百年來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨管干部原則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)闡析

摘要：黨管干部是加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的永恒主題，是中國共產(chǎn)黨選賢任能不斷開創(chuàng)治國理政新境界的根本保障。中國共產(chǎn)黨成立以來管黨治黨的歷程表明，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中始終高度重視干部問題，打造了堪當(dāng)歷史使命和時(shí)代重任的干部隊(duì)伍，從多個(gè)維度構(gòu)建了兼具特色和優(yōu)勢(shì)的黨管干部的理論和制度體系。具體表現(xiàn)為：在宗旨驅(qū)動(dòng)維度上，引導(dǎo)干部堅(jiān)守和踐行黨的初心使命；在形象定位維度上，把擔(dān)當(dāng)責(zé)任作為干部必備基本素質(zhì)；在組織培養(yǎng)維度上，將嚴(yán)管和厚愛統(tǒng)一于干部管理全過程；在權(quán)力規(guī)范維度上，強(qiáng)化對(duì)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨管干部原則及其制度體系是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨管干部；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）03-0056-13

基金項(xiàng)目：國家社科基金高校思想政治理論課研究專項(xiàng)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨國際宣傳工作經(jīng)驗(yàn)研究”（21VSZ015）；重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目“高校思想政治教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)治理研究”（24SKJD079）。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊(cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來。”[1]從毛澤東同志提出“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部”[2]526的指示，到習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[3]的重要論述，無不彰顯了中國共產(chǎn)黨對(duì)干部問題的一貫重視。黨管干部是馬克思主義政黨理論的重要范疇，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。縱觀中國共產(chǎn)黨百年來的恢宏歷史，中國共產(chǎn)黨在微觀層面上把黨管干部作為組織工作的重要內(nèi)容，在宏觀層面上把黨管干部納入國家治理體系運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既堅(jiān)持了黨管干部根本原則，又提升了黨治國理政能力。中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展黨管干部的理論和制度體系，深化了管黨治黨內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)，有助于培育適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

一、引導(dǎo)干部堅(jiān)守和踐行黨的初心使命

恩格斯在《反杜林論》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[4]559-560中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)以來，為了執(zhí)行馬克思主義政黨的社會(huì)職能，其全部奮斗都一以貫之地體現(xiàn)了“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”[5]的初心使命。牢記和踐行黨的初心使命，是歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的必然原因，也是其能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的必要條件。中國共產(chǎn)黨的初心使命，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向新的勝利的精神動(dòng)力，它使中國共產(chǎn)黨的政治追求占據(jù)了真理與道義的制高點(diǎn)，為激勵(lì)干部履行黨和人民賦予的職責(zé)堅(jiān)定了目標(biāo)方向和提供了動(dòng)力源泉。

（一）認(rèn)識(shí)初心使命的價(jià)值，高擎接續(xù)奮斗的偉大旗幟

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就義無反顧追求振興中華、造福民眾的偉大愿景，開啟了從弱小到壯大、從曲折到坦途的歷史征程。進(jìn)入近代以后，中國社會(huì)處于數(shù)千年沒有遭遇過的大變局，為了擺脫內(nèi)憂外患的黑暗境地、結(jié)束中國人民的深重苦難、改變中國人民的悲慘命運(yùn)，中國共產(chǎn)黨忠誠于歷史和人民的選擇，憑借浩然的革命勇氣、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，在對(duì)外反對(duì)殖民侵略、對(duì)內(nèi)反抗封建統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中成為中華民族的脊梁。正如毛澤東同志指出：“從古以來，中國沒有一個(gè)集團(tuán)，像共產(chǎn)黨一樣，不惜犧牲一切，犧牲多少人，干這樣的大事。”[6]在革命、建設(shè)、改革的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨都能夠保持初心不改、矢志不渝的奮斗精神，帶領(lǐng)中國人民推進(jìn)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，取得了彪炳史冊(cè)、舉世矚目的輝煌功績(jī)。近代以來苦難輝煌的歷史昭示，不論哪個(gè)政黨、什么主義，唯有順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興這一主題，才能不被中國歷史所拋棄。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，快速變化的形勢(shì)環(huán)境、日益繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、各種各樣的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等，對(duì)于中國共產(chǎn)黨治國理政來說無疑是一場(chǎng)全新的時(shí)代大考。作為百年大黨，中國共產(chǎn)黨要始終贏得人民擁護(hù)和支持，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，創(chuàng)造中華民族千秋偉業(yè)，必須不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化黨的自我革命，堅(jiān)決反對(duì)和抵制一切違背黨的初心使命的思想和行為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭(zhēng)、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興。正是由于始終堅(jiān)守這個(gè)初心和使命，我們黨才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起。”[7]298因此，為了永葆黨的先進(jìn)性和本色，接力書寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代答卷，必須把牢記和踐行黨的初心使命作為全體黨員干部常抓不懈的終身課題。

