淺談國有企業(yè)投資項目管理現(xiàn)狀及應對措施

投資項目管理是企業(yè)運營活動中的關鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)作為我國國民經濟發(fā)展中的重要經濟主體，通過高質量的投資行為，推動國有資產做強做優(yōu)做大。近年來，國有企業(yè)投資力度持續(xù)加大，確保了重點項目的順利建設，對于服務城市發(fā)展、推動區(qū)域經濟增長也起到了不可或缺的作用。同時，項目投資為國有企業(yè)的發(fā)展帶來新的契機，以項目帶動產業(yè)發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)的內生動力。

對于國有企業(yè)發(fā)展來說，投資活動是必不可少的組成內容。企業(yè)常態(tài)化運營過程中，投資行為一般發(fā)生便會延續(xù)，盡管能夠借助轉讓、拍賣等方式終止投資行為并回收投資款項，但也會產生相關損益。當下，國有企業(yè)在投資項目的管理方面仍存在一些不足之處，例如投資管理制度不健全、項目風險管控有缺失等，這些均會造成項目的最終收益下滑，從而影響國有企業(yè)的高速發(fā)展。因此，加強對投資項目管理的研究與分析，可以提升項目管理水平，提高投資風險防范能力，保障國有企業(yè)的穩(wěn)健運行，推動國有資產的保值增值。

一、國有企業(yè)投資項目管理的意義

1.有利于國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。科學合理地投資，能為國有企業(yè)的進步筑牢穩(wěn)固根基，也能加速社會財富的創(chuàng)造和積累。國有企業(yè)想要發(fā)展壯大，就需要在經營規(guī)模方面進行合理擴張，而經營規(guī)模的擴張很大程度上要依靠投資活動的開展。項目在投資管控過程中，不斷強化企業(yè)內在優(yōu)勢，在達成戰(zhàn)略目標的同時推動自身效益不斷增長，最終實現(xiàn)企業(yè)整體競爭力的提升。簡而言之，高效的投資項目管理能為企業(yè)持續(xù)健康地運行保駕護航，為企業(yè)的高質量發(fā)展提供堅實保障。

2.有利于國有企業(yè)增加效益。創(chuàng)收增效、提升企業(yè)整體價值是國有企業(yè)經營管理的重要目標。盡管項目投資并非國有企業(yè)收益增長的唯一途徑，但在增加企業(yè)效益上起到舉足輕重的作用。在具體投資項目中，國有企業(yè)要投入相應的資本，通過對項目的運作管理推動投資項目為企業(yè)獲得更高的經濟效益。另外，可以根據項目進展的差異化來適時調整盈利空間，對于項目所獲收益，也可繼續(xù)用作資本進行投資，加大企業(yè)發(fā)展后勁。

3.有利于國有企業(yè)做好風險防控。項目投資會推動企業(yè)效益的增長，但其中蘊藏的風險危機也不容忽視。因此，國有企業(yè)加強對投資項目的管理，有助于企業(yè)識別、評估、控制潛在風險，并制定風險應對策略，減少薄弱環(huán)節(jié)的不利影響，從而降低項目風險，提升項目效益，促進企業(yè)科學化發(fā)展。

二、國有企業(yè)投資項目管理存在的問題

1.投資思維局限性。隨著社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)的深化改革，投資環(huán)境向多元化方向發(fā)展，投資方式也隨之出現(xiàn)極大改變。國有企業(yè)作為我國經濟社會發(fā)展的中堅力量，因其國有屬性這一特征，往往承擔重大基礎設施、園區(qū)開發(fā)、重大產業(yè)培育等項目的投資，這些項目大部分都兼具投資金額大，回收期長，風險大等特點，并且在投資決策方面會受到諸多客觀因素影響。因此，項目投資存在局限性，被動性，缺乏靈活性等，從而束縛了國有企業(yè)的整體發(fā)展。

2.謀劃管理不到位。國有企業(yè)在發(fā)展過程中可通過對外投資的方式將資金進行充分利用，也可通過對外投資完善自身產業(yè)鏈的整合。但在項目投資前，若未根植于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃進行系統(tǒng)性分析，會導致項目在實施階段出現(xiàn)資金鏈斷裂、成本管控失衡、盈利能力減弱或工程進度受阻等系列問題。致使投資項目無法正常推進或是投資效率低下，甚至難以回收投入資本，對企業(yè)穩(wěn)定經營都會產生不利影響。

3.推進工作效率低。當前，國有企業(yè)基本建立了一套投資管理機制，但制度本身卻和企業(yè)的發(fā)展存在一定距離，沒有立足于企業(yè)的實際情況和發(fā)展需求，導致內控作用在項目實踐中無法發(fā)揮到位，阻礙項目進展，甚至造成項目停滯不前。另外，部門權責不明晰，使得相關部門及人員在項目推進過程中的配合度及協(xié)調性不足，導致信息傳遞的不及時或有誤差，以至于無法準確掌握項目進度，影響項目推進，最終影響投資效益的實現(xiàn)。

