鑄牢中華民族共同體意識的基層實踐與未來進路

[摘要]民族互嵌式社區是推進鑄牢中華民族共同體意識具象化、實踐化的關鍵場域，提升民族互嵌式社區治理績效與鑄牢中華民族共同體意識具有價值目標同一性，二者是耦合互構關系。從治理過程和結果兩方面設計考察指標，通過大規模的問卷調查，對甘肅、青海、新疆、寧夏、內蒙古五省（區）的民族互嵌式社區治理績效進行整體性審視。結果顯示，當前民族互嵌式社區基本形成“一核多元”的治理結構，各族居民對社區各項治理內容滿意度較高、社區歸屬感較強，具有一定的社區參與意愿，社區信息化建設取得初步成效，以上為鑄牢中華民族共同體意識奠定了良好基礎。同時，民族互嵌式社區在資源獲取、居民有效參與、矛盾糾紛化解等方面仍存在短板。未來可從深化治理理念、調適主體結構、優化治理體系、創新治理方式四個方面不斷提升民族互嵌式社區治理績效，鑄牢中華民族共同體意識。

[關鍵詞]中華民族共同體意識；基層實踐；民族互嵌式社區；社區治理績效

中圖分類號：C956文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）05-0021-10

第二次中央新疆工作座談會上黨和國家針對現實情境作出“在各民族中牢固樹立中華民族共同體意識”的重要論斷，并要求“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境”[1]，建設民族互嵌式社區成為國家發展戰略的重要組成部分。民族互嵌式社區這一政策性概念區別于民族社區、民族混居社區等地域性概念，是自然形成過程中政府發揮了一定引導作用的結果[2]。第五次中央民族工作會議上，習近平總書記發表重要講話，指出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”，[3]該重大論斷是黨和國家對民族工作理論和實踐的高度概括，是新時代黨的民族工作的根本遵循。民族互嵌式社區作為各族居民生產生活的共同場所，為實現各民族交往交流交融提供空間基礎，成為推進鑄牢中華民族共同體意識具象化、實踐化的關鍵場域。民族互嵌式社區同時也是社會治理的“神經末梢”和服務各族居民的“最后一公里”，提供高質量的公共服務、回應多元利益訴求等事關民生福祉的治理內容均與治理績效息息相關。民族互嵌式社區治理績效的高低直接反映出各族居民的獲得感、幸福感和安全感，關涉著民族事務治理現代化和鑄牢中華民族共同體意識的實現。因此，“如何提升民族互嵌式社區的治理績效進而鑄牢中華民族共同體意識”是相關行政部門與學術界都應當思考和回應的問題，也是本文聚焦的研究問題。

圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”與“民族互嵌式社區”的論域，學術界已開展了諸多積極探索。鑄牢中華民族共同體意識是一個涉及面廣、影響因素多、持續性長的社會系統工程[4]，需要把握“繼承歷史、立足當下和面向未來”的三重向度[5]。鑄牢中華民族共同體意識的多重路徑既包括創新民族政策[6]、推進共同富裕[7]、構建法律規范體系[8]等頂層設計，還包括強化公共服務紐帶[9]、民族心態秩序構建[10]、大數據賦能[11]等具體策略。從根本上看，鑄牢中華民族共同體意識作為黨中央治國理政方略在民族工作領域的重要體現，與各族居民的生產生活相關，需要從微處發力落腳到民族互嵌式社區這一基層實踐場域。部分研究者沿著“推動民族互嵌—促進交往交流交融—鑄牢中華民族共同體意識”的因果鏈條，[12]回答了鑄牢中華民族共同體意識需要植根于民族互嵌式社區治理中，[13]從理論與實踐互構層面解釋了二者的緊密邏輯關系。目前的成果或受制于單一學科視角的影響，或局限于微觀層面特殊個案的應然路徑研究，仍缺乏從績效治理角度對民族互嵌式社區鑄牢中華民族共同體意識的整體性研究和大規模的實證測度。關注治理績效意味著對社區高質量發展的追求，不斷改進和持續提升民族互嵌式社區治理績效有助于增益社區治理實踐效果以達成基層善治。民族互嵌式社區治理績效提升是鑄牢中華民族共同體意識的一個重要抓手，是回應鑄牢中華民族共同體意識實踐之需和理論之問的關鍵環節。

基于此，本文置于績效視域，聚焦“如何通過民族互嵌式社區治理績效提升鑄牢中華民族共同體意識”這一中心問題，選取甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區、內蒙古自治區①五個多民族省（區）的民族互嵌式社區治理實踐作為研究對象，從過程和結果兩方面設計考察維度和指標，以期通過大規模實地調查，從整體上了解和審視民族互嵌式社區治理的現實情況和績效水平，梳理鑄牢中華民族共同體意識的社區治理績效提升新路徑。

