河池市經濟高質量發展面臨的挑戰與對策

［摘 要］高質量發展既是實現經濟可持續健康發展的需要，也是遵循經濟規律，促進國家長遠繁榮發展的必然要求。河池市推動經濟高質量發展既具備經濟體量穩中有增、空間結構布局合理、產業體系不斷優化、鄉村振興成果初顯成效、縣域經濟穩步發展等五個方面的現實基礎，又面臨著經濟總量有待增大、產業結構亟須優化、縣域經濟有待壯大、工業經濟尚待做強、農業基礎需要強化、科技創新亟待強化、基礎設施有待升級等方面的挑戰。為此，要發力“工業倍增”壯大實體經濟，推進“十大百萬”產業夯實農業基礎，構建旅游產業新模式提升旅游品牌。

［關鍵詞］河池市；經濟；產業；高質量發展

［作者簡介］黃珊珊（1980—），廣西南丹人，中共南丹縣委黨校講師，研究方向：區域經濟。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.02.017

黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”［1］。2023年，習近平總書記在廣西視察時提出：“廣西要完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，發揮自身優勢，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，努力在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西上不斷取得新進展，奮力譜寫中國式現代化廣西篇章。”［2］這為廣西奮進新時代新征程進一步指明了前進方向和提供了根本遵循。廣西河池市是西部陸海新通道重要節點城市、廣西農民運動的發祥地，是中國有色金屬之鄉、中國水電之鄉、中國絲綢新都、世界長壽之鄉、世界銅鼓之鄉、劉三姐故鄉［3］，擁有豐富多樣的資源mswF4BBHbGcfRJ5A2BkqTw35YoxpAwdxom4qgmh5WMo=優勢。在新時代新征程中，河池市必須利用好資源優勢，進一步解放思想、創新求變，向海圖強、開放發展，開創經濟高質量發展新局面，奮力譜寫中國式現代化河池篇章。

一、河池市經濟高質量發展的現實基礎

（一）經濟體量穩中有增

2022年河池市生產總值1135.54億元，比上年增長3.9%。其中，第一產業增加值260.08億元，增長5.7%；第二產業增加值337.71億元，增長5.5%；第三產業增加值537.75億元，增長2.2%［4］。2022年全部工業增加值265.00億元，比上年增長5.4%［4］，規模以上工業增加值增長7.2%［4］。居民人均可支配收入21416元，比上年名義增長4.9%。城鎮居民收入34518元，比上年增長3.5%，農村居民收入13225元，增長7.3%［4］。

（二）空間結構布局合理

河池市聚焦中心城區雙核驅動引領，統籌東巴鳳區域一體化發展，構筑南丹縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣市域副中心城市，推動形成全市緊湊型、整體性的區域聯動發展格局。全面啟動“金宜一體化”建設，以宜州區、金城江區為中心城區的雙核驅動發展效應逐步顯現，兩城區“三區三線”劃定工作已經完成。

（三）產業體系不斷優化

近年來，河池市圍繞產業結構進行優化調整，梳理出有色金屬、繭絲綢“兩個千億集群”和食品、家居、建材、化工、醫藥“五個百億產業”，以及新能源、電子信息、大健康等“N個新興產業”，確立了“2+5+N”工業產業體系，明確了產業發展重點和方向，有效拓展了產業發展空間。深入實施主導產業倍增、新興產業倍增、園區發展倍增、工業投資倍增、規上企業倍增五個“工業倍增”行動，圍繞補齊工業發展短板方面，開工建設國色天絲、國色天蠶、絲綢印染、輕紡城、印制電路板（PCB）、覆銅板（CCL）、機器視覺等一批產業項目。發揮科技創新驅動作用，新增自治區級創新創業平臺8家，新增高新技術企業12家［5］。2022年，廣西韋拔群干部學院順利通過中央組織部辦學質量評估驗收，成為全國72家黨性教育干部學院之一。依托這些紅色資源，河池已經建成1個國家級、16個自治區級、26個市級愛國主義教育基地，96個黨員教育學用基地［5］，為推動紅色文化與歷史文化、民俗文化、生態文化融合發展，做大做強文旅產業奠定基礎。