（二）把握初心使命的要求，保持不斷前進(jìn)的精神動(dòng)力

只有把握黨的初心使命的要求，才能不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，凝聚起干部和群眾勠力同心、砥礪前行的精神力量。其一，牢記黨的初心使命，要求干部站穩(wěn)黨的政治立場(chǎng)，清楚“我是誰、為了誰”這兩個(gè)根本問題。鄧小平同志認(rèn)為：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[8]217-218江澤民同志指出：“明確堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，我們才能更好地理解黨所處的歷史地位和所肩負(fù)的崇高使命，把握馬克思主義建黨學(xué)說的精髓，保證黨的建設(shè)工作沿著正確的軌道前進(jìn)。”[9]中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的階級(jí)屬性，決定了干部必須秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”[10]的理念，踐行黨的根本宗旨和政治承諾，代表中國最廣大人民群眾的意志和利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”[11]各級(jí)干部要始終保持先進(jìn)性和純潔性、利他心和公仆心，切實(shí)以人民的憂樂甘苦為自身的知行參照，充分發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)群眾中的模范作用，在踐行歷史使命的過程中詮釋一切為了人民、一切依靠人民的政治自覺。其二，牢記黨的初心使命，要求干部明確黨的方向和追求，清楚“為何奮斗、怎樣奮斗”這兩個(gè)重大問題。在奮斗目標(biāo)上，共產(chǎn)黨本身決無私利可圖，而是以謀求利益的民族性和人民性為價(jià)值歸宿；在奮斗方式上，共產(chǎn)黨不局限于現(xiàn)實(shí)利益的訴求與滿足，而是“在當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來”[12]。各級(jí)干部要遵從初心使命的召喚和引領(lǐng)，始終堅(jiān)持共同理想和最高理想的辯證統(tǒng)一，更加自覺地投身于改革創(chuàng)新的時(shí)代潮流，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有步驟、分層級(jí)地朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，以永不懈怠的精神狀態(tài)肩負(fù)黨的歷史使命，以一往無前的奮斗姿態(tài)推進(jìn)黨的宏圖大業(yè)。

（三）推動(dòng)初心使命的踐行，順應(yīng)時(shí)代方位的發(fā)展要求

依據(jù)社會(huì)運(yùn)行歷史規(guī)律來看，社會(huì)進(jìn)步總是依據(jù)人民需求在處理生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾中完成的。毛澤東同志指出：“所謂社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系比較舊時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系更能夠適合生產(chǎn)力發(fā)展的性質(zhì)，就是指能夠容許生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度迅速發(fā)展，因而生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，因而使人民不斷增長(zhǎng)的需要能夠逐步得到滿足的這樣一種情況。”[13]然而，受近代以來各種歷史條件的局限，我國生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于相對(duì)落后狀況，造成了社會(huì)生產(chǎn)與人們需求之間的失衡，也是制約民族復(fù)興與人民幸福的根本癥結(jié)所在。隨著中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，新時(shí)代我們比歷史上任何時(shí)期都更有契機(jī)、更有自信、更有實(shí)力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但我們?nèi)匀幻媾R著前所未有的艱巨而復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所言：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[7]13這就需要我們堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷增強(qiáng)踐行黨的初心使命的政治自覺和歷史主動(dòng)。列寧指出：“沒有革命理論，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)黨，因?yàn)楦锩碚撃苁挂磺猩鐣?huì)黨人團(tuán)結(jié)起來，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運(yùn)用革命理論來確定斗爭(zhēng)方法和活動(dòng)方式。”[14]中國化時(shí)代化的馬克思主義反映了中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，與時(shí)俱進(jìn)地回答了中國共產(chǎn)黨應(yīng)該承擔(dān)怎樣的歷史使命以及如何肩負(fù)起歷史使命這一重大理論和實(shí)踐問題，為干部踐行黨的初心使命提供了認(rèn)識(shí)論和方法論指導(dǎo)。黨的初心使命是歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)任務(wù)的統(tǒng)一，決定了干部必須在堅(jiān)持中國化馬克思主義理論指導(dǎo)下，不斷推動(dòng)黨的初心使命與社會(huì)主要矛盾變化相適應(yīng)，使踐行黨的歷史使命有新氣象、新作為。依據(jù)歷史方位與時(shí)代大勢(shì)，踐行黨的初心使命，要求干部在深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的過程中，開展解決矛盾、克服阻力、抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的偉大斗爭(zhēng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