4.監(jiān)督管理力度弱。投資項目通過審批后，進入實施階段，因欠缺必要有效的事中管理機制，很多國有企業(yè)存在“輕監(jiān)管”或是“無監(jiān)管”的狀態(tài)，導致項目在實施過程中發(fā)生的問題或是風險未被發(fā)現(xiàn)，無法及時調整投資策略或是風險防控方案。例如，在項目投資過程中，對于財務監(jiān)管的不到位就易出現(xiàn)資金使用效率低的情況，造成項目投入資金的減少或是成本的增加。此外，審計部門在項目全過程的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮，審計結果也未能合理運用到項目的管控中，這些在很大程度上會增加國有企業(yè)的投資風險。

5.后評價工作不重視。目前，還有部分國有企業(yè)沒有認識到投資項目后評價工作的重要性，雖然在前期的管理上極為重視、規(guī)范，但在后評價工作環(huán)節(jié)卻草草了事，甚至連基本的后評價工作都未開展。也有部分國有企業(yè)雖然制定了投資項目后評價制度，但存在評價指標不健全、評價方式落伍、評價對象單一化等問題都會最終影響評價質量，致使后評價的作用沒有真正發(fā)揮出來，進而影響后續(xù)投資水平的提高及項目管理能力的提升。

6.人才隊伍較薄弱。在當今全球化和市場化的背景下，人才已成為企業(yè)競爭的核心要素。然而，許多國有企業(yè)存在人才結構不合理的情況，尤其是復合型投資項目管理人才的缺失，在一定程度上會對項目的管控產生影響。同時，國有企業(yè)的激勵機制過于固化，無法適應市場和企業(yè)需求的變化，如薪酬制度不合理、獎懲措施不到位等，這些會挫傷人才的積極性和創(chuàng)新能力，難以發(fā)揮人才的潛能。此外，國有企業(yè)的人才引進機制也相對僵化，缺乏市場化和靈活性，難以吸引優(yōu)秀人才。

三、國有企業(yè)投資項目管理的建議

1.開拓創(chuàng)新投資理念。國有企業(yè)要堅持開拓創(chuàng)新的投資理念，遵循并把握創(chuàng)新發(fā)展理念的內涵與實質，科學解決“投的方向”這個問題。一方面，在深耕主業(yè)的同時實行多元化的投資策略，在所承擔的投資項目中精準發(fā)力，創(chuàng)新運營，創(chuàng)造收益，通過多元化的投資策略實現(xiàn)效益和公益的相融合。另一方面，國有企業(yè)進行投資時，在注重社會效益的同時，也要把提升經濟效益作為經營管理工作的重中之重。企業(yè)有了效益，才有經濟基礎，才能更好地服務社會發(fā)展大局，才有發(fā)展的實力和底氣。因此，要轉變思維，化被動為主動，按市場化運作原則主動捕捉投資機會，深入尋找分析優(yōu)質項目，把投資項目按市場化規(guī)律去運作推進，提升項目管理能力，確保目標效益的實現(xiàn)。

2.提升項目謀劃能力。國有企業(yè)必須在進行項目投資前，展開可行性分析，掌握所投資領域的市場現(xiàn)狀及發(fā)展前景，聯(lián)系自身經營情況、資產水平、技術條件等，研究深挖項目投資過程中可能遇到的政策、市場、財務、安全等風險問題，通過出具風控意見書進行風險分析，提出風險防控措施加以應對，并配套出具相關的法律意見書，針對投資主體資格及法律風險等方面進行分析，確保依法依規(guī)開展項目投資，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益。同時，還應嚴格按照有關的投資管理規(guī)范性文件要求，在相應的職權范圍內履行自主決策、上報審批或備案手續(xù)等程序，不得通過拆分項目單位或份額的形式來變更審批層級。通過把關項目的合規(guī)性、可行性、風險性，對于不符合法律合規(guī)要求的項目，堅決予以否決；對于那些風險頗高的項目，則要萬分謹慎。

3.提高內控管理水平。建立與企業(yè)自身情況相適應的內控管理制度，并貫穿于投資項目管理的全流程，起到引導、規(guī)范、約束的作用，使得投資項目的開展有章可循、有制可依，如此方能發(fā)揮1+1＞2的效果。實行業(yè)務崗位責任制，對投資項目涉及的相關部門、人員的權限職責予以明確劃分，確保不相容崗位彼此分離，從而起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。關鍵性崗位還可以實行不定期輪崗，以防出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。

為強化投資項目內部管控，可設立投資項目審查委員會，由涉及投資項目的相關職能部門組成，對擬提交的投資項目從項目背景、可行性研究報告、投資風險及防控方案、安全管理等方面進行全面審查，未經投資項目審查委員會討論通過的，該項目不得進入決策程序。