（四）鄉村振興成果初顯成效

河池市以建設田園綜合體為載體，鼓勵各縣（區）結合實際大力發展產業，推進鄉村產業全鏈條升級。第一批田園綜合體完成投資46.2億元，投資完成率96.1%。全市種植糧食作物約25.32萬公頃，糧食產量97.7萬噸。肉牛出欄22.6萬頭，增長12.3%，肉羊出欄88.4萬只，增長8.5%，肉牛、肉羊養殖規模穩居廣西第一，生豬出欄192.6萬頭，增長6.8%，全市豬牛羊禽肉類產量23.2萬噸。成功創建全國首個蠶桑優勢特色產業集群。新增13個自治區級現代特色農業示范區，新增自治區農業產業化重點龍頭企業11家。“三品一標”產品272個， 31個產品獲農產品地理標志登記［5］。

（五）縣域經濟穩步發展

河池市樹立“縣域興則市域興，縣域強則市域強”思想，補齊縣域經濟發展短板，激活縣域發展動力。全面推行考核激勵，制定出臺縣域經濟發展專項考核實施方案，推動形成競相發展格局。宜州區、天峨縣、都安瑤族自治縣榮獲2021年度“廣西高質量發展進步縣（區）”稱號，其他縣（區）都有了明顯進步。

二、河池市經濟高質量發展面臨的挑戰

2024年河池市經濟工作會議暨2024年第一季度經濟發展動員部署電視電話會議肯定了全市經濟在持續承壓中走出了一條回升向好的復蘇曲線，高質量發展其時已至、其勢已成，但同時，河池市經濟社會發展也存在一定的短板。

（一）經濟總量有待增大

近年來，經過各級各部門同心協力，河池市經濟實現平穩增長，為高質量發展邁上新臺階奠定了堅實基礎。但因發展基礎薄弱，目前的經濟總量還比較小。從2022年廣西14個設區市生產總值來看，河池市雖然突破了千億元大關，但與南寧市、柳州市、桂林市、玉林市這四個生產總值超過兩千億元的設區市相比，還有較大的距離。與欽州、百色、北海、貴港、梧州幾個超千億元的設區市相比，也還有一定距離［6］。這就需要河池再加把勁，努力實現經濟總量的趕超跨越。

（二）產業結構亟須優化

近年來，河池市圍繞產業結構進行了優化調整，梳理出“兩個千億集群”和“五個百億產業”，確立了“2+5+N”工業產業體系，但是農業、工業和服務業在全市經濟結構中所占的比重還不夠優化。按照高質量發展的城市經濟對農業、工業、服務業（即一產、二產、三產）比重的一般要求，一產比重最小，二產、三產作為主導產業最為合理。從2022年河池市這方面情況來看，全市生產總值1135.54億元，其中一產增加值260.08億元、二產增加值337.71億元、三產增加值537.75億元，占地區生產總值的比重分別為22.9%、29.7%、47.4%［4］。可見，一產與二產的占比差距不大，二產占比偏低，其主導產業的地位還有待加強，整個產業結構亟須優化。

（三）縣域經濟有待壯大

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是一個地區經濟實力的依靠，也是一個地區高質量發展的支撐。當前，與廣西實力比較雄厚的設區市的縣域經濟相比，河池市的縣域經濟還相對弱小。從2022年廣西100個區縣經濟實力排行榜來看，排名第1位的區，其生產總值為1321.20億元，排名第2～9位的區縣，其生產總值在525.47億～966.89億元，生產總值在246.79億～477.25億元的共有32個區縣，河池僅有一個區的生產總值達到241.73億元，排第43位。河池進入百強的還有三個區縣，其生產總值也只是在96億～160億元［7］。可見，河池市要推動經濟高質量發展，各縣（區）必須加快發展壯大縣域經濟，增強縣域經濟實力。

