校企共建高職院校產業學院的模式改革

2005年國務院提出“大力發展職業教育”以來，作為一種新型人才培養模式，產業學院的發展備受各方關注。2017年國務院辦公廳關于《深化產教融合的若干意見》明確提出深化“引企入教”改革，鼓勵企業依托或聯合職業學校設立產業學院。2019年國務院關于《國家職業教育改革實施方案》指出鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育；教育部、財政部關于《實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》指出推動高職學校和行業企業形成命運共同體。2023年國家發展改革委等8部門關于《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提到在重點行業和領域打造行業產教融合共同體。這一系列政策的出臺，指導產業學院主體從單一到雙元再到縱橫多元協同發展，為職業教育改革指引了方向，也標志著校企合作、產教融合已進入深化改革實施的階段。目前，在國家政策引導下，針對經濟社會發展新需求和技術升級新形勢，產業學院如何在產教融合和校企合作的理念下尋求更多的利益主體參與建設，構建新型的教育與生產多功能深度融合的育人新模式，匯聚新質生產力激發職業教育高質量發展具有重要研究意義。

一、職業院校產業學院模式分析

（一）以參與主體來劃分

經過近多年的探索，我國職業院校產業學院已經形成了多種發展模式，涉及政府、企業、職業院校以及社會相關方等多個參與主體。

1.“1”模式，即1個主體。由企業出資，以企業高級管理人員、學校教師等師資，通過實戰模擬、案例研討、方案策劃等手段，為各個層次的員工設計不同層次的培訓項目，例如通用汽車大學設立了領導力學院、溝通學院、金融學院等16個與其主要業務功能契合的學院，挖掘員工潛能，提高團隊素質，培養復合型人才。此類模式雖然沒有職業院校的主動參與，但企業借用學校師資和資源，可以說是早期產業學院雛形。

2.“1+1”模式，即1個主體＋1個主體。以1個院校專業（群）＋1個（龍頭）企業為主，此類模式在產業學院發展初期常見，例如深圳職業技術學院依托華為集團成立華為ICT學院。

3.“1+N”模式，即1個主體＋多個主體。1個院校專業（群）+N個企業（含龍頭企業），也可以是1個（龍頭）企業+N個院校專業（群），也可以是1個院校專業（群）+1個地方政府+1個（龍頭）企業等。此類模式在產業學院發展中期常見，以院校重點專業（群）為核心，以所在區域的龍頭企業為橋梁紐帶，整合多主體之間的優質資源，打造多元聯動合作模式。如中山職業技術學院打造的“一鎮一品一專業”模式，建立了南區電梯學院等30多個產業學院。

4.“N+N”模式。即多個主體之間聯合共建的縱向或橫向聯盟，可以是N個院校專業（群）+N個企業，也可以是N個院校專業（群）+N個地方政府+N個企業等。此類模式屬于產業學院中的新生事物，圍繞地方成熟產業鏈，在政府、行業協會的有效整合和協調下，選擇N所院校或企業建設面向同一產業鏈或相關產業鏈內不同節點服務的橫向產業學院聯盟；或者圍繞地方成熟產業鏈，在政府、行業協會的有效整合和協調下，選擇層次不同的N所院校或企業建設面向產業鏈上下游有關系的不同節點服務的縱向產業學院聯盟。不管縱向還是橫向聯盟，都是圍繞各主體展開專業化分工和合作，面向產業集聚各主體的核心資源，教育與產業的互促互進，用優勢彌補不足，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合。

（二）以組織機構劃分

1.無實體學院。屬于產業學院的初級形態，依附職業院校二級學院，利用其師資、場所和資源，不單獨招生，學生選修產業課程，將產業領域作為發展方向。

2.有實體學院。目前此類型越來越多，擁有獨立場地、師資和管理制度，以產業為中心建立組織體系，同時還可以承包產業學院師資和產品研發等共建服務。

二、職業院校產業學院模式特點

（一）大多以職業院校為核心，多主體協同發展

從最初政府層面的制度創新，到院校層面的人才培養模式創新，再到企業層面的研究技術轉化和創新，產業學院的內生邏輯是為產業轉型升級培育更多高素質職業技能型人才，因此職業院校當仁不讓成為鏈接政府、企業和學生的關鍵主體。

