打造未來產業的“北京標桿”

[摘要] 大力發展未來產業，對于引領科技進步、帶動產業升級、加快發展新質生產力具有重要戰略意義。打造未來產業的“北京標桿”，是首都發展新質生產力的重要內容，是打造經濟增長新引擎的必由之路，更是搶占國際競爭制高點的戰略選擇。北京通過下好政策和資金“先手棋”、前瞻性培育未來產業的關鍵賽道和細分領域、升級產業結構和人才隊伍、統籌推動京津冀協同發展，為超大城市綠色智慧轉型發展提供了實踐樣板。

[關鍵詞] 未來產業； 科技創新； 新質生產力

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0048-04

進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。習近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”1

未來產業是由創新性技術驅動，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業，當前正處于孕育萌發階段和產業化初期。布局未來產業，對于支撐我國中長期經濟增長、構筑新型競爭優勢、引領現代化產業體系建設具有先導作用，對培育新增長點、開辟新興賽道、推動產業轉型升級具有重大戰略意義。北京深入貫徹實施創新驅動發展戰略，搶抓新一輪科技和產業變革機遇，將教育、科技、人才優勢轉化為未來產業發展優勢，積極打造科技企業創新發展、關鍵賽道領先發展、京津冀產業協同發展的“北京標桿”，大力助推首都高質量發展。

培塑引擎，布局高價值未來產業

當前，全球經濟發展挑戰與機遇并存，未來產業是推動經濟社會韌性發展的關鍵力量之一。北京作為國際科技創新中心和全國文化中心，在科技引領力、人才培育力和國際影響力等方面具有得天獨厚的優勢。近年來，北京以政策為引領，優化產業結構、豐富應用場景，科學布局高產業價值的國家重點鼓勵發展領域，為未來產業的發展奠定了良好基礎。

出臺政策支持，下好產業發展“先手棋”。2024年1月，工業和信息化部等七部門聯合發布《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出全面布局未來產業，加快技術創新和產業化。2023年9月，北京就已發布《北京市促進未來產業創新發展實施方案》，并錨定未來信息、未來健康等六大領域，布局第六代移動通信技術（6G）等20個未來產業，實施原創成果突破行動等八大行動，打造未來產業策源地。在此基礎上，2024年9月發布升級版《北京市產業地圖》，對產業政策進行充分活化利用，服務和引導經營主體精準布局、加快項目落地，促進產業錯位互補發展，為北京市在新一輪科技革命和產業變革中占據先機。不僅如此，北京已領先全國布局未來產業重點發展的細分領域和保障措施，為未來產業合理有序發展提供助力。如，印發《北京市關于促進“專精特新”中小企業高質量發展的若干措施》等，針對企業在人才、市場等方面的訴求，推出了一整套主動發現、系統培育、精準施策、規范發展的支持舉措，為企業發展送上政策“助推器”。

加大資金扶持，鋪好產業轉型“奠基石”。2024年上半年，北京已有8只政府產業投資基金，聚焦人工智能、醫藥健康、商業航天、低空經濟等未來產業，投早投小，支持關鍵技術產業化培育。在中關村新一輪先行先試改革中，北京率先提出“引導社保基金、保險資金等開展對科技創新領域的長期投資”，并設立中關村自主創新專項基金，這也是全國首支全部由社保基金出資的專項基金。同時，北京形成了“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的投資滾動接續機制，支持科技企業發展的耐心資本供給網絡初步形成。

擴大優勢匡持，穩定高端制造“壓艙石”。突出數字智能優勢，多元化構建未來產業結構。北京是全國首個減量發展的超大城市，在產業結構選擇上重點發展具有引領性、顯著性的特色產業，專心做好最具增長潛力的“白菜心”。2023年，北京重點培育的十大高精尖產業集群收入全部突破千億元，成為穩定首都經濟大盤的“壓艙石”。以制造業為例，重點發展以智能制造為引領的先進制造業，在人形機器人等新一代信息技術與制造業融合發展的細分領域實現突破引領。北京前沿科技領域的獨角獸企業也表現突出。例如，全國9家商業航天獨角獸企業中，北京占5家，且具有賽道新、成色硬、國際化水平高的特點，這與北京長期以來支持科技創新發展密不可分。