（四）工業經濟尚待做強

一是“十三五”以來，雖然全市規模以上工業總產值完成較好，年均增長也有不錯的提升，但增長速度還需加快。二是全市生態環保型有色金屬產業示范基地建設取得明顯成效，培育了一批龍頭企業，產業集群初具規模，品牌建設取得了新成效，但發展質量有待提升。三是工業園區工業總產值完成較好，年均增長也較快，但產業集聚能力還需增強。四是高新技術企業保有量有所增加，企業自主投入研發經費有所增加，但工業創新能力須提高。五是淘汰了一批鉛冶煉落后產能和水泥落后產能，但綠色發展還需進一步推進［8］。

（五）農業基礎需要夯實

當前，河池市農業產業化整體上仍然是低水平、低層次的發展，部分縣（區）尚未形成具有明顯特色的農業產業，大部分特色農業產業還沒有真正把規模做大。現代特色農業規模化經營程度低，提升產品附加值困難，延長產業鏈條的步伐緩慢。農產品加工業發展嚴重滯后，農產品加工企業數量少、規模不大，帶動能力不強，農產品加工整體轉化率偏低，產品研發的科技含量低，產業鏈條短，品牌效益差，市場占有量小，抵御市場風險的能力弱，部分加工企業與農戶、基地、市場沒有形成長期、穩定的一體化生產經營體系。一些龍頭企業存在“起步晚、規模小、資金力量單薄”的現狀，組織帶動能力不強、服務領域不廣、科技創新能力較弱，產業發展處于起步階段。雖然組織形成了一些農民合作社，但其規模小、帶動能力不足，農村以小農戶為主導的生產經營格局沒有得到根本改變。

（六）科技創新亟待強化

“十三五”期間，河池市貫徹實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，積極營造良好創新環境，科技的群體性突破正在展開，創新的系統性涌現逐步形成，范式的整體性變革加速孕育，科技創新已經成為促進河池市經濟增長、社會進步和確保人類生命健康等方面的關鍵要素。但目前全市的科技和人才資源相對匱乏，各類科研院所比較少，科研從業人員和從事科技活動人員還比較少，科技成果特別是應用技術類科技成果和基礎技術類科技成果相對有限，科技創新能力還未能滿足高質量發展要求，總體科技創新亟待強化。

（七）基礎設施有待升級

河池市已進入高鐵時代，市域范圍內各縣（區）通高速公路，建制村通客車。但還存在其他基礎設施和公共服務相對滯后等問題，如農村污水收集處理設施、城鎮垃圾處理設施等建設還需要加強和升級。

三、河池市推動經濟高質量發展的應對策略

2023年召開的中央經濟工作會議全面總結了2023年的經濟工作，并對2024年經濟作了部署和強調，其中兩個關鍵詞分別是“高質量發展”和“建設現代化產業體系”。隨后，廣西全區經濟工作會議提出2024年經濟“1+4”重點工作，“4”當中的第一項，就是開展服務壯大實體經濟推動高質量發展行動、加快構建現代化產業體系。可見，從中央到地方，要推動經濟高質量發展，必須壯大實體經濟，加快構建現代化產業體系。從河池市經濟高質量發展的現實基礎和面臨挑戰來看，要推動經濟高質量發展，既要遵循經濟高質量發展的基本要求，又要立足自身特色資源優勢，以高速公路網格為依托，借高鐵通車之契機，發力“工業倍增”壯大實體經濟，推進“十大百萬”產業夯實農業基礎，構建旅游產業新模式提升旅游品牌，走出具有河池特色的經濟高質量發展之路。