一、研究設計與數據來源

（一）民族互嵌式社區治理績效測量的設計思路與內容

已有研究基于績效治理理論構建了社區治理績效來源的分析框架，包括社區資源、社區權力、社區價值建構、社區組織管理和社區協同領導五方面影響因素，并論證了社區治理績效的實現是不同要素組合導致的結果。[14]該框架是基于社區治理多案例研究的一般性結果，對當前社區治理實踐具有普遍解釋力，被運用到城市社區治理有效性[15]、民族旅游村寨社區治理績效[16]等研究中。本文的研究對象民族互嵌式社區作為一種特殊類型的社區，其治理特征兼具一般性和獨特性，因此在借鑒上述框架內容的基礎上，關注到民族互嵌式社區治理特色，搭建了民族互嵌式社區治理績效來源分析框架（見圖1）。

“鑄牢中華民族共同體意識”為當前民族互嵌式社區治理提供了新的指導思路和行動指南，賦予了治理新內涵。在民族互嵌式社區，社區資源作為一種重要的社會支持，很大程度上決定著互嵌式民族關系及民族交往交流交融能否生成，[17]其充裕程度影響著社區治理能力與發展水平。社區場域中存在著黨組織和政府的公權力、社區內生的自治權力和來自社區外部的第三方權力，[18]多種權力復雜交織，通過協商對話、利益博弈等方式共同作用于民族互嵌式社區治理。社會價值建構是識別公民偏好與需求、多元主體達成共識的歷史過程，[19]民族互嵌式社區治理績效可持續提升的動力在于始終關照各族居民的多元訴求。民族互嵌式社區治理常態化依賴于政策、組織和法律等多重保障機制的支持，[20]高效能治理離不開運轉良性的組織管理體系。協同領導作為一種機制，核心功能是協調管理各種沖突，[21]民族互嵌式社區中的訴求差異不可回避，協同領導通過調和利益沖突和增進共識以平衡不同主體間關系。績效是治理結果的表達，績效評價結果是民族互嵌式社區治理績效改進的重要依據和動力。關注上述維度的核心要義，全面呈現民族互嵌式社區治理現狀，總結其治理特征，有助于精準形成鑄牢中華民族共同體意識的民族互嵌式社區治理績效提升策略組合。

本文在上述設計思路指引下，為了全面把握以民族互嵌式社區治理績效提升為切入點鑄牢中華民族共同體意識的具體路徑，立足治理實際、切實反映治理的重要內容，圍繞民族互嵌式社區治理過程（社區資源、社區權力、社區價值建構、社區組織管理、社區協同領導）和治理結果（社區治理績效）進行了測量指標設計（見表1）。

（二）樣本選取及基本情況

課題組于2022年6月至12月在甘肅、青海、新疆、寧夏和內蒙古五個省份展開實地調研，對民族互嵌式社區治理過程和結果進行考察。研究樣本選擇主要遵循以下原則：一是典型性原則，新疆、寧夏、內蒙古是我國在少數民族聚居地設立的省級民族區域自治地方；甘肅和青海是多民族省份，這些省（區）各民族相互嵌入的社會結構特征明顯，反映在社區中具備民族互嵌的空間基礎，提供了民族互嵌交融的前提性條件。二是合理性原則，在居民樣本上，各省（區）除一定比例的漢族居民外，新疆以維吾爾族居民為主，內蒙古以蒙古族居民為主，寧夏以回族居民為主，甘肅和青海以回族、藏族居民為主，樣本的民族構成多樣化且覆蓋面廣，大體上與我國民族總體分布格局一致，關照到每一聚居的少數民族在問卷調查中有相當數量的代表，是社會治理在社區中的縮影。

實地調查時共發放1500份問卷（每個省份分別發放300份），實際回收有效問卷1461份，問卷有效率為97.40%。在有效被調查居民中，回族、藏族、維吾爾族、蒙古族等被調查居民占52.5%，漢族被調查居民占47.5%，滿足各民族在社區場域中的互嵌樣態，提供了民族互嵌的樣本案例（基本信息見表2）。

二、民族互嵌式社區治理績效現狀考量

本文對民族互嵌式社區治理績效的現狀考量遵循“過程－結果”的設計思路，通過社區資源、社區權力、社區價值建構、社區組織管理、社區協同領導、社區治理績效六個維度，對民族互嵌式社區治理績效進行整體審視，對問卷調查數據進行描述性統計分析，深入剖析民族互嵌式社區治理過程，充分挖掘數據傳遞的治理實踐信息。

（一）社區資源：民族互嵌式社區治理的前提基礎

1.社區建設資金不充足

為了保障各項活動的正常運轉，各民族互嵌式社區都有來自政府財政提供的日常運作資源，同時也會積極爭取企業、社會組織和個人的資助。在考察社區開展各類活動的資金情況時，接近60%的被調查居民表示社區資金充裕程度為一般或缺乏。當前五省（區）民族互嵌式社區的建設資金相對缺乏且來源單一，主要來自政府的財政支持，但社區各方面工作開展都有賴于充足的資金保障，這影響到民族互嵌式社區的可持續發展。