二、把擔(dān)當(dāng)責(zé)任作為干部必備基本素質(zhì)

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為從本質(zhì)上反映了干部對(duì)黨和人民忠誠、對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神面貌，是建設(shè)高素質(zhì)革命和執(zhí)政骨干隊(duì)伍的內(nèi)在要求，是創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的革命事業(yè)和執(zhí)政實(shí)績(jī)的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出一個(gè)干部的黨性和作風(fēng)”[15]，而“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)”[16]251。無論是在抵御外來侵略、推翻國內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的和平發(fā)展年代，黨中央都要求干部明白自己肩負(fù)的具體而重大的責(zé)任，強(qiáng)化時(shí)時(shí)處處帶頭意識(shí)，把擔(dān)當(dāng)責(zé)任貫穿行使權(quán)力的各個(gè)環(huán)節(jié)，在自律與他律中提高擔(dān)當(dāng)責(zé)任的自覺性和主動(dòng)性，始終展現(xiàn)負(fù)責(zé)任、有作為的奮斗姿態(tài)和政治形象。

（一）明確干部角色定位，推動(dòng)干部成為擔(dān)當(dāng)責(zé)任的模范

馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”[17]作為奪取和鞏固政權(quán)的中堅(jiān)力量，干部是貫徹落實(shí)黨的思想、路線、方針、政策的責(zé)任主體，是推動(dòng)社會(huì)主義革命與現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中華人民共和國成立后，鄧小平同志就特別強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)了政，黨的責(zé)任就加重了，共產(chǎn)黨員的責(zé)任就加重了，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任就加重了。”[8]303在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的雙重任務(wù)，對(duì)執(zhí)政黨以及各級(jí)干部提出了更高期望、更高要求。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和順應(yīng)時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，逐步形成干部錘煉自我和擔(dān)當(dāng)作為的“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”[18]的要求，這既是對(duì)干部提出的一套硬標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)干部發(fā)出的一道動(dòng)員令。做“信念過硬”的干部，要求把筑牢理想信念作為凈化思想的首要任務(wù)，把對(duì)馬克思主義的信仰作為安身立命之本，堅(jiān)定對(duì)kiCxEWhCrNiiY4hBPiDj8A==社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，并在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中踐行理想信念，成為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人政治靈魂的中流砥柱，成為遠(yuǎn)大理想和共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。做“政治過硬”的干部，要求守護(hù)好政治生命線，成為“政治上有教養(yǎng)的人”[19]，自覺堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位的原則，旗幟鮮明地講政治，將講政治融入黨性鍛煉、政治能力建設(shè)之中，通過加強(qiáng)政治歷練、提高政治覺悟、積累政治經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)政治智慧，使干部的政治素養(yǎng)與其權(quán)力職責(zé)相匹配。做“責(zé)任過硬”的干部，要求樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，以正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，以釘釘子的精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的責(zé)任。做“能力過硬”的干部，要求始終保持一種能力不足的緊迫感和本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，不斷豐富理論儲(chǔ)備、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開闊眼界視野、創(chuàng)新思維方式，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。做“作風(fēng)過硬”的干部，要求遵從黨的性質(zhì)宗旨，圍繞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過堅(jiān)持弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的侵蝕，形成清正廉潔的品格作風(fēng)，增強(qiáng)拒腐防變的政治定力。