（一）發力“工業倍增”壯大實體經濟

河池市2024年經濟工作會議強調經濟“1+3”重點工作，“3”當中的第一項就是開展服務壯大實體經濟推動高質量發展行動。同時，會議強調2024年要突出抓好的八項工作當中，第一項就是大力推進新型工業化，加快培育新質生產力，發揮科技創新驅動力，加快構建現代化產業體系。從當前河池市的工業狀況來說，首要任務是壯大實體經濟，通過量的增大實現質的飛躍，實現工業強市。這就要求河池在現有工業基礎上持續發力“工業倍增”行動，構建工業為主導的現代化產業體系。

第一，堅持“大中小”兼顧，穩住工業基本盤。一是堅定不移把工業特別是制造業作為立市之本，圍繞產業鏈部署科技創新工作，鼓勵并獎勵全市企業自身研發機構建設和投入，實施好企業投入基礎研究支出稅前扣除政策。二是抓好重點企業和重大在建項目調度服務，保障企業生產要素，確保大企業穩生產、大項目穩建設，牢牢穩住工業發展基本盤，推動工業振興邁出新步伐。三是以民營中小企業為主要骨干，激活市場主體蓬勃發展，成為高質量發展的活躍細胞。

第二，堅持綠色發展，優化產業結構。針對河池工業主要由傳統產業改造升級而發展起來的實際，當前的重點任務是要加快傳統產業綠色低碳改造，推動綠色制造技術創新和產業應用示范，培育一批綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平的新興產業。一是大力發展現有主導產業。即綠色創新發展千億生態環保型有色金屬產業、延鏈合作發展千億蠶桑繭絲綢產業，產業整合發展百億食品產業、綜合多元發展百億家居產業、轉型提質發展百億綠色建材產業、合作創新發展百億化工產業、整合集聚發展百億醫藥產業［8］。二是培育壯大新興產業。以園區化承載、高端化發展為導向，培育新材料、新能源、數字、電子、節能環保、智能裝備、大健康和文旅制造、生產性服務業等具有較強競爭力的高技術、高附加值的“N”個新興產業集群，加快形成工業發展新動能［8］。三是穩步發展傳統產業。以市場為導向，以現代化發展為主線，逐步擴大現有產業規模，降耗提效，積極創新，促進電力、機械汽配、輕工服飾等產業穩步發展［8］。四是前瞻布局未來產業。超前培育布局生物工程、智能制造、氫能源等前沿未來產業，鼓勵企業加大研發投入，激活發展新動能［8］。

第三，強技改服務，增強企業創新能力。一是聚焦補鏈補線、擴大先進產能、提升工藝裝備、推進智能升級、加快綠色改造等方向，掀起工業技改高潮，“改”出發展新增量。二是重點推動鋅銻鍺銦等深加工業和桑枝原創新藥和醬酒等項目投產。三是全面貫徹落實自治區科技創新條例，全力實施科技“尖鋒”行動，采取強化科技投入、人才引進、知識產權保護、戰略性新興產業培育等一系列措施，提高科技支撐發展能力。

第四，拓展投資空間，填補政府投資空白。一是優化有效投資結構。把擴大產業投資放在第一位，加大戰略性新興產業投資力度。二是要繼續利用疊加政策爭取政策資金支持，盡可能多地爭取中央預算內資金、政府專項債券資金，同時要謀劃儲備重大項目。三是要發揮政府投資撬動作用，推動投融資體制改革，大力支持民間資本參與重大項目建設、民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目、民間資本參與工業振興行動、民間資本擴大農業農村投資、民間資本投資民生領域等，以進一步激發民間投資活力。四是要做好招引創新。對帶動能力強、產業鏈條長的大企業大項目，采取“一企一策”的方法量身定制政策，實行最優惠的政策招商引資。推動招商模式變革，依托國資平臺，堅持“以投帶引”，積極承接更多國內外產業特別是東部地區產業轉移，吸引更多大項目好項目落戶。

