推動數(shù)字人民幣國際化，借助我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，建強(qiáng)跨境電商平臺，開通更多數(shù)字人民幣支付渠道，擴(kuò)大數(shù)字人民幣在國外消費(fèi)者和跨國企業(yè)中的影響力。

六、堅持總體國家安全觀，推動建立國家經(jīng)濟(jì)安全新防線

在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出“總體國家安全觀”概念，強(qiáng)調(diào)“走出一條中國特色國家安全道路”，為做好新時代國家安全工作提供了根本遵循和行動指南。總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。近年來，在總體國家安全觀的指引下，我國國家安全頂層設(shè)計不斷完善和加強(qiáng)，國家安全工作取得顯著成效。新征程上，我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，筑牢國家安全屏障。一是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。要在正確認(rèn)識各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，健全國家安全工作機(jī)制，優(yōu)化國家安全制度安排，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力，更好統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。二是增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，準(zhǔn)確感知國家安全的潛在風(fēng)險。要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個方面的國家安全，從而確保國家發(fā)展穩(wěn)定。要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)力度，特別關(guān)注科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、能源安全等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，提前預(yù)估和研判各項(xiàng)風(fēng)險因素，高度警惕“黑天鵝”事件，防范“灰犀牛”事件，增強(qiáng)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。三是妥善處理對外開放和國家安全的關(guān)系。要以辯證思維來正確看待對外開放和國家安全的關(guān)系，在推進(jìn)高水平對外開放的過程中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中形成高水平對外開放新格局。

討論題：

1.為什么說堅持高水平對外開放是新時代加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾我愿咚綄ν忾_放新格局開辟發(fā)展和安全新境界。