（二）強(qiáng)化干部帶頭意識(shí)，推動(dòng)干部做好擔(dān)當(dāng)責(zé)任的表率

鄧小平同志指出：“共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。”[8]218要使廣大黨員和群眾有擔(dān)當(dāng)覺悟，務(wù)必使黨的各級(jí)干部先有擔(dān)當(dāng)覺悟。相較于其他社會(huì)成員而言，各級(jí)干部具有掌握和運(yùn)用諸如政治、組織等方面資源的優(yōu)勢(shì)，更有機(jī)會(huì)和能力對(duì)合理配置資源、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義等產(chǎn)生影響。因此，樹立擔(dān)當(dāng)精神，是干部使命所在、職責(zé)所系，是當(dāng)好引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的旗幟標(biāo)桿、端正黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)的關(guān)鍵之舉。作為社會(huì)人格化的代表，各級(jí)干部自當(dāng)在其位謀其政，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)更多的義務(wù)和責(zé)任，自覺承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，率先做到責(zé)任在心、擔(dān)當(dāng)在肩，做敢于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩栽谌h營造上行下效、層層傳導(dǎo)的政治氛圍，自上而下形成擔(dān)當(dāng)責(zé)任的“頭雁效應(yīng)”。做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩蟾刹吭陉P(guān)鍵時(shí)刻豁得出來、頂?shù)蒙先ィ懊鎸?duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”[20]。做樂于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩蟾刹空J(rèn)識(shí)到擔(dān)當(dāng)責(zé)任是激發(fā)建功立業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的題中應(yīng)有之義，不能只想當(dāng)官而不干事、攬權(quán)而不擔(dān)責(zé)、出彩而不出力。是否有擔(dān)當(dāng)意愿以及有多少擔(dān)當(dāng)，不僅能夠反映出干部的工作態(tài)度，而且直接影響干部的事業(yè)大小和成敗，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”[21]145。做善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩蟾刹渴冀K保持憂黨、憂國、憂民的憂患意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)不我待的奮斗精神，久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的耐心耐力，以破解改革發(fā)展中的重大問題為導(dǎo)向，把黨的原則、黨的事業(yè)和人民利益統(tǒng)一起來，在知信行合一中有所作為。

（三）健全干部問責(zé)體系，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任的保障

馬克思在《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》中指出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”[4]172權(quán)力本身蘊(yùn)含著責(zé)任，擔(dān)當(dāng)責(zé)任與行使權(quán)力相輔相成、辯證統(tǒng)一，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任是行使權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，有多大的權(quán)力必然對(duì)應(yīng)多大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨始終重視對(duì)干部違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)的嚴(yán)厲懲處，做到了“緊緊咬住‘責(zé)任’二字，抓住‘問責(zé)’這個(gè)要害”[16]35，逐步形成了專門針對(duì)黨員干部的全面系統(tǒng)的問責(zé)制度規(guī)范體系。第一，在問責(zé)目標(biāo)方面，以規(guī)范干部思想和行為為旨?xì)w。建黨初期受建章立制歷史條件制約，黨內(nèi)問責(zé)對(duì)象及目標(biāo)的精細(xì)化程度不高，對(duì)干部與黨員的責(zé)任追究差異不大。但改革開放以來為了避免出現(xiàn)權(quán)力過于集中的問題，黨中央更加重視從制度層面劃定干部的職責(zé)范圍，要求干部承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)稱的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[21]147。第二，在問責(zé)主體方面，從一體主導(dǎo)走向多元協(xié)同。從守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的原則出發(fā)，逐步形成各級(jí)黨委履行監(jiān)督主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)委及派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)專門監(jiān)督職責(zé)、黨的各級(jí)工作機(jī)關(guān)負(fù)有必要監(jiān)督職責(zé)，多個(gè)主體各就其位、各司其職、協(xié)同合作的監(jiān)督格局，以及時(shí)、全面、有效地追究干部失責(zé)行為。第三，在問責(zé)范圍方面，從直接責(zé)任拓展到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從黨內(nèi)問責(zé)制演進(jìn)趨勢(shì)來看，呈現(xiàn)出從追究直接責(zé)任向追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任延伸、黨務(wù)行為與從政行為的責(zé)任分離轉(zhuǎn)向責(zé)任共擔(dān)的特點(diǎn)。這樣就逐步擴(kuò)大和拓寬了問責(zé)客體，將相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督主體納入問責(zé)對(duì)象，對(duì)直接責(zé)任人和間接責(zé)任人都進(jìn)行問責(zé)，以防范由主要領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力而引發(fā)鏈條式、塌方式的腐敗問題。第四，在問責(zé)內(nèi)容方面，從側(cè)重性問責(zé)走向全面性問責(zé)。從在革命時(shí)期注重執(zhí)行“比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”[22]的問責(zé)，到建設(shè)時(shí)期重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)官僚思想、特權(quán)主義和貪腐行為的問責(zé)，再到改革開放以來涉及政治、思想、組織、作風(fēng)等黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的問責(zé)，不斷推動(dòng)干部問責(zé)情形朝向多維度和體系化發(fā)展。第五，在問責(zé)程序方面，以干部權(quán)力運(yùn)行為內(nèi)生邏輯。遵循“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究”[23]的問責(zé)路線，包括相互聯(lián)系的三個(gè)環(huán)節(jié)：“責(zé)任界定”（行使權(quán)力前）——“責(zé)任監(jiān)督”（行使權(quán)力中）——“責(zé)任追究”（行使權(quán)力后），這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成干部問責(zé)的完整鏈條，確保問責(zé)過程的有序性和問責(zé)結(jié)果的公正性。

