“一袋式”上門回收讓環(huán)境更加美好

[摘要] 做好生活垃圾分類和資源回收利用工作是城市精細化管理的重要體現(xiàn)，也是基層社會治理的難題和重點。海淀區(qū)清河街道堅持黨建引領，以“一袋式”低值可回收物上門回收為切入口，緊抓生活垃圾分類這一“關鍵小事”，通過明確多方主體責任，充分利用市場手段，激發(fā)群眾主體意識，推動生活垃圾減量和居民分類習慣養(yǎng)成。

[關鍵詞] 生活垃圾分類； 清河街道； 城市精細化管理； 關鍵小事

[中圖分類號] D267.7； X799.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0077-03

北京市作為全國最早實施生活垃圾分類的試點城市之一，近年來堅持以繡花功夫、釘釘子精神狠抓新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》落地實施。海淀區(qū)清河街道堅持黨建引領，積極解決老舊小區(qū)多、基礎設施底子薄，人口流動快、分類行為配合度低，生活垃圾總量大、減量回收利用難等問題，將政府、市場與社會協(xié)同納入生活垃圾分類和資源回收體系，實現(xiàn)了生活垃圾分類工作與基層治理的深度融合。

“一袋式”上門回收促進生活垃圾源頭減量

北京市將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類。其中，“其他垃圾”是除了前三種垃圾之外的不分類的低值生活垃圾，這種垃圾數(shù)量很大，需要投入較大的成本進行焚燒處理。在積極推進生活垃圾分類的過程中，清河街道發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)生活垃圾分類的關鍵在于“其他垃圾”減量，而“其他垃圾”減量的難點主要是把混入其中的泡沫、舊衣鞋、廢玻璃等低值可回收物“分出來、回收走”。清河街道在總結垃圾分類實踐的基礎上，積極探索了“一袋式”上門回收的做法。所謂“一袋式”上門回收，就是將回收袋送到居民手里，動員他們將生活垃圾中的可回收物收集到回收袋中，再由回收企業(yè)按預約時間上門回收處理，從源頭避免可回收物混投進“其他垃圾”被焚燒浪費，實現(xiàn)生活垃圾的居家源頭減量和資源回收利用。在此基礎上，清河街道聚焦抓源頭、抓減量的關鍵問題，圍繞“科學管理、體系建設、習慣養(yǎng)成”，形成了以“一袋式”上門回收為主的生活垃圾分類回收辦法。

提供社區(qū)便民服務，打出生活垃圾分類組合拳。引入市場化回收主體，開展“兩個上門回收”服務。一是積極推廣“一袋式”上門回收可回收物，由專業(yè)回收公司向居民支付一定環(huán)保金，引導清河街道4萬余戶居民從源頭參與生活垃圾分類；二是圍繞社區(qū)廢舊家具等大件垃圾處理需求，由海淀區(qū)物資回收公司進社區(qū)提供大件垃圾上門回收服務，至今已累計回收大件垃圾2.4萬件。

吸納熱心群眾積極參與，壯大社區(qū)工作力量。劃分生活垃圾分類管理網(wǎng)格，要求各社區(qū)就近吸納熱心環(huán)保的居民成為社區(qū)志愿者。通過宣傳動員、獎勵引導和監(jiān)督約束相結合的方式，提高公眾參與生活垃圾分類和資源回收的自覺性。

依托區(qū)域化黨建聯(lián)席機制，聯(lián)動社會單位參與。聯(lián)合學校開展“小手拉大手”活動。創(chuàng)新融合生活垃圾分類教育與實踐，將環(huán)保理念融入德育美育，讓學生成為生活垃圾分類和資源回收的倡導者與踐行者，推行“小小守桶人”“垃圾分類志愿者”“21天垃圾分類線上打卡”等計劃，建立完善學校學生參與垃圾分類機制。

動員商超、園區(qū)和商業(yè)樓宇履行生活垃圾分類責任。嚴格執(zhí)行生活垃圾分類管理制度，面向社會單位定期實施分類宣傳培訓，明確商超、園區(qū)和樓宇等社會單位分類義務，實施常態(tài)化檢查及考核機制，對未達標單位采取警告、處罰等必要管理措施。

創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)，推動精神文明建設。將生活垃圾分類和資源回收利用嵌入主題黨日、志愿服務等活動之中，開展“舊物置換”“清河有鄰”生活垃圾分類積分兌換等活動，在寓教于樂中宣傳生活垃圾分類知識，倡導大家當好生活垃圾分類的傳播者、踐行者和監(jiān)督者，讓生活垃圾分類融入居民日常生活。

定期舉辦生活垃圾分類工作點評會。持續(xù)優(yōu)化工作策略，明確階段性重點工作，確保生活垃圾分類工作與精神文明建設同步推進。

“攻堅戰(zhàn)”變?yōu)椤俺志脩?zhàn)”

生活垃圾科學分類體現(xiàn)的是社會治理水平和能力，生活垃圾分類的過程也是社會治理的過程。隨著各項工作的推進，清河街道生活垃圾分類正逐漸從高強度投入的“攻堅戰(zhàn)”向綿綿用力的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