貴在持續發力，瞄準技術突破的“聚焦點”。通信與計算技術是北京未來產業的重點發展環節，《2024中國未來產業之城發展指數報告》指出，北京在量子科技、通用AI兩個產業位居全國32個萬億GDP城市發展之首，并處于國際領先水平。以量子芯片為例，全球首款28nm內嵌RRAM畫質調節芯片已在京實現量產，具備完全自主知識產權，打破了海外顯示技術的壟斷。科技突破在為國家數據傳輸和存儲安全提供保障的同時，也提升了城市的管理水平和市民生活的幸福指數。第六代移動通信技術、元宇宙、智能機器人等代表性企業的創新成果加速落地，助推首都高質量發展。如，北京6G產業鏈條已基本完整，城市通信傳輸更加穩定快捷，遠程教育、遠程醫療等日益滿足人民群眾的需求。

優化賽道，重點領域需實現快速突破

北京未來產業持續發力，許多前沿科技成果已嶄露頭角。但面對紛繁復雜的國內外局勢和日新月異的技術迭代，北京在未來產業的區域布局、資金籌措、科技人才結構和成果轉化使用效率等方面還面臨著挑戰，需要進一步完善。

打造亮點，讓區域特色更加突出，解決重復建設和內部競爭等矛盾問題。目前，北京在未來產業的研發與生產環節，呈現出“產業大雜居”與“企業小聚居”的集群特點。同一區域承載多種不同類型的未來產業，有待進一步形成連貫的上下游產業鏈；不同區域間面對同一類型的未來產業，又難以在技術創新、政策支持等方面凸顯優勢，造成資源重合與浪費，且加劇了內部競爭。要立足自身產業基礎，統籌謀劃、合理布局，打造更多特色產業亮點。

疏通堵點，讓發展渠道更加順暢，建立起未來產業長效性投入增長機制和風險監管機制。未來產業的投入增長機制應是內涵型投入增長機制，既要物質投入，更要加大以科技為核心的人力資本投入，實現人力資本以創新的方式提供溢智價值。未來產業前沿技術高度依賴產融資本，需要更好發揮政府產業投資基金的引導作用。產學研的高效轉化、產品投入產出的盈虧平衡，以及“誰領籌”“怎么投”等難題，亟待相關部門進一步部署推進。由于未來產業發展風險相對較高，需要建立風險投資信息服務配套，如數商和數據集團等，加強風險監管。

突破難點，讓未來產業更加興旺，培塑引領前沿的科技領軍人才和滿足高新企業發展的經營管理人才。未來產業的可持續發展，既需要更多掌握前沿科技的拔尖領軍科學家帶領攻克“卡脖子”技術，也需要更多具有探索精神和遠見卓識的復合型科技企業人才助力產品落地。目前，北京未來產業人才供給和需求之間還存在結構性矛盾，細分前沿領域缺少人才流動。作為人工智能產業高地，北京人工智能專業人才供需比僅為0.971，人才缺口較明顯。學科交叉融合是未來產業的重要特點，但相關院校在學科設置方面還有待完善，產教融合還未建立長效穩定的合作機制。

找準落點，讓協同優勢更加凸顯，全面提升京津冀協同創新能力。京津冀協同發展作為重大國家戰略，旨在通過區域協同，優化資源配置，推動產業升級，形成優勢互補、互利共贏的發展新格局。發展未來產業，應發揮三地比較優勢，圍繞人才、資金、技術等創新要素，共同設立協同創新專項，推動聯合研發和技術市場融通?，探索形成“有核無邊”的協同創新格局，為未來產業發展提供技術創新示范?。2024年4月，京津冀協同創新與高質量發展論壇啟動上線了首份區域創新地圖《京津冀科技創新服務平臺地圖》，一體化布局建設京津冀基礎設施。但當前，京津冀未來產業發展結構尚不均衡，天津、河北以接續生產制造為主，科研優勢有待突破。京津冀三地的創新要素區域流動還不順暢，創新鏈和產業鏈尚未實現有效銜接，資質認證需要形成統一規范，跨區域成果轉化涉及的稅收、利益分享機制等還有待完善，攜手培育科研隊伍和解決前沿問題的能力仍有提升空間。