2.人力資本社區專業化欠缺

人才是推進民族互嵌式社區治理體系和治理能力現代化的堅實力量，黨的二十大報告提出“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”[22]的重大任務。一方面，少數民族干部是做好民族工作的重要橋梁和紐帶，五省（區）被調查居民認為所在社區少數民族干部數量配比合理的均值得分高于3.5（略高于中位數3）②，反映出少數民族干部在數量配比上大體合理。另一方面，社區工作者是助力城市基層治理和提供社會服務的主力軍，社區治理有效性的實現離不開高素質的專業人才隊伍。當前民族互嵌式社區面臨著專業人才欠缺的困境，63.11%的被調查居民認為所在社區沒有或不清楚是否有專業人才能夠提供特色服務，民族互嵌式社區異質性高的特點決定了此類社區對公共服務的專業化要求更高，應重點關注專業化服務供給與本土化需求之間的契合，大力引進和培育專業化社工機構和社會工作者“扎根”社區。

3.社區社會資本建設有待加強

社會資本是一個多維概念，存在于人際關系的結構之中，由信任、互惠規范和關系網絡等要素構成，在民族互嵌式社區場域內具體表現為各族居民間彼此信任、交往密切、鄰里關系和諧等方面，加強社會資本建設有利于逐步實現各民族全方位嵌入和不斷增進共同性。從調查結果來看，被調查五省（區）民族互嵌式社區在居民間互相幫助、維護公共利益和尊重彼此風俗習慣三個指標上的得分均于4以上，在居民間信任程度指標的得分于4上下浮動，而日常生活中各族居民交往頻率指標得分在3.8以下。說明民族互嵌式社區內各族居民間整體信任程度相對較高，能互相尊重并共同維護社區公共利益，基本形成了與鄰為善的良好氛圍，但鄰里交往還不夠密切，居民間交往交流的深度有待拓展。

（二）社區權力：民族互嵌式社區治理的主體保障

1.社區治理主體的功能

治理語境下，民族互嵌式社區治理離不開多元主體的協同共治。（1）社區黨組織在民族互嵌式社區治理中處于領導核心地位，1461位被調查居民認為社區黨組織主要發揮著宣傳動員（65.43%）、服務提供（62.56%）、凝聚人心（46.82%）的作用。說明社區黨組織在各項工作開展中堅持黨建為民的導向，宣傳黨和國家大政方針的同時不斷凝聚人心、鞏固黨在基層的執政基礎。（2）社區居委會作為基層群眾性自治組織，承擔著社區公共事務管理與監督的責任，被調查居民表示其作用主要集中于提供服務（65.91%）、組織群眾參與活動（57.08%）、矛盾調解（48.19%）、承接政府下派任務（42.85%），而征集并向政府反饋群眾問題方面占比為17.04%。該數據反映出當前社區居委會能發揮日常管理、服務作用，但“橋梁”作用發揮有限，多為從上而下的政策傳達，自下而上的意見反饋不足。（3）業主委員會（簡稱“業委會”）是在物業管理區域內代表全體業主實施自治管理的組織，具有維護業主權益、監督物業管理服務等職責。64.13%的被調查居民表示所在社區有業委會，其中約一半認為作用發揮較小，其余表示“沒有”或“不清楚”，說明部分民族互嵌式社區雖成立了業委會，但是實際作用發揮有限。當前業委會還處于發展爬坡期，需依靠政府指導與協助來應對成立比例低、履職不規范等現實困境，使其真正成為切實保障居民利益的主體力量。（4）社區社會組織是由社區居民發起成立并在社區中開展為民服務、文體娛樂等活動的民間組織，是社會治理共同體建設中不可或缺的力量。為滿足居民個性化需求，民族互嵌式社區內組建了以業緣、趣緣、學緣為基礎的各類社會團體參與社區治理，被調查居民表示社區內最主要的社會團體為志愿服務隊（72.01%）和以興趣結合的文娛團體（50.99%）。社區社會組織根植于社區，具有全方位感知居民需求的本土優勢，能有效連接國家治理和居民自治，民族互嵌式社區應高度重視社區社會組織的培育和發展，以不斷優化社區治理體系。

