臨沂市村級動物防疫員隊伍建設(shè)與思考

摘要：臨沂市是畜牧大市，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大數(shù)量多，動物疫病防控難度大。但究其根本，動物疫病防控工作的重點在基層、難點在基層，建設(shè)好基層動物防疫體系是有效控制重大動物疫病發(fā)生的關(guān)鍵。村級動物防疫員是國家動物疫病防控政策的一線執(zhí)行者，既是落實落地落細國家動物疫病防控措施的“最后一米”，又是基層動物疫情監(jiān)測上報的“最初一米”。本文對臨沂市村級動物防疫員隊伍人員素質(zhì)、體制建設(shè)、考核管理等情況進行調(diào)研，詳細摸排臨沂市村級動物防疫員隊伍人員結(jié)構(gòu)、工資待遇、主要職責和管理方式等情況，分析隊伍管理、建設(shè)中存在的問題，探討提出加強隊伍管理、建設(shè)的建議，從而推進國家動物疫病防控措施落實落地，夯實基層動物疫病防控體系基礎(chǔ)，保障畜牧業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：村級動物防疫員；基層動物防疫體系；鄉(xiāng)村振興

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的要本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”畜牧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民增收，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著極其重要的角色。近年來隨著集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，動物疫病的種類和流行規(guī)律也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的變化特征。做好重大動物疫病防控工作是保障國家生物和食品安全、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。村級動物防疫員是農(nóng)村動物疫病防控的核心力量，在防控重大動物疫病發(fā)生、流行方面發(fā)揮著重要作用。

1 臨沂市村級動物防疫員隊伍基本情況

臨沂市現(xiàn)轄3區(qū)9縣，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4 136個行政村。經(jīng)統(tǒng)計，目前全市現(xiàn)有村級動物防疫員621名。

1.1 崗位職責

通過實地調(diào)研，村級動物防疫員工作地點集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村、社區(qū)等，主要工作包括：向養(yǎng)殖場戶宣傳畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)；在春秋兩季進行動物強制免疫疫苗注射、加掛畜禽標識；整理完善動物免疫及養(yǎng)殖檔案；及時更新動物疫情報告和畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據(jù)等工作。同時還需要協(xié)助做好動物疫情監(jiān)測采樣、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、疫情調(diào)查和撲滅等工作。還參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用等工作。

1.2 人員素質(zhì)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，臨沂市621名村級動物防疫員中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為386人、非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為235人，分別占總數(shù)的62.16%和37.84%。其中大學本科及以上文化程度的有49人，占7.9%；大專文化程度的有251人，占40.4%；高中、中專及以下文化程度的有321人，占51.7%。

1.3 人員年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，臨沂市621名村級動物防疫員中，40歲及以下的人員有362人、41～49歲的人員有151人；50歲及以上的人員有108人，分別占總?cè)藬?shù)的58.3%、24.3%、17.4%。

1.4 管理和使用等情況

根據(jù)調(diào)研，臨沂市所有村級動物防疫員全部通過委托招聘的方式進行招錄。新招錄的村級動物防疫員先與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，再與各縣區(qū)的畜牧發(fā)展促進中心簽訂工作責任書。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或防疫檢疫所進行日常管理和使用。

各縣區(qū)制定出臺了《村級動物防疫員管理辦法》包含具體的工作安排、培訓、考核等相關(guān)內(nèi)容。定期舉辦專題培訓班，提高村級動物防疫員對動物疫病防控工作的重視程度，提升業(yè)務(wù)知識水平，強化實踐操作技能鍛煉，不斷提升綜合素質(zhì)能力，更好地指導(dǎo)服務(wù)好廣大養(yǎng)殖場戶。

1.5 工資待遇情況

村級動物防疫員所需資金主要來自省、市、縣三級基層動物防疫工作經(jīng)費。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各縣區(qū)村級動物防疫員到手工資數(shù)額在1 700～2 600元之間，蘭陵縣最低，為1 700元/月，費縣和高新區(qū)最高，為2 600元/月。

2 臨沂市村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)制度不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)和指導(dǎo)意見對村級動物防疫員隊伍的管理和從業(yè)規(guī)范等方面都沒有詳細的闡述和標準，這在一定程度上導(dǎo)致村級動物防疫員隊伍建設(shè)工作缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、約束性。如各縣區(qū)在招錄村級動物防疫員時，對年齡、專業(yè)等要求不統(tǒng)一；在管理使用過程中對培訓、考核、獎懲等要求、規(guī)范也不一致，這都影響了村級動物防疫員隊伍標準化、規(guī)范化建設(shè)，制約動物疫病防控工作的有效開展。

2.2 村級動物防疫員專業(yè)素質(zhì)偏低

優(yōu)秀的村級動物防疫員需要有較高的專業(yè)素質(zhì)，既要掌握動物傳染病、動物屠宰檢疫、動物診療等專業(yè)知識，還要掌握動物免疫注射、檔案填寫、疫情排查、突發(fā)情況處理等基本技能。這就要求村級動物防疫員既要有嫻熟的動物防疫操作能力，還要有一定的專業(yè)知識儲備。臨沂市621名村級動物防疫員中，只有49人擁有大學本科及以上學歷，僅占總?cè)藬?shù)的7.9%，而有51.7%村級動物防疫員為高中、中專及以下文化水平。由此可見，村級動物防疫員的總體文化水平較低，專業(yè)知識儲備較少，對預(yù)防重大動物疫情的處置能力較弱。少數(shù)村級動物防疫員只能按照上級要求從事簡單的疫病防控工作，缺乏動物疫病防控知識和診療手段，這與科學化、專業(yè)化、高效化的動物疫病防控要求相差甚遠。