規范發展，增強未來產業競爭實力

當前，未來產業尚處于發展初期，產業生態尚不完善，北京有責任也有優勢立足當下產業發展實際，培育新勢力、打通新渠道、形成新秩序，提升未來產業競爭實力。

加強頂層設計，完善產業發展規范。未來產業應用領域眾多，發展過程中存在地域布局、資金籌措與監管、產業實施規范等各類交叉問題。北京應立足自身資源稟賦，因地制宜制訂適合本區域發展的產業布局和產業規范。同時，北京還應發揮首都優勢，推動京津冀未來產業協同發展，統籌全局形成區域、資金、政策、人才等各方面統一管理的“1+N”式的未來產業規范，協同完善京津冀產業發展規劃，整合區域創新資源和基礎設施優勢，打造具有國際競爭力的多層次產業集群。

構建資金保障體系，注入金融活水。未來產業是長線投資，需要耐心資本。北京應持續提升資金利用效率，鼓勵多元主體參與和投資未來產業。京津冀可以共同組建未來產業專項基金，實現公共服務共建共享，上下游資金政策協商共治，技術、產權等通過股權形式自由流動，引導形成專業化和市場化的資金運作模式。吸引未來產業天使基金，解決戰略性投融資難題。設立未來產業風險基金，幫助高新技術企業快速實現資產增值。此外，還應進一步完善未來產業的資金投放與監管機制，把好資金使用關、落實資金實施關、守住資金審查關，避免發生資金監管的制度性漏洞。

積極培育市場主體，激發產業內生動力。成果轉化是激發產業內生動力的關鍵。北京應加快布局建設一批專業化的概念驗證中心和中試平臺，建立科技成果邊研發、邊轉化的快速迭代機制。探索建立先進技術成果轉化中心，建設全流程一站式服務平臺，提供科技成果遴選識別、可行性評估、商業化價值分析及產品試制、質量檢測等服務，為科技成果搭建從實驗室到市場的橋梁。梯度培育未來產業企業，持續挖掘和培育具有發展潛力的獨角獸企業。持續拓展未來產業應用場景，在發布“機會清單”“能力清單”及舉辦新場景發布會、供需對接會的基礎上，推動新技術、新產品、新服務有效銜接和精準應用。

充分利用科研優勢，優化產業人才隊伍。優化未來產業人才，既需要“引進來”，也需要“走出去”。短期來看，北京可以通過知識產權轉讓、入股等多種形式將人才資本轉化為資金資本，加大對高新技術急需人才的薪資、待遇等吸引力度，吸引更多國際高端人才加盟北京未來產業的發展。長期來看，建議實施未來產業科學家培育計劃，推動建立“科學家+工程師＋企業家+投資家”的產學研用協同創新機制和利益共同體，逐步建立未來產業聯盟。設立人才教育基金，完善適應未來產業發展的教育體系，鼓勵技術人才走向國際，暢通高等院校與企業人才互通互認的流動渠道，建立鼓勵創新的容錯機制，長周期考核創新型企業家，培育引領北京未來產業發展的綜合型人才。

放眼國際國內合作，實現安全有序發展。習近平總書記強調：“國際環境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統籌開放和安全，在開放合作中實現自立自強。”1北京作為首善之區，應主動參與到全國乃至全球的未來產業分工協作上來，打通創新應用渠道，打破國外的技術壟斷和貿易壁壘。同時，也要時刻警惕數據安全、有效需求不足、信用環境打壓等風險，提升未來產業供應鏈與生態圈的韌性和安全水平，在平等開放與合作的條件下增強未來產業競爭力。

（本文是北京市社會科學院2024年青年課題“北京城市形象的國際傳播研究”〈項目編號：2024D0248〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：周倜，北京市社會科學院傳媒與輿情研究所助理研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；匡文波，中國人民大學新聞學院教授，中國人民大學新聞與社會發展研究中心研究員）

責任編輯 / 陳 寧