2.社區治理主體的影響力

五省（區）被調查居民對當前民族互嵌式社區內治理主體的影響力排序情況一致：社區黨組織>街道辦事處>社區居委會>業委會>物業公司>社區社會組織（公益組織、志愿服務組織、文娛社團）。社區黨組織和街道辦排在前列，說明黨組織和政府發揮的公權力具有權威性和合法性，體現出民族互嵌式社區治理發揮了黨組織的核心引領作用和政府的主導作用。社區居委會和業委會排在三四位，它們作為基層自治組織，具有維護居民和業主合法權益的共同目標，在社區治理內容上既有側重、也有交疊，理順二者關系和實現通力合作是優化民族互嵌式社區治理體系和提升治理績效的前提基礎。物業公司和社區社會組織被排在末位，究其原因，受市場經濟發展和社會轉型的影響，我國經歷了“單位制”為主、“街居制”為輔，再到“社區制”的基層管理體制改革，物業公司和社區社會組織（公益組織、志愿服務組織、文娛社團）近些年才開始參與社區治理并發揮作用。

3.居民對社區公共事務的監督

權力的運行需要加強制約和監督，居民是社區公共事務的管理者和直接受益者，同時扮演著監督者的角色。1461位被調查居民在公共財物使用、不當行為勸導、工作人員考核、居民享受優待名額（或指標）分配方面發揮監督作用的占比分別為57.53%、50.17%、46.06%、43.60%。當前民族互嵌式社區內各族居民具有一定的監督行為，監督的廣度和深度還有待拓展，今后應引導各族居民培養責任感、樹立監督意識，在追求個人利益的同時以組織化的方式參與到公共領域中。

（三）社區價值建構：民族互嵌式社區治理的理念凝聚

1.精準施策擴大社區居民參與程度

各族居民既是民族互嵌式社區公共服務的受益者，也是公共事務治理的參與者。居民參與程度的測量包含參與意愿、參與能力和參與行為三個方面，前兩者作為條件變量影響著居民參與行為。五省（區）被調查居民參與社區活動意愿的均值分都在4分以上，總體上居民參與社區公共事務、公共活動的意愿較為強烈。語言相通是促進民族互嵌式社區中各族居民生產生活、交往交流的重要前提，也是衡量居民參與能力高低的重要指標之一。據調查結果，70.43%的被調查居民不存在語言交流障礙。居民通過參與社區治理來表達自身訴求與偏好、建立與其他治理主體利益互動關系，有助于解決復雜問題、積累正向情感。被調查居民參與社區活動類型的占比由高到低依次為：志愿活動（75.09%）、文娛活動（56.33%）、黨建宣傳活動（51.27%）、語言或就業等培訓活動（28.06%）。當前民族互嵌式社區組織開展活動的種類日趨豐富、居民的社區參與意愿較強，但實際參與行為有待拓展，應著重分析居民有效參與的障礙因素，精準施策擴大居民社區參與程度。

2.建立居民多元參與社區治理的渠道或平臺

居民通過參與社區治理來表達需求和偏好，建立多元的參與渠道與平臺，有助于提升居民參與水平。據調查，僅有23.34%的被調查居民表示在決策過程中一直被征求意見，在進一步考察社區決策方式時，被調查居民表示以簡單征詢（47.50%）為主，而運用居民代表大會（33.68%）、議事會（27.79%）、聽證會（21.49%）、社區聯席會議（19.03%）等正式決策方式較少。由此可見，當前民族互嵌式社區匯集民意的渠道仍以非正式的簡單意見收集形式為主，運用各類正式渠道和方式相對較少，還有一部分居民游離于社區公共事務治理之外，較少參與社區決策。

3.實現社區共同治理的目標

民族互嵌式社區居民參與在一定程度上都是0xc6UmEMcufuxJnPffS3Cg==為了實現共同的治理目標，這也是社區價值建構的關注點。86.51%的被調查居民認同“社區各族居民都愿意為社區變得更好而出一份力”這句話，五省（區）均值得分在4.3以上，總體上大部分被調查居民社區認同感較強且具有共同的治理目標，能夠為社區發展貢獻力量。共同的治理目標有助于促成集體行動，以整體性治理破解民族互嵌式社區治理碎片化藩籬，構建社區治理共同體。

（四）社區組織管理：民族互嵌式社區治理的制度依托

1.再造社區組織管理流程

組織管理流程再造是實現科學管理的過程，對民族互嵌式社區組織管理流程進行優化改造，從社區各族居民的需求出發，對管理和服務流程進行科學設計，形成制度化、規范化的工作程序，保障社區治理績效的有效生產。五省（區）被調查居民對社區辦事流程方便程度的認可度均值得分高于3.7，一半以上的被調查居民表示民族互嵌式社區在信息公示、辦事程序、人員專業性、各主體間協調等方面還有進一步完善的空間。當前民族互嵌式社區要積極關注各族居民的多元訴求，在日常工作中注重收集居民的意見并及時作出回應和改進，通過一站式服務辦理、開展幫辦代辦服務、讓數據多“跑路”和居民少“跑腿”等方式對各項管理流程進行合理簡化和持續優化，保障居民有較好的辦事體驗，便捷居民的日常生產生活。