三、將嚴(yán)管和厚愛統(tǒng)一于干部管理全過程

從嚴(yán)管理干部是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利、鞏固執(zhí)政地位、破解歷史周期率的必然要求。從管黨治黨實(shí)踐來看，“嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一”[24]始終是黨培養(yǎng)和使用干部的重要原則。黨對(duì)干部的嚴(yán)格管理與關(guān)心信任并不相互對(duì)立，嚴(yán)格管理旨在最大限度保護(hù)干部、預(yù)防違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，關(guān)心信任旨在最大限度培養(yǎng)干部、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，二者統(tǒng)一于干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐。因此，嚴(yán)格管理是對(duì)干部關(guān)心信任的一種特殊表現(xiàn)形式，只有將關(guān)心信任融入干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)等管理過程，對(duì)德才兼?zhèn)涞母刹空嫘年P(guān)愛、大膽提拔、放心使用，才符合加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的初衷。通過加強(qiáng)黨內(nèi)教育、合理選拔任用、科學(xué)考核評(píng)價(jià)等方式，搭建起干部成長(zhǎng)進(jìn)步的舞臺(tái)，有助于增強(qiáng)干部的歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感。

（一）推動(dòng)黨內(nèi)教育常態(tài)化，錘煉干部黨性修養(yǎng)

劉少奇同志指出：“為了保持我們無產(chǎn)階級(jí)的先鋒戰(zhàn)士的純潔，提高我們的革命品質(zhì)和工作能力，每個(gè)黨員都必須從各方面加強(qiáng)自己的鍛煉和修養(yǎng)。”[25]黨內(nèi)教育是從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，也是干部保持純潔性和先進(jìn)性的黨性修養(yǎng)要求，反映了黨中央和人民群眾對(duì)干部提高素質(zhì)的期待。因此，“從嚴(yán)治黨，除了嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、堅(jiān)決清除腐敗分子外，必須著重加強(qiáng)黨內(nèi)教育，提高黨員素質(zhì)”[26]。歷次黨內(nèi)教育表明，黨內(nèi)教育已經(jīng)形成了兼具計(jì)劃性、經(jīng)常性開展的特色傳統(tǒng)，通過要求從普通黨員到黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都積極參與精心謀劃、主題鮮明、內(nèi)容豐富、方式創(chuàng)新的黨內(nèi)教育活動(dòng)，以學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想、增強(qiáng)本領(lǐng)、凝心聚力，不斷提升廣大黨員和各級(jí)干部的素質(zhì)、形象和威望。首先，圍繞中心任務(wù)開展黨內(nèi)教育。中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段，都肩負(fù)和承擔(dān)著不同的歷史任務(wù)。從中國共產(chǎn)黨成立到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨內(nèi)教育的針對(duì)性和目的性都十分明確，分別緊扣“救國”“興國”“富國”“強(qiáng)國”等核心詞匯，推進(jìn)和完成了不同時(shí)期的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，達(dá)到了服務(wù)黨和人民事業(yè)大局的效果。其次，以問題為導(dǎo)向開展黨內(nèi)教育。毛澤東同志指出：“我們的黨是偉大的，光榮的，正確的，這是主要方面，必須加以肯定，并向各級(jí)干部講明白。但是存在著問題，必須加以整理。”[27]強(qiáng)烈的問題意識(shí)，是黨內(nèi)教育取得實(shí)效的重要保障。黨內(nèi)教育針對(duì)黨的建設(shè)中面臨的各種矛盾問題而展開，著力解決思想作風(fēng)不純潔、政治素質(zhì)不過硬、實(shí)踐能力不高強(qiáng)、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等問題，旨在提高全黨尤其是黨員干部的馬克思主義理論水平，“教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非”[28]。最后，不斷推進(jìn)黨內(nèi)教育模式創(chuàng)新。黨內(nèi)教育活動(dòng)分層次、按階段、有節(jié)奏地推進(jìn)，逐步形成了目標(biāo)同向與內(nèi)容側(cè)重、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造、全面動(dòng)員與典型示范相結(jié)合的教育模式，有助于實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)、品格錘煉、使命擔(dān)當(dāng)?shù)冉逃繕?biāo)，為干部應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問題注入持續(xù)性思想、政治和智力源泉。