（二）推進“十大百萬”產業夯實農業基礎

河池要加快農業現代化，其自然條件的制約性很大，尤其是耕地少、農業灌溉落后特別突出。但河池又有發展特色、綠色農業的優勢，這種優勢主要體現在“生態”“長壽”兩大品牌。為此a9ec5a78687d83017b15480138251df5a8662b362e9c1297b814b61bbf76c8f9，要圍繞河池農業農村現代化發展“十四五”規劃中“基本實現農業基礎現代化、基本實現鄉村產業現代化、基本實現農村環境生態化”的目標，立足“生態”“長壽”兩大特色品牌，構建現代化農業經營體系，持續推進“十大百萬”產業，推動農業高質量發展。

第一，抓好現有“十大百萬”特色產業提質增效。“十大百萬”產業是河池市在全國脫貧攻堅期間為做大做強農業產業促進農民增收，根據河池市自然條件、資源稟賦、產業基礎等實際謀劃實施的扶貧產業工程，實現農村一二三產融合發展，推動河池農業高質量發展。同時，要抓好調整后的現有特色產業，讓果園、油茶、生豬、肉牛、肉羊、家禽等種養業規模提質增效。

第二，做好“土特產”文章構建農業新產業體系。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調“產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好‘土特產’文章”［9］。“土”講的是基于一方水土，開發鄉土資源；“特”講的是突出地域特點，體現當地風情；“產”講的是真正建成產業、形成集群。對于河池來說，做好“土特產”文章，就要構建農業新產業體系。一是大健康產業，包括健康休閑旅游業、健康養老服務產業、健康醫療保健產業、健康咨詢培訓產業、長壽文化健身產業。二是生態種養業，即健康中醫藥產業以及涵蓋在“十大百萬”產業中的生態種植業、生態養殖業兩大類。三是生態加工制造產業，包括農副產品加工業、養殖產品加工業、中醫藥材加工業。四是生態飲用品產業，包括生態飲用水業、生態特色酒業、生態特色茶業。

第三，夯實設施基礎，提供堅實保障。要抓好“十大百萬”產業，做好“土特產”文章，需要有完備設施基礎和各方堅實保障。一要推動龍江河谷灌區工程開工建設，抓好紅水河灌區工程前期工作，為特色、綠色農業產業奠定灌溉基礎。二要加快推進現代農業園區建設，啟動第二批田園綜合體建設，培育壯大新型農業經營主體。三要支持縣（區）立足資源優勢，推動資金、政策、資源向優勢產業傾斜，加快推進具有自身特色的優勢產業發展壯大。四要堅持糧食安全黨政同責，全面落實“田長制”，嚴格執行“長牙齒”耕地保護措施，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。五要加大推進高標準農田建設和農業科技投入。

（三）構建旅游產業新模式提升旅游品牌

河池旅游的主要特色是紅色、綠色、長壽、民族文化。近年來，河池在這四個方面旅游已經打下了比較堅實的基礎。進入新征程，要實現紅色、綠色、長壽、民族文化四個旅游品牌提升，必須構建旅游產業新模式，圍繞“一地一區兩帶”目標，加快推進“紅綠”融合、“文旅康+”大健康產業發展，形成全域跨越發展的“醉美”引擎，成為具有國際知名度和影響力的國際宜居康養旅游勝地和旅游集散地、國家中醫藥健康旅游示范區、國家旅游扶貧示范區和國家銅鼓文化生態保護區，積極創建國家全域旅游示范區，打造中國長壽養生旅游“第一市”［10］。

第一，構建“紅綠”融合發展模式。立足豐富的紅色資源，發展“紅綠”旅游新業態，把優勢的紅色文化資源同豐富的綠色資源相結合，利用自治區賦予河池綠色發展先行試驗區的政策機遇，緊抓“紅色”“綠色”兩個增長點，以紅色引領鄉村建設，進一步完善基礎設施建設，建設“紅色河池”，為紅色旅游奠定良好的鄉村基礎。以綠色推動產業轉型升級，推進生態產業化，探索適合革命老區、欠發達后發展地區“紅綠”融合的經濟發展路子。