2.完善社區治理制度

制度一般具有合法性、穩定性、規范性，以“還權、賦能、歸位”為核心理念完善社區治理制度，有利于將制度優勢轉化為治理效能，實現民族互嵌式社區治理績效的可持續提升。從調查結果看，甘青新寧蒙五省（區）被調查居民表示對社區內各類規章制度的了解程度均值得分均在3.1至3.7間，對各類規章制度健全程度的認可度均值得分均在3.5至4.0間。民族互嵌式社區需要通過完善基層群眾自治制度、加強基層協商民主制度建設、健全社區績效考核制度等持續推進制度化建設，并加大各項制度和政策的宣傳與普及力度以增強居民的知曉度，更好地推進制度落實，實現民族互嵌式社區治理的長效發展。

3.加強信息技術支持

現代化組織管理離不開以互聯網為依托的信息平臺和手段的運用。推進民族互嵌式社區治理信息化，發揮科技支撐作用，有助于提升管理效率和服務水平，進一步提高居民生活的幸福感和滿意度。從調查結果看，被調查居民表示對各類信息化平臺的運用主要體現在服務辦理（63.59%）、獲取信息（59%）、意見征詢（45.52%）、鄰里溝通（33.54%）等方面，說明在數字時代背景下，社區各類活動中信息技術的作用已初有成效。未來民族互嵌式社區應重視信息技術應用的廣度與深度，以數字化賦能社區治理，同時也要清楚認識數字技術作為輔助工具的事實，警惕“技術崇拜陷阱”，以防被技術所裹挾。

（五）社區協同領導：民族互嵌式社區治理的運行策略

1.厘清社區矛盾或糾紛類型

民族互嵌式社區各治理主體面臨的社會現實訴求和利益追求存在差異，意味著矛盾沖突存在現實可能。被調查居民表示所在社區存在的矛盾或糾紛主要是占用公共空間（50.79%）、停車糾紛（49.01%）、破壞公共環境（45.24%）等，這為社區未來的工作改進提供了方向。公共問題是民族互嵌式社區中導致矛盾糾紛產生的主要“導火索”，需重點關注公共空間的營造、維護公共利益，從根源上合理控制和消弭沖突。

2.建立社區多元矛盾調解機制

矛盾糾紛是引發居民生活不和諧的因素之一，建立多元矛盾糾紛調解機制能夠合理有效地化解社區矛盾、推進社區法治化建設。以社區老黨員、精英能人為主的“社區調解員”是居民溝通的“橋梁”、鄰里的“和事佬”，他們的威信、基本能力是有效化解矛盾的關鍵要件，在民族互嵌式社區矛盾化解中發揮重要作用。被調查居民表示所在社區有矛盾調解員的占55.85%，表明一半以上的社區有調解員作為居民間矛盾化解的“潤滑劑”。鄰里間交往過程中難免會產生摩擦，調解員的存在有利于化解鄰里沖突、維護民族互嵌式社區的穩定和諧。

（六）社區治理績效：民族互嵌式社區治理的目標導向

1.社區居民的主觀滿意度

社區治理績效評價的關鍵衡量標準之一是居民對社區公共事務的主觀滿意度。被調查居民對社區內各項治理內容的滿意度評價結果：總體上都給予了較高的評價，選項主要集中在“非常滿意”“滿意”“一般”，各治理內容單項得分均高于3.45，超過中位數3。從各項治理內容均值得分來看，對社區治安的滿意度最高，平均分達3.94；社區衛生、社區環境、社區工作人員的服務態度、社區工作人員的辦事效率四方面的平均得分在3.68至3.74區間；社區文化、社區服務設施規劃布局、社區服務設施管理和運行這三方面的得分相對較低。從省（區）間得分差異來看，寧夏的社區在各項治理內容上滿意度皆為最高，八項內容的平均分為3.96；其他四個省份各項滿意度得分相差不大，略高于3.6。總體而言，被調查居民對各項社區治理內容的滿意度相對較高，但仍存在改進空間，需要持續關注社區居民的需求和偏好，著重提升社區服務和社區文化的供給質量，努力為居民打造良好的生活環境，多方并舉、多措并施增進社區治理績效。

2.增強社區居民歸屬感

社區歸屬感既是破解“陌生人社區”困境的關鍵要素，也是居民對于社區治理績效結果的心理反應，與居民對社區的認同感和情感依賴程度等緊密相關。當被問及“您認為您是社區重要的一分子嗎”時，1461位被調查居民選擇“是”的占比為69.82%，約三分之二的被調查居民具有較強的社區認同感。在考察居民居住意愿和社區自豪感時，五省（區）均值得分均高于3.45，反映出各族居民具有較強的社區依戀感和自信的情感體驗，這種正向的地方情感有助于增進居民歸屬感，在凝聚共識的基礎上成為行動共同體，形成各族居民間深層次的心理嵌入，推進鑄牢中華民族共同意識。