（二）完善選拔任用機(jī)制，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的關(guān)心信任，其中重要一環(huán)在于建立健全干部選拔任用機(jī)制，使想干事、能干事、干成事的干部能夠脫穎而出，為推進(jìn)黨和人民事業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用人才。毛澤東同志指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”[29]正如列寧強(qiáng)調(diào)：“要研究人，要尋找能干的干部。”[30]首先，嚴(yán)格堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，選任德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｃ珴蓶|同志指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”[2]526推進(jìn)社會(huì)主義和改革開放事業(yè)發(fā)展，鄧小平同志認(rèn)為關(guān)鍵在于“要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[31]380。隨后黨中央逐步確立了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取盵32]的干部選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德品質(zhì)置于優(yōu)先地位。習(xí)近平總書記指出：“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹！盵33]412他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“概括起來說，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”[33]412好干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，既是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，又為推進(jìn)干部選拔任用工作提供了基本遵循。其次，培養(yǎng)選拔年輕干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大膽起用中青年干部是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，隨著全黨全社會(huì)工作中心和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，黨中央更加重視干部的新老更替問題，強(qiáng)調(diào)“要選一些比較有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的稍微年輕一點(diǎn)的干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”[34]。通過利用年輕干部學(xué)歷高、知識(shí)儲(chǔ)備豐富、專業(yè)能力強(qiáng)、有激情活力、有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)他們“勇于到條件艱苦的基層、國家建設(shè)的一線、項(xiàng)目攻關(guān)的前沿，經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干”[35]，從而發(fā)揮年輕干部群體的生力軍作用，推動(dòng)黨的事業(yè)薪火相傳。最后，采用科學(xué)立體選任方式，科學(xué)合理使用干部。識(shí)別、使用和愛護(hù)干部，是百年來黨的干部政策的一條主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要近距離接觸干部，觀察干部對(duì)重大問題的思考，看其見識(shí)見解；觀察干部對(duì)群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對(duì)待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平。”[36]418-419在認(rèn)真考察干部特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、充分了解崗位職能需求的情況下，遵循事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m的原則擇優(yōu)任用，最大化利用廣大干部的聰明才智和釋放廣大干部的創(chuàng)造活力。

（三）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)干部自我完善

中國共產(chǎn)黨歷來重視干部的考核評(píng)價(jià)，將其作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，旨在通過發(fā)揮考核指揮棒的激勵(lì)鞭策作用，“讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)飄浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責(zé)”[37]。首先，完善干部考核的指標(biāo)體系。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期，緊緊圍繞中心工作，積極推進(jìn)干部考核標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與完善。出于特殊歷史和條件的需要，中國共產(chǎn)黨成立初期及民主革命時(shí)期干部考評(píng)指標(biāo)側(cè)重于思想政治、社會(huì)關(guān)系等方面，以確保干部對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。三大改造基本完成后，延續(xù)了把講政治放在首要位置的做法，但同時(shí)提出把握好“搞政治”與“懂業(yè)務(wù)”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”[38]。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)歷了從以德、能、勤、績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的定性考核，到更加注重考核實(shí)績(jī)的定量考核，再到科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下定性定量綜合考核的發(fā)展過程。新時(shí)代黨中央更加強(qiáng)調(diào)“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容”[36]419，這樣有助于杜絕少數(shù)干部為尋求個(gè)人名利而搞政績(jī)工程、形象工程，促使干部創(chuàng)造出經(jīng)得起黨和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。其次，改進(jìn)干部考核的方式方法。在探索運(yùn)用多渠道考察干部的歷史進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用多種考核方法，尤其重視人民群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)，干部績(jī)效的好壞最終由人民群眾評(píng)判。人民群眾成為干部考核的重要主體，為人民謀福利的質(zhì)量水平以及人民群眾的滿意程度成為干部考核的根本依據(jù)。通過擴(kuò)大人民群眾參與度，增加社會(huì)公眾評(píng)價(jià)比重，推進(jìn)干部考核方式方法走向科學(xué)化、民主化，使密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的干部既獲得人民群眾的認(rèn)同和支持，又獲得黨組織的肯定和信任。最后，強(qiáng)化干部考核的結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向督促相結(jié)合，將考核結(jié)果作為福利待遇、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、選拔任用、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，通過褒獎(jiǎng)奮發(fā)有為的干部，警醒庸碌無為的干部，懲戒胡亂作為的干部，“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向”[39]。