4.強化過程監(jiān)管力度。一是通過風險管理臺賬的形式，定期對實施、運行中的投資項目進行跟蹤分析及監(jiān)督檢查，內容可以包括項目所處階段、風險現(xiàn)狀描述、風險管理策略、擬采取的措施等。重點分析投資項目的執(zhí)行情況和效果，針對不同階段的內外部環(huán)境和項目自身情況變化調整應對策略或是再決策。抽查其中涉及的重大問題、敏感問題等，對存在的傾向性、苗頭性風險進行提示，若出現(xiàn)重大問題將影響項目立項時預期目標的實現(xiàn)，必要時應啟動中止、終止或退出機制。

二是在投資資金管控方面，需對項目的資金投入、財務成本、投資回報率等相關財務數據指標加以合理分析及判斷。加強ckb6d6FOBkpUbClt0uy5PQ3bxiB/3kBOerct1jqNhOc=對項目日常現(xiàn)金流和成本的監(jiān)管，在保持流動性的基礎上，減少資金占用，合理控制成本費用，降低財務風險。

三是打造合理高效的審計監(jiān)督流程。一方面，對于重點投資項目可進行階段性審計，審計的重點包括決策流程、投資進度、款項撥付、風險管理執(zhí)行情況等方面，為項目的推進提供監(jiān)督和指導。另一方面，加強與紀檢監(jiān)察及其他內部監(jiān)督部門的協(xié)作配合，科學化運用審計工作成果，把投資項目的審計結果、整改事項當作領導干部考核、獎懲依據，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)亂紀等問題，對失職人員或違法違紀人員要依法依規(guī)進行嚴肅問責，確保發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，防范因個人因素給企業(yè)造成財產損失和產生不良影響。

5.完善后評價工作。投資項目后評價工作是投資項目管理的重要組成部分，借助于體系化的分析，通過對項目的前期準備、實施過程、運營情況以及經濟效益等進行全面回顧和梳理，定量、定性相結合，把投資決策時的內外部環(huán)境、有關技術、經濟指標加以分析比對，找出差別和變化，在成功的投資項目中，總結經驗，繼續(xù)完善和提高；在失敗的投資項目中汲取教訓，通過對比、復盤、研究，為接下來的投資提供必要參考。經驗與教訓的總結，能進一步加強和規(guī)范企業(yè)投資行為的管理，增強后續(xù)項目在論證階段的嚴謹性和科學性。

國有企業(yè)要重視投資項目后評價工作這一環(huán)節(jié)，確定歸口管理部門，制定專門的投資項目后評價管理辦法，在組織的設定、實施范圍和實施節(jié)點、評價內容及方法等方面做出明確規(guī)定，對于達到要求的投資項目均須進行后評價工作。對于未按要求開展后評價工作的投資項目，可暫緩審議該責任單位其他投資項目的申請。同時，對投資項目后評價工作的實施情況進行定期和不定期檢查監(jiān)督，確保后評價工作的有效落實，更好地提升企業(yè)投資項目管理水平和風險防范能力。

6.強化人才隊伍建設。緊跟當前國有企業(yè)改革步伐，以市場為導向，優(yōu)化企業(yè)組織架構，合理配置人力資源，提高組織效率和靈活性。堅持“兩條腿走路”，通過內部和外部兩種形式培養(yǎng)和引進復合型投資項目管理人才，增強企業(yè)核心競爭力。加快推進國有企業(yè)市場化薪酬改革，完善投資項目管理績效考核機制，健全薪酬管理體系和激勵考核方案，通過考核評價指標的科學化設置，充分發(fā)揮薪酬杠桿的激勵作用，激發(fā)員工的主動性、創(chuàng)造性，形成績效與目標任務、業(yè)績完成情況掛鉤考核的常態(tài)化機制，提升管理人員、業(yè)務人員對投資項目風險的整體把控能力。國有企業(yè)應進一步推行職業(yè)經理人制度，在選人用人方面按市場化方式選聘和管理，暢通現(xiàn)有經營管理者和職業(yè)經理人的轉換通道，通過市場優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成市場化的進退機制，發(fā)揮人才在投資項目管理中的積極作用。

四、結語

國有企業(yè)進行項目投資，既能實現(xiàn)自身資源的整合優(yōu)化，加快企業(yè)效益的提升，又能為社會經濟發(fā)展提供助力，促進國家現(xiàn)代化建設。因此，國有企業(yè)要不斷提升投資項目的管理水平，尤其針對當前存在的問題，在拓寬投資理念的同時不斷提高項目謀劃水平，優(yōu)化內控管理，強化過程監(jiān)管，健全后評價機制及加強人才隊伍建設，以確保投資項目的高效管理、有序推進，促使國有企業(yè)在新時代背景下行穩(wěn)致遠、蒸蒸日上。

（作者單位：漳州市九龍江集團有限公司）