三、民族互嵌式社區治理績效特征的總體性認識

（一）民族互嵌式社區“一核多元”治理格局基本形成

民族互嵌式社區建設按照社會治理新格局的要求，治理主體結構呈現出“黨建引領、多元共治”的實踐面向，社區內組織類型趨于多樣，社區黨組織積極引領社區居委會、物業公司、社會組織和各族居民群眾等共同參與社區治理。從調查結果來看，民族互嵌式社區各治理主體在治理實踐中工作內容各有側重，發揮一定作用的同時也存在需要改進之處。具體來說，社區黨組織發揮宣傳動員與服務居民的組織優勢；社區居委會在服務提供、組織群眾參與活動、矛盾調解等方面作用凸顯，而征集并向政府反饋群眾問題的作用相對不明顯；部分社區成立了業委會，居民從業主角度參與到社區事務的治理中，但業委會規范化建設有待持續推進；社區社會組織以志愿服務和文娛類團體為主，專業化社會組織數量不足；各族居民具有一定權責意識和監督行為，在社區治理中逐漸顯現主體性作用。總之，民族互嵌式社區治理主體呈現出功能互補的實踐樣態，但參與治理的實然狀況尚未達到治理對組織之間“相互依賴、持續互動”關系的應然要求，主體間整合作用仍需強化。

（二）民族互嵌式社區治理資源亟須整合擴充

民族互嵌式社區的治理資源是社區內各類主體協作共治的物質基礎，更是鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。社區資源以資本形式呈現，既包含貨幣化的資金、技術化的人力資本，也包含以信任、互惠規范和關系網絡為內涵的社會資本。當前民族互嵌式社區的建設資金來源渠道單一，主要為當地政府的財政支持，用以維持基本日常開支，距離資金支持社區可持續發展的理想狀態有一定提升空間。民族互嵌式社區人力資源存量表現為少數民族干部在數量配比上相對合理，但缺少提供特色服務的專業人才，社區人才隊伍的專業化素養有待提高。從整體來看，當前民族互嵌式社區積累了一定的社會資本存量，鄰里間相互信任、互惠規范、睦鄰友好的社區氛圍已初步形成，具有良好的績效生成基礎。不可否認區域差異性仍然存在，五省（區）“互嵌”程度不同，今后需加強拓展各族居民間深層次交往交流，形成更深層次的互動網絡關系，逐步實現交融，以鑄牢中華民族共同體意識。

（三）社區居民參與意愿強烈但實際參與行為不足

社區參與是社區治理的手段和目的，關系著社區治理績效水平。各族居民是民族互嵌式社區治理的主體力量，居民參與意愿來源于居民對社區的歸屬感、認同感以及對自我主體地位和權責關系的認知，對居民主體性進行塑造與強化，有助于拓展參與的深度和廣度。當前民族互嵌式社區大部分居民擁有共同的價值目標，具有一定的社區歸屬感和認同感，愿意為社區變得更好而出一份力，呈現出較強的參與意愿。意愿是行為的基礎和前提，但意愿并不必然轉化為行為，居民實際參與行為受制于其參與能力、參與便捷程度、參與方式單一等現實因素的制約，呈現出高參與意愿與實際低參與率的矛盾態勢，部分居民游離于社區治理過程之外。社區治理績效不是政府獨自生產的，而是多元治理主體共同合作的產物，居民參與的作用不可替代。今后社區治理工作應著重將居民參與意愿落到實處，積極鼓勵居民參與社區治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體，最終達到“善治”目標。

（四）民族互嵌式社區需持續推進制度化和數智化建設

民族互嵌式社區的治理現代化和各族居民的深度互嵌都離不開完善的制度體系、科學化的組織管理、創新性的治理手段等多維度、多路徑的合力。社區作為社會的最小單元和服務居民的“最后一公里”，是大多數矛盾糾紛的交匯地、直接發生地，當前民族互嵌式社區存在的矛盾主要由占用公共空間、停車困難、破壞公共環境等公共問題引發，合理有效化解基層矛盾是當前民族互嵌式社區發展的迫切需要和法治化社區建設的重要標志。民族互嵌式社區組織管理流程和治理制度是其治理的關鍵內容和規范保障，居民對社區規章制度的了解程度相對較高，但仍有部分居民存在不了解、知曉度不高的情況，需持續推動民族互嵌式社區制度體系及組織管理流程科學化、規范化發展。數字時代的到來，數字治理這一新理念、新手段逐漸被運用到社區治理中，當前民族互嵌式社區信息化技術場景應用逐漸廣泛，通過線上數字化平臺和線下社區服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈，能夠促進社區治理高效便捷，使社區服務更有溫度。