四、強(qiáng)化對(duì)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

馬克思在剖析資本主義體制下政府權(quán)力的放縱與墮落時(shí)指出：“它既給統(tǒng)治階級(jí)用這種統(tǒng)治形式加以束縛的工人階級(jí)帶來屈辱，也給統(tǒng)治階級(jí)本身帶來屈辱。”[4]138在馬克思看來，要改變資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的“奴役”和“牟利”性質(zhì)，公共權(quán)力應(yīng)該轉(zhuǎn)移到工人階級(jí)手中并受到嚴(yán)格制約和監(jiān)督，才不至于成為凌駕在社會(huì)之上的異己力量。中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思權(quán)力監(jiān)督思想，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范權(quán)力的行使是管理干部和治理腐敗的關(guān)鍵，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”[40]中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是執(zhí)政之后，黨中央嚴(yán)格規(guī)范干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，通過完善黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)和制度體系，強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督力度，以促使干部在受到經(jīng)常性監(jiān)督和嚴(yán)格化約束的環(huán)境中行使權(quán)力。

（一）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，保持權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)肅性

毛澤東同志在論述干部政策時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨完成歷史任務(wù)，必須有德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部作為骨干支撐，因?yàn)椤罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”[2]526。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級(jí)干部和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力；廣大黨員是黨的隊(duì)伍的主體，管住這個(gè)‘絕大多數(shù)’，全面從嚴(yán)治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境。”[16]34這就意味著在對(duì)廣大黨員進(jìn)行普遍性管理的同時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決改變管黨治黨中存在的寬松軟狀況。“關(guān)鍵少數(shù)”作為一種特殊的政治話語，從習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題研討班上的提出，到參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的強(qiáng)調(diào)，再到黨的十八屆六中全會(huì)的重申，無不彰顯黨中央采取“以上率下、以點(diǎn)帶面”的方式推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思維。將“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是辯證唯物主義重點(diǎn)論的具體應(yīng)用，抓住了管黨治黨的主要矛盾和矛盾主要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)社會(huì)群體中所占的比例不大，卻身處重要崗位、重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)掌國家公權(quán)力的骨干力量、中堅(jiān)力量。權(quán)力本身是把“雙刃劍”，權(quán)力運(yùn)行既可以產(chǎn)生正面效應(yīng)也可能面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確行使權(quán)力，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。如果領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、以身作則，帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就會(huì)營造廉潔自律、善作善成的政治氛圍，帶領(lǐng)廣大黨員、群眾積極奉獻(xiàn)于黨和人民的事業(yè)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，甚至無視法紀(jì)胡作非為，不僅會(huì)造成自身的墮落腐化，而且容易對(duì)其他黨員干部產(chǎn)生負(fù)面的催化、連鎖反應(yīng)，污染所在單位、部門、地區(qū)的政治生態(tài)，甚至引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域化腐敗問題。鄧小平同志指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[31]380習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。”[41]21因此，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力越大，肩負(fù)的責(zé)任越大，就越需要受到更管用、更有效的制約和監(jiān)督。必須以抓“關(guān)鍵少數(shù)”為方法論指導(dǎo)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的盲點(diǎn)與難點(diǎn)問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施全方位全過程的監(jiān)督，從監(jiān)督的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及重心傾斜上防范權(quán)力異化。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化