第二，打造民族文化旅游品牌。一要進一步挖掘“三姐山歌文化”，將其融入文化旅游，使其發揚光大。二要深入挖掘長壽文化、銅鼓文化、“白褲瑤文化”“毛南族文化”“仫佬族文化”“密洛陀文化”等獨特的文化資源，打造獨特的民族文化旅游品牌［10］。

第三，大力培育“旅游+康養”新業態。一是充分利用全國首個“世界長壽市”名片，樹立全域旅游、全資源旅游、全產業旅游、全民旅游的“大旅游”理念，大力發展健康休閑旅游業［11］62，推動河池旅游由單一景區景點的觀光旅游向融合大健康的康養旅游轉變。二是打造國際長壽、生態養生養老服務集聚區，探索發展旅游+醫養融合新模式［11］63。

第四，堅持以文塑旅、以旅彰文，廣泛開展旅游宣傳推介，推動區域旅游聯盟，強化與貴州荔波等知名景區合作，吸引更多游客到河池觀光旅游、休閑度假。扎實推進旅游景區景點提檔升級，在全市范圍內選拔創建5A級旅游景區和國家級旅游度假區的景區，加大支持力度，明確創建進度。

第五，借助高鐵通車，推介城市名片。應借鑒貴州、百色等省內外的做法和經驗，通過高鐵人流量大、輻射廣的優勢向全國宣傳推介河池獨有名片，使河池特色走向全國，推動河池將文化旅游資源優勢轉化為經濟發展優勢。

第六，強化旅游服務意識，提高服務水平，加大對交通運輸、住宿、餐飲等方面的服務和管理，積極培養本土和引進旅游專業人才，增強對游客的人文關懷。

［參考文獻］

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［2］ 習近平在廣西考察時強調：解放思想創新求變向海圖強開放發展 奮力譜寫中國式現代化廣西篇章［N］.人民日報，2023-12-16（1）.

［3］ 河池市人民政府.河池市簡介［EB/OL］.（2023-04-26）［2023-11-10］. http：//www.hechi.gov.cn/zjhc/hcgk/t18469603.shtml.

［4］ 河池市統計局.2022年河池市國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2023-06-07）［2023-11-10］.http：//tjj.hechi.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/tjxx/tjgb/t16623253.shtml.

［5］ 河池市人民政府.2023年河池市政府工作報告［EB/OL］.（2023-02-16）［2023-11-10］. http：//www.hechi.gov.cn/dtyw/zwdt/t15805283.shtml.

［6］ 廣西壯族自治區統計局.廣西14個設區市2022年GDP數據公布［EB/OL］.（2023-02-10）［2023-11-10］. https：//www.sohu.com/a/639230620_121106875.

［7］ 2022年廣西百強區縣名單［EB/OL］.（2023-03-27）［2023-11-10］. https：//www.maigoo.com/news/661872.html.

［8］ 河池市人民政府.河池市工業和信息化發展“十四五”規劃政策解讀［EB/OL］.（2022-04-20）［2023-11-10］. http：//www.hechi.gov.cn/xxgk/zcjd/twjd/t11784557.shtml.

［9］ 習近平. 在2022年中央農村工作會議的講話［N］. 人民日報，2023-12-25（1）.

［10］ 河池市人民政府.《河池市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》政策解讀［EB/OL］.（2021-05-25）［2023-11-10］.http：//www.hechi.gov.cn/xxgk/zcjd/twjd/t11079042.shtml.

［11］ 韋義勇，劉靜姿.廣西河池市生態產業高質量發展研究［J］.桂海論叢，2022（1）.

［責任編輯：廖玉彥］