四、以社區治理績效提升鑄牢中華民族共同體意識的策略組合

本文以社區治理績效提升鑄牢中華民族共同體意識需要遵循“價值理念—主體結構—體系優化—方式方法”的思路為指引，從價值目標、行動主體、保障要件和操作抓手四個維度層層銜接遞進，提出民族互嵌式社區治理績效提升的策略組合。

（一）深化治理理念：始終堅持以人民為中心的價值追求

將“以人民為中心”和“鑄牢中華民族共同體意識”的價值追求內嵌于民族互嵌式社區治理。首先，兼顧維穩和維權的雙重治理邏輯，以“穩定”為基礎，以“民生”為切入點，以“民權”為突破口，以廣大居民群眾的多元訴求為主要關照點，保障各族居民團結友愛、安定有序的和諧生活。其次，實現從管理到服務導向的功能定位轉換，逐步減少社區的行政功能，為社區“減負增效”；不斷增強社區的生活功能，為社區“賦權增能”，有效激發治理活力。最后，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族互嵌式社區各項工作，增加各族居民交流交往的機會和場景，以增進共同性為目的、不斷凝聚價值共識，在共同體成員間形成強大的精神紐帶，實現社區利益共同體向生活共同體、意識共同體的轉化。

（二）調適主體結構：形成黨建引領、多元共治的治理格局

民族互嵌式社區治理任務繁重、復雜性高，不同主體具備各自的優勢，通過統籌各方力量、匯聚各方智慧，為民族互嵌式社區治理績效的持續提升奠定主體基礎。合理定位“政黨—政府—市場—社會”四大主體的功能作用，建立常態化對話協商機制，讓各類組織聚焦主責主業，實現黨政權威高位協調、多元主體互聯互動和“條塊協同”。首veLAQ02Xjl0XXpMzradnCg==先，明確基層黨組織在社區治理中的領導核心作用，將其總攬全局和協調各方的治理優勢融入碎片化、多元化的治理結構。其次，實現社區居委會回歸本質屬性，圍繞各族居民的多元化需求，發揮在公共事務治理中的基礎作用，提供高質量的公共服務。再次，重視社會組織的協調和連接作用，采取政策扶持、稅收優惠、購買公共服務等措施培育和壯大社區內各類社會組織。最后，引導居民樹立共同的社區治理目標，通過暢通參與渠道、豐富活動類型等方式實現居民有效參與民族互嵌式社區治理。

（三）優化治理體系：推動民族互嵌式社區規范化發展

完備的制度體系、科學化的組織管理、法治化的治理手段等是確保社區規范化發展的重要條件和基礎保障，因此民族互嵌式社區應緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，把握正式制度與非正式制度的協同互補，優化和完善治理體系。首先，通過構建多元矛盾糾紛化解機制、創新居民協商議事形式、制定科學合理的績效考核制度、推行“三項清單”制度等，形成常態化和規范化的制度保障體系。其次，將與各族居民生活密切相關的公共服務職能下沉，通過規范社區治理程序、明確公共事務辦理流程和時限，優化民族互嵌式社區組織管理流程。最后，引入法治思維和法治理念，開展具有針對性的線上線下普法宣傳、法律服務活動，引導社區工作人員和各族居民樹立規則意識、增強法治觀念，營造良好的民族互嵌式社區法治環境氛圍。

（四）創新治理方式：促進民族互嵌式社區高效能建設

創新是推動高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要的動力源。創新民族互嵌式社區治理方式將釋放基層治理活力，需要以充足的治理資源作為條件保障，以新技術、新方法賦能社區治理。首先，在不斷盤活社區內閑置資源的基礎上，探索多層次、多渠道的資源籌集方式，建立財政投入、社會捐贈和居民自籌等結合的多元社區經費保障機制。其次，加強新時代干部隊伍建設，重視少數民族干部的培養、引進和培育專業化社工機構和人才，定期組織社區工作人員開展民族政策、語言溝通能力、矛盾調解等方面的專業培訓，不斷提升人才隊伍專業素養。再次，通過優化交往結構、搭建居民間交流平臺等社會交往途徑，不斷積累社會信任、拓寬橫向關系網絡，增加社區社會資本存量，破解“陌生人社區”和民族互嵌式社區高異質性的現實困境。最后，構建民族互嵌的“智慧社區”，堅持以信息化引領和支撐社區公共事務治理，深度應用大數據、人工智能、物聯網等新興信息技術，打造公共服務綜合信息管理平臺，以數智化賦能民族互嵌式社區治理。