正確的權(quán)力觀是價(jià)值導(dǎo)向，健全的規(guī)章制度是剛性約束，只有剛?cè)岵?jì)、內(nèi)外結(jié)合才能保證干部依法依規(guī)用權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求。”[42]把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是用法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部權(quán)力。一方面，提高制度的完備性。毛澤東同志提出：“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”[2]528在繼承和發(fā)揮管黨治黨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨加快制度治黨、依規(guī)治黨的步伐，堅(jiān)持精練、務(wù)實(shí)、管用的原則，突出法規(guī)制度管權(quán)、管事、管人的針對(duì)性和實(shí)效性，與時(shí)俱進(jìn)地制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)和制度，不斷推動(dòng)干部管理在制度規(guī)范設(shè)計(jì)方面取得歷史性進(jìn)展，逐步形成了以黨章為核心統(tǒng)領(lǐng)、根本遵循和以準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則為主干構(gòu)成的有關(guān)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、干部選任、廉潔從政、紀(jì)律處分等黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨規(guī)黨紀(jì)通過劃定權(quán)力運(yùn)行范圍和權(quán)力行使邊界，明確干部在行使權(quán)力時(shí)不可觸碰的“紅線”、不可踏入的“雷區(qū)”，為規(guī)范干部行使權(quán)力奠定了制度基石。另一方面，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是保持制度生命力的根本要求。制度優(yōu)勢(shì)要能轉(zhuǎn)化為治理效能才有實(shí)踐價(jià)值，有了好的制度如果得不到貫徹執(zhí)行，制度也就只是“紙老虎”和“稻草人”，毫無震懾力和約束力可言。必須堅(jiān)持“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”[41]18的原則，營造敬畏制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的氛圍，“對(duì)那些有令不行、有禁不止的行為和違法亂紀(jì)者，要堅(jiān)決按法律和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理”[43]，從根本上消除制度“破窗效應(yīng)”，督促和保障干部為民用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（三）匯聚監(jiān)督合力，提高權(quán)力運(yùn)行透明度

從權(quán)力生成與作用機(jī)理來看，權(quán)力來源的黨性和人民性特征，決定了行使權(quán)力要對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，要接受黨和人民群眾的監(jiān)督。鄧小平同志指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[8]270，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤”[8]270。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)監(jiān)督的歷史進(jìn)程中，形成了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了權(quán)力監(jiān)督的嚴(yán)格性、廣泛性和協(xié)同性。一方面，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，從根本上解決權(quán)力運(yùn)行中的體制問題。在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度的序列中，黨內(nèi)監(jiān)督處于首要位置，根源于黨兼具“領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)政”的雙重角色，只有采取自我革命的內(nèi)在方式，才能根治權(quán)力不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督的全面性和深刻性，相較于其他監(jiān)督形式來說具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在全面性上，表現(xiàn)為黨內(nèi)監(jiān)督能夠?qū)⒈O(jiān)督范圍延伸到行使公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)之外的有黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的其他公共領(lǐng)域，擴(kuò)大了權(quán)力監(jiān)督的覆蓋面，彌補(bǔ)了其他監(jiān)督形式存留的監(jiān)督空白。在深刻性上，表現(xiàn)為黨內(nèi)監(jiān)督是依照黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行的，往往比其他監(jiān)督形式依照法律法規(guī)有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)尺度，從而有助于促進(jìn)干部率先垂范地行使職權(quán)。另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督等黨外監(jiān)督的重要作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合緊密的全方位立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”[44]群眾監(jiān)督既是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，又是防范干部追求升官發(fā)財(cái)和特殊利益，永葆共產(chǎn)黨人政治本色的重要保證。干部在聯(lián)系人民群眾的過程中，人民群眾對(duì)其思想行為表現(xiàn)更有發(fā)言權(quán)，通過“外在審視”的方式對(duì)其提出客觀真誠的評(píng)判、建議，拓展權(quán)力監(jiān)督的廣泛性和真實(shí)性，促使干部在接受群眾監(jiān)督中規(guī)范行為、提高素質(zhì)，自覺履行權(quán)為民所用、利為民所謀的政治承諾，主動(dòng)抵制“影子權(quán)力”“遞延權(quán)力”等深層次腐敗現(xiàn)象。總之，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)群眾監(jiān)督，有利于保持黨內(nèi)監(jiān)督主體與人民群眾的互動(dòng)，形成同頻共振的權(quán)力監(jiān)督效應(yīng)。

五、結(jié)語

回顧中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程，作為具有歷史自覺內(nèi)在特質(zhì)的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨管干部的原則方針，接續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，這既是黨的根本宗旨和初心使命的內(nèi)在要求，又是黨提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政績(jī)效的必然抉擇。黨管干部的發(fā)展歷程作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨歷史的一個(gè)縮影，是加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成部分和題中應(yīng)有之義，決定了其必須立足于并服務(wù)于黨的建設(shè)總體布局，與黨的其他方面建設(shè)緊密契合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、一體發(fā)展。但干部隊(duì)伍建設(shè)也有自身的對(duì)象性、側(cè)重性、特殊性，這就需要提高黨管干部的經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以把握推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的契合點(diǎn)。新時(shí)代新征程，只有繼續(xù)保持黨管干部的責(zé)任心與使命感，傳承好、運(yùn)用好中國共產(chǎn)黨成立以來黨管干部的理論和制度體系，才能不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

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責(zé)任編輯陸瑩