1.教育部等部門發布的系列政策都強調職業教育在產業學院建設和發展中的主導地位，這與職業院校在加強專業建設、人才培養方案和課程建設等方面的核心能力競爭力密不可分。

2.職業院校率先探索產業學院并付諸實踐，起到了引領和推動作用，同時在產教融合和校企合作發展過程中，更是通過主動、持續提供和創新教育資源推動產業學院縱深發展。

3.產業學院是一種實踐型的產教融合模式，目的是培養符合企業需求的人才并獲取企業技術支持，這一目標的實現也離不開院校強大的教育資源和科研能力。隨著新一輪的產業變革，各行各業對人才的需求也在不斷變化，產業學院要緊跟新形勢，以開放姿態吸納更多利益主體參與，以動態思維調整人才培養模式，促進教育和產業集群有機銜接，為區域經濟高質量發展服務。

（二）大多以產業需求為主導，多功能融通發展

產業學院的主要功能是圍繞社會和產業的需求培養能夠適應和引領現代產業發展的人才。同時，將院校技術研究與企業實踐經驗優勢相結合，聯合進行知識創新、技術研發、學生創業、成果轉化等多種功能開發，共同推動產業集群升級改造。

三、高職院校產業學院發展中存在的問題

產業學院的出現一定程度上改變了傳統的校企合作關系，但隨著建設模式的多樣化，參與主體和功能要求越來越多，相關理念還有待進一步厘清和深化，主要表現在以下幾點：

（一）產業學院功能訴求不同產生的問題分析

1.產業學院本意是為區域主要產業服務，但部分產業學院仍是無實體模式，依附于二級學院建立，在師資匹配、教學實施和人才培養上采取與二級學院相近的模式，偏離產業學院初衷和發展方向，未能實現為產業服務的基本功能。

2.“虛擬”掛靠的無實體模式，加上政府、行業、企業大多以協議或聯盟的形式加入，產業學院作為一個非法人的松散組織，無法有效保障參與主體的權益和規范各自的行為，參與主體積極性不高，有效聯動性不強，產教融合內驅動機制不健全。

3.聯動性不強導致各參與主體各自為政，人才培養、產學研合作、社會服務等工作開展程度不一，項目實施過程分散，長期處于空運轉或表面形態的交流與合作，更別提統籌考慮校企資源投入的框架、產業學院的運營和文化傳承等方面。

4.長期規劃的缺乏導致產業學院無法制定機構組織、運行制度和雙方的職權責等基礎性制度，更別提出臺資產的清算、轉讓、托管等詳細財務管理制度，在面對重大利益分歧或協議中未規定的事項時，容易形成僵局，不利于產業學院的長遠發展。

（二）產業學院主體訴求不同產生的問題分析

政府職責是制定相關政策引導產業學院有序發展，促進社會經濟發展、區域產業轉型、教育質量提升和勞動人口就業，具有強烈的公共利益取向。職業院校注重創新人才培養模式，提升辦學效益，為社會培養更多高素質人才。行業協會希望提高自身知名度，更好為產業群企業服務。企業偏重經濟價值，期望最大限度節約人才培養成本，吸納優秀人才，并享受科研及技術成果獲取最大化利潤。

各主體訴求不同易導致產業學院在運行過程中利益博弈關系復雜，在人才培養的規范性和科學性等理念方面產生沖突，影響人才培養進程和結果。在實際運行過程中主要體現在以下幾個方面：

1.政府介入深度不夠。近幾年，國務院、教育部及部分省市均出臺了針對產業學院建設的政策文件，發揮著重要作用，但這些文件主要是原則性的指導意見。同時，產業學院的具體制度出臺和配套資金支持和激勵政策仍較為缺乏。

2.院校平衡控制力不夠。首先，職業院校在校企合作人才培養工作方面業務嫻熟，但隨著合作企業數量增多，N個企業有N個人才質量和數量要求，N個企業有N個人才需求節點和進度要求，院校精準安排適合N個企業的教學內容、形式、進度顯然復雜且不穩定因素大。其次，校企合作需要資金投入，而部分院校的使用經費受限，難以滿足產學研合作的需求。再其次，隨著發展模式的變化，院校參與數量和層次越來越多，合作博弈競爭關系復雜，資源整合和協調難度越來越大。