五、結語

習近平總書記高度重視城鄉社區治理工作，在新疆考察調研時說，“社區工作連著千家萬戶……促進各族群眾手足相親、守望相助，共建美好家園、共創美好未來”[23]。民族互嵌式社區治理是基層治理的關鍵一環，其治理效果不僅關乎國家治理體系和治理能力現代化建設，更是實現鑄牢中華民族共同體意識目標的關鍵場域。民族互嵌式社區建設的目標在于逐步實現社區內各族居民在居住空間、文化認知、社會心理等方面的全方位嵌入，引導各族居民凝聚共識，這與鑄牢中華民族共同體意識的價值旨歸高度契合。本文結合甘青新寧蒙五個省（區）民族互嵌式社區的實地調研，提出以民族互嵌式社區治理績效為切入點鑄牢中華民族共同體意識的路徑。文章仍有未盡之處，民族互嵌式社區在我國數量龐大、情況各異的基層治理平臺中可能呈現出更為多樣的治理形態，調查地區僅涉及五個多民族省份，難以窺其治理全貌，后續將在更廣泛田野調查的基礎上進行更為深入和全面的研究，以不斷完善分析框架，為在民族互嵌式社區場域中鑄牢中華民族共同體意識提供了理論與實踐參考。

注釋：

①下文對甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區、內蒙古自治區五個省（區）的命名使用簡稱。

②在分析五省（區）民族互嵌式社區問卷題項得分均值時，對采用里克特量表相關規范5個選項的單選題，根據題項答案的積極程度由低至高，按照“1，2，3，4，5”的標準賦值。

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收稿日期：2023-12-28責任編輯：葉楠

基金項目：

蘭州大學中央高校基本科研業務費專項資金資助學科交叉創新團隊建設項目“鑄牢中華民族共同體意識下民族互嵌式社區治理效能提升研究”（2023lzujbkyjc001）階段性成果。

作者簡介：單菲菲（1980-），女，新疆伊寧人，蘭州大學管理學院教授、博士生導師，政治學博士，研究方向：民族地區治理；羅晶（1994-），女，新疆尼勒克人，蘭州大學管理學院博士研究生，管理學碩士，研究方向：民族地區治理。

Grassroots Practices and Future Directions of Fostering a Strong Sense of Community for the Chinese Nation：An Investigation

Based on the Governance Performance of Ethnic Interembedded

Communities in Five Provinces （Autonomous Regions）

Shan Feifei， Luo Jing

（School of Management， Lanzhou University，Lanzhou，730000，Ganshu，China ）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 15， NO.05， 21-30， 2024（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2024.05.003

Abstract：

Ethnic interembedded communities are known to serve as primary venues for the daily lives， livelihoods， and sociocultural interactions of residents from diverse ethnic backgrounds. These communities provide spaces for interactions， exchanges， and integration among all ethnic groups， thereby constituting a key field for the concretization and practical implementation of fostering a strong sense of community for the Chinese nation. Studies have demonstrated that the effectiveness of governance within these communities appears to directly reflect the feeling of fulfillment， happiness， and security of residents of all ethnic groups， and which evidently is related to the modernization of ethnic affairs governance and the realization of fostering a strong sense of community for the Chinese nation. Moreover， this paper posits that improving the governance performance of ethnically intertwined communities and fostering a strong sense of community for the Chinese nation share common value goals and a coupling and mutually constructive relationship， necessitating continuous improvement of the governance practices. This for the purpose of enriching community governance models， thereby fostering a strong sense of community for the Chinese nation and ultimately achieving effective grassroots governance. This report additionally adopts a performanceoriented perspective， defining six dimensions： Community resources， community power dynamics， community value formation， organizational management in communities， community collaborative leadership， and community governance performance. These are designed to assess governance processes and results of ethnic interembedded communities， and specific measurement indicators are defined around these dimensions.

Through a largescale questionnaire survey， conducted across the provinces and regions of Gansu， Qinghai， Xinjiang， Ningxia， and Inner Mongolia， this study comprehensively examined the current realities and governance performance levels of these ethnic interembedded communities. The research findings show that， on the one hand， the current ethnic interembedded communities have basically formed a “one core and multiple actors” governance structure. What is more， residents of all ethnic groups appear to have high satisfaction with the community governance， a strong sense of community belonging， and a measure of active community engagement. Moderate progress has also been noted in community informatization efforts， laying a sound foundation for fostering a strong sense of community for the Chinese nation. However， challenges persist in the governance of ethnicinterembedded communities， including the urgent need to consolidate and expand governance resources， enhance resident participation， refine conflict resolution mechanisms， and advance institutionalization and the construction of digital intelligence.

Addressing these challenges， this paper proposes that the path to improving the governance performance of ethnic interembedded communities for fostering a strong sense of community for the Chinese nation can be enhanced by focusing on several key aspects. These include refining governance concepts， adjusting the main structure， optimizing governance systems， and innovating governance methods. To implement these proposals， it is thought essential to adhere to the peoplecentered value system， form a governance pattern guided by party building and cogoverned by multiple stakeholders， and promote a standardized development and efficient construction of such communities.

Key Words：

a sense of community for the Chinese nation; grassroots practice; ethnic interembedded community; community governance performance