分類桶站設施布局持續(xù)優(yōu)化。政府、社區(qū)、物業(yè)、居民四方協(xié)同實施“撤桶并站”，撤除原分散在居民區(qū)內(nèi)的垃圾桶，將之集中合并放置于定點位置，引導居民在規(guī)定時間內(nèi)投放，便于集中管理。目前，街道共有標準化分類桶站設施382組，相較“撤桶并站”前減少30%的零散交投點位。通過撤除零散的垃圾桶，合并設立生活垃圾分類站點，有效減少垃圾異味和蚊蟲滋生問題，提升了街道整體環(huán)境質(zhì)量和居民居住舒適度。

源頭分類有效減少二次分揀。“一袋式”上門回收促進源頭減量，有效提升居民生活垃圾分類回收參與率。清河“一袋式”上門回收服務用戶已注冊44634戶，覆蓋街道70%以上的居民家庭。通過舉辦生活垃圾分類宣傳活動、開設分類知識講座、在社區(qū)內(nèi)設置宣傳欄等方式，提升居民的生活垃圾分類意識和參與度，從源頭減少錯誤分類，使轄區(qū)居民分類習慣逐步養(yǎng)成。在投放高峰時期，生活垃圾分類督導員指導居民正確分類，及時糾正分類錯誤，有效減少二次分揀量。

生活垃圾總體減量效果顯著。在智學苑、安寧里等72個小區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+平臺（或熱線電話）”方式，引導居民參與“一袋式”分類收集投放可回收物，累計上門回收近40萬單，使生活垃圾源頭減量4085噸。協(xié)助社區(qū)物業(yè)公益處理大件垃圾、泡沫玻璃等低值可回收物，年清運量達到100余噸。街道密閉清潔站出箱量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，清河街道2022—2024年（1—5月）的日均生活垃圾清運量分別為79.28、77.06、64.75噸，逐年遞減，其中2024年（1—5月）較上一年度日均生活垃圾清運量下降15.97%，生活垃圾分類與治理措施成效顯著。

形成“垃圾分類+”治理輻射效應。為抓好超大型城市治理，北京市先后修訂和出臺《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市接訴即辦工作條例》。街道發(fā)揮黨建引領作用，通過社區(qū)專員與居民“手拉手”等活動，充分調(diào)配力量拉近政府與居民距離，把“問題”轉(zhuǎn)為“話題”，讓居民單一訴求成為社區(qū)可商可議的方案。在生活垃圾分類工作中引入“一袋式”上門回收服務，有效打通群眾參與生活垃圾分類和資源回收的“最后一米”，實現(xiàn)生活垃圾分類、物業(yè)管理和接訴即辦的深度融合與互促共進，彰顯“垃圾分類+”治理輻射效應。

協(xié)同發(fā)力做好生活垃圾分類

習近平總書記非常重視生活垃圾分類工作這件“關鍵小事”，指出“垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為”。1垃圾分類這件“關鍵小事”，事關群眾生活環(huán)境、基層治理水平和社會文明程度。

明確多方主體責任。在基層社區(qū)治理的框架內(nèi)，充分發(fā)揮社區(qū)基層和自治組織的黨建引領作用，引導生活垃圾分類各方主體共同參與，形成工作合力。一方面，強化基層黨組織引領作用，將生活垃圾分類工作納入黨建工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在值守盯桶、入戶宣傳、示范分類等各個方面成為帶頭先鋒；另一方面，通過建立社區(qū)、物業(yè)、居民等多元主體共同參與的生活垃圾分類協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)生活垃圾分類工作多方聯(lián)動，形成合力，解決分類過程中的具體問題，提高管理效能。

充分利用市場手段。生活垃圾分類作為一項長期且復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)投入資金、不斷提高服務效率。當前，生活垃圾分類的市場化程度還不高，市場主體還需要培育，應積極探索深化生活垃圾分類市場運作模式，推動生活垃圾分類社會化運作、專業(yè)化運營，盡快培育一批兼具環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的規(guī)模化主體企業(yè)。最終實現(xiàn)由行政主導向更加靈活、高效的市場化管理模式過渡，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、監(jiān)管者和服務提供者，鼓勵和支持各類企業(yè)、社會組織參與到生活垃圾分類服務的供給中，通過競爭提升服務質(zhì)量。

激發(fā)群眾主體意識。生活垃圾分類作為由國家發(fā)起的兼具生態(tài)治理和社會參與屬性的公共政策，與市民群眾密切關聯(lián)，必須堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，把生活垃圾分類納入社會治理體系之中，多跟群眾商量著辦。在政策推廣前期，宣傳動員、行為激勵、典型示范等措施在喚起市民群眾參與的行為意愿方面發(fā)揮著重要作用。實踐證明，隨著垃圾分類工作的持續(xù)推進和深化，還需要通過立法、行政懲罰等強制性手段鞏固生活垃圾分類工作成果，規(guī)范市民群眾和社會單位參與行為。

[參考文獻]

[1]習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[2]本市出臺9條措施推進生活垃圾分類[N].北京日報，2024-09-18.

（作者簡介：文思君，中共北京市海淀區(qū)委清河街道工委書記）

責任編輯 / 王曉霞