3.行業協會協調作用不夠。行業協會獨立于政府和市場之外，是一個非政府性、非營利性組織，權力有限，定位模糊，參與產業學院的功能也比較單一。

4.企業產教融合深度不夠。①龍頭企業人才渠道多。行業內的規模以上企業特別是龍頭企業是產業學院的重要主體，但龍頭企業自身實力雄厚，在人才吸引方面磁性較大、渠道也多，不單純依靠產業學院充實儲備人才庫。②小企業參與程度不穩定。產業學院的建立重點大多面向龍頭企業或規模以上企業，對中小企業的關注度不夠。主要原因在于：首先，合作方如果只有一個或幾個小企業，小企業面臨的不確定因素多，在人才培養周期內因經營不善或市場變化導致企業效益下滑的幾率比大企業高，甚至可能破產；其次，小企業對人才崗位的特殊需求不能代表行業整體能力要求，培養出來的學NRaNnGWAWMIhO0bY7pjsrA==生很難適應行業內其它企業的需要，一旦合作企業發生效益危機，學生會面臨就業危機，院校面臨信任危機；再其次，小企業資金投入有限，大多會考慮簽訂跟學生簽訂“就業契約”，但契約極易因學生的動搖而被迫失效。

四、高職院校產業學院改革實踐路徑探索

（一）加大產業學院政策扶持力度

建議將產業學院的發展列入區域發展規劃，通過金融、財政和場地等措施制定專項扶持優惠政策，同時制定產業學院動態考核機制，激發各參與主體建設積極性，共同打造區域產教聯合體或共同體。

（二）強化產業學院獨立運行能力

第一，保障產業學院的獨立運行地位。獨立運行地位是保障產業學院高效運行和高質量人才培養的基礎，應賦予產業學院相對獨立的法人地位，加大探索共建共管的組織架構，推廣理事會、管委會等治理模式。第二，培養面向企業的運營主導能力。產業學院人才供給應該由教育主導逐步過渡到產業主導，運營的主體應換成企業，企業能夠完成產業學院資本增值并獲得實實在在的經濟效益，為產業學院運營提供持續不斷的資金動力。第三，培養面向院校的公益屬性理念。通過校企合作條款賦予職業院校免費或以優惠性價格使用產業學院資源，發揮職業院校立德樹人功能，增強產業學院的社會責任擔當。第四，消除參與主體之間的邊界。產業學院涉及多元主體利益，是一種跨領域治理模式，盡量消解各參與主體之間的利益沖突，消除各組織間的邊界，全方位建立縱向的權力制衡機制，使參與主體的訴求在Ht9RVrt0yJfa9TQFfGCioQ==產業學院治理中得以實現。第五，形成標準的教學體系。產業學院應明確專業教學、課程、崗位、技能和師資標準，各參與主體按照標準開展教學和人才培養，確保人才培養的規格符合產業需求。第六，制定產業學院評定和考核制度。鑒于各參與主體有不同的利益訴求，產業學院應委托第三方評價機構進行辦學質量、目標達成和產業契合度等全方位評價，以便及時發現運營過程中的問題，將產教融合落到實處。

（三）打造產業學院資源共享平臺

產業學院教學集中了政校行企優質資源，因此打通資源共享通道，打造為多個參與主體服務的高端產學研平臺是產業學院的一個重要建設內容。首先，政府將最新的扶持政策和措施發布在平臺，行業協會將產業群規劃布局、發展方向提供給平臺，職業院校將師資、研究方向和學生專業技能放入平臺，企業將人員需求等信息納入平臺。產業學院根據各主體提供的信息統籌平臺優質資源，挖掘企業特色需求和合作切入點，重構優化人才培養目標、課程設置和教學進度等方面，共建特色實踐創新基地，使專業鏈有機銜接產業鏈。其次，通過平臺收集校企合作產生的數據，結合不同企業需求，為政校行企提供個性化教學建議和反饋，幫助參與主體更好地規劃后續路徑，提升學生能轉崗能勝崗的能力。再其次，通過平臺鼓勵跨學科、跨組織的人員互相學習交流，建立學習型工作興趣小組，解決復雜工程問題和科研轉化問題，面向業界培養適應區域經濟發展的理念相近、標準等效、目標一致的高素質應用型團隊，達到產業學院最大效益。

（四）規范產業學院運營保障制度

產業學院應根據各方利益訴求的不同著力點，制定配套的制度體系作為支撐，保障各參與主體權益、投入資源和規范各自的行為，包括資金收支、項目實施和收益分配等財務管理制度，人員聘用、考核和變動的人事制度，辦學理念、體制機制、教育教學等重要事項的協商制度。

產業學院作為產教融合新型組織形態，已然成為解決高校人才培養對接產業需求問題的有力手段，未來應進一步加強多主體協同育人措施，實現政府、職業院校、行業協會、企業、學生和社會六贏，為產業學院穩定運行和持續改進提供長效保障。［基金項目：2022年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般課題（2022SJYB2298），2023年度江蘇高校“青藍工程”資助，2022年校級教學改革項目（2022YB15）］

（作者單位：鎮江市高等專科學校財經商貿學院）