2.3 工作任務(wù)多、風險大，對年輕人吸引力不夠

臨沂市是畜牧大市，巨大的畜禽存出欄量給村級動物防疫員工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，大部分村級防疫員不僅要承擔動物強制免疫注射工作，還要參與動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物疫情監(jiān)測、疫情報告和畜牧統(tǒng)計等工作，工作量大，工作任務(wù)重，必須投入大量的時間和精力。同時村級動物防疫員在工作中需要直接與動物群體接觸，工作環(huán)境差，工作危險性高。在工作過程中經(jīng)常性接觸動物傳染病特別是人畜共患病病毒。而且在為動物進行免疫注射時，可能會出現(xiàn)掙脫、逃避的情況，這些都會直接影響村級動物防疫員的人身安全。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，臨沂市50歲以上的村級動物防疫員達到108人。由此可見，因動物疫病防控工作的艱苦性、危險性、特殊性，大部分年輕人更傾向于在外務(wù)工，不愿回鄉(xiāng)從事動物疫病防控工作。這在一定程度上增加了村級動物防疫員的選聘難度，難以吸引年輕人和專業(yè)人才充實村級動物防疫員隊伍。

2.4 工資待遇低，隊伍穩(wěn)定性差

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于公布全省最低工資標準的通知》，臨沂市村級防疫員實發(fā)工資僅僅略高于或持平于所在縣區(qū)最低工資標準，過低的工資待遇嚴重影響了村級防疫員工作積極性。每年都有一些村級動物防疫員由于工作任務(wù)多、工作條件差、工資待遇低等多個原因，離開村級動物防疫員隊伍，這些問題嚴重影響了重大動物疫病防控隊伍的戰(zhàn)斗力。

3 加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的建議及措施

3.1 完善村級動物防疫員隊伍管理制度、規(guī)范

進一步完善村級動物防疫員隊伍管理制度，以增強基層動物疫病防控能力為核心，以強化落實重大動物疫病防控為重點，積極適應(yīng)新時代、新形勢、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，提高重大動物疫病防治體系和防治能力，夯實動物疫病防控基層基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。在管理制度制定上，進一步明確村級動物防疫員的專業(yè)要求、操作規(guī)范、管理體制、職責任務(wù)、補貼待遇、考核獎懲和人員進出等一系列內(nèi)容。在今后工作實踐中進行不斷改進和完善，全面推進村級動物防疫員的制度化、規(guī)范化管理。

3.2 加大資金投入，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍

充足的基層動物疫病防控工作資金投入，是村級動物防疫員隊伍建設(shè)和基層動物防疫體系建設(shè)的重要保障。加大動物疫病防控工作資金投入，特別是向動物防疫一線傾斜，進而提高村級動物防疫員的工資福利，建立科學合理的工資增長機制。針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級動物防疫員應(yīng)當適當提供額外補助，包括車補、餐補、通訊補助等。積極探索村級動物防疫員職業(yè)晉升發(fā)展渠道，ZqnLWtsvlSMeGvJi/x0FeA==參照動物檢疫檢驗員或動物疫病防治員的初級、中級、高級職業(yè)資格等級標準條件，設(shè)立村級動物防疫員職業(yè)技能等級，增加職業(yè)技能等級津貼，形成工資增長機制，激勵村級動物防疫員不斷提升專業(yè)技能和工作能力。

同時要進一步完善村級動物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理改擴建辦公場所，配備必要的辦公用品和防疫裝備，切實改善村級動物防疫員工作環(huán)境、工作條件，如為村級動物防疫員配備高質(zhì)量防護服，降低人畜共患病感染的風險；積極創(chuàng)建標準化畜禽養(yǎng)殖場，有效推進病死畜禽無害化處理，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，從根本上改善村級動物防疫員工作環(huán)境及條件，切實增強其服務(wù)意識、擔當意識，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

3.3 創(chuàng)新培訓機制，提升專業(yè)素質(zhì)

對村級動物防疫員進行針對性的培訓，是培養(yǎng)一支能滿足新時代重大動物疫病防控工作要求，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的人才隊伍的有效途徑。臨沂市村級動物防疫員隊伍非畜牧獸醫(yī)專業(yè)和高中及以下學歷人員較多，人員素質(zhì)很難適應(yīng)當前高強度的動物疫病防控的需要，更需要針對性強、實用性高的專業(yè)技術(shù)培訓。建議各級畜牧獸醫(yī)主管部門加強對村級動物防疫員培訓的工作力度，創(chuàng)新培訓工作機制，提高技術(shù)培訓頻次，綜合運用業(yè)務(wù)知識培訓和實踐操作鍛煉相結(jié)合的方式，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)棒、服務(wù)好的基層動物疫病防控隊伍。

3.4 優(yōu)化考核機制，調(diào)動工作積極性

進一步完善村級動物防疫員工作考核機制，把業(yè)務(wù)知識理論水平、防疫任務(wù)完成情況等作為考核主要內(nèi)容。細化考核標準、量化考核指標，嚴肅工作紀律，規(guī)范工作行為。以春秋兩季強制免疫后的考核為主，結(jié)合平常工作情況，對村級動物防疫員進行綜合考核評價。考核評價結(jié)果與工資報酬掛鉤，對工作出色、成績突出的村級動物防疫員進行表彰并給予補貼獎勵；對綜合考核不合格、工作不認真或完不成工作任務(wù)的村級動物防疫員給予通報批評并及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍，從而調(diào)動工作積極性，激發(fā)干事熱情，進一步夯實基層動物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。■