十堰市基層畜牧獸醫(yī)隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：十堰市位于湖北西北部，地處于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地資源、政策支持、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)總量等方面與平原地區(qū)差距較大，但近年來，十堰畜牧產(chǎn)業(yè)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，發(fā)展了“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)，在全省范圍內(nèi)開創(chuàng)了具有濃郁地方特色的現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而基層畜牧獸醫(yī)部門是落實“人病獸防、關口前移” 第一戰(zhàn)場，基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設對于保障公共衛(wèi)生安全以及畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。

關鍵詞：畜牧獸醫(yī)；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀與對策

基層畜牧獸醫(yī)工作，是保障畜禽產(chǎn)品安全工作的第一環(huán)節(jié)，不僅能夠增強畜牧業(yè)的整體競爭力，還能作為鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手。加強畜牧獸醫(yī)的日常管理，有利于提升動物疫病整體的防控能力。打造一支技術水平精湛、職業(yè)道德高尚、收入水平有保障的農(nóng)村獸醫(yī)隊伍，已經(jīng)刻不容緩。近年來，基層獸醫(yī)隊伍也存在著專業(yè)人才缺乏、資金匱乏、待遇普遍不高等突出問題，影響農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文從增加資金投入、加大培訓力度、提高人員待遇等幾個方面，對加強農(nóng)村獸醫(yī)隊伍建設提出了對策。

1 基層畜牧獸醫(yī)隊伍存在的問題

1.1 基層獸醫(yī)人力資源不足

由表1可以看出，目前十堰市現(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有畜牧綜合服務中心，但是每個站平均在4人左右，而相比于各個鎮(zhèn)的人口基數(shù)，畜牧獸醫(yī)人才是相當匱乏的。部分畜牧獸醫(yī)工作者都是大專（學）畢業(yè)生，在校學習的內(nèi)容大多是書本理論，缺乏實際操作經(jīng)驗，技術水平不高，工作內(nèi)容以文字為主，無法進行臨床解剖、檢查病因、指導養(yǎng)殖，這在某種程度上也會對技術的大力推廣產(chǎn)生影響。而且基層的畜牧獸醫(yī)部門不僅要做好技術推廣服務、防疫，畜牧統(tǒng)計等畜牧相關工作，同時也要配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好比如秸稈焚燒、包村、鄉(xiāng)村振興等相關工作，這樣導致基層工作協(xié)調(diào)比較難，效率低下。

1.2 畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才斷層

由表1可以看出，十堰市基層畜牧獸醫(yī)工作者，大部分是年齡比較大的人，平均年紀都在52歲以上，學歷比較低，有的僅僅是中專等，他們在進行工作的時候，大部分是靠長期積累下來的經(jīng)驗，沒有實質(zhì)的技術和強硬的理論支持，而對于大部分年輕人來說，畜牧獸醫(yī)專業(yè)是比較冷門專業(yè)，學的人比較少，再加上回農(nóng)村回報比較低，許多專業(yè)學校畢業(yè)的獸醫(yī)人才更愿意在城里工作，更導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人員斷層。

1.3 基層資金匱乏

由表1可以看出，當前基層的畜牧獸醫(yī)服務屬于公益事業(yè)，而公益事業(yè)投資大，收益小，鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相比仍比較落后，因此，基層畜牧獸醫(yī)因缺乏資金發(fā)展比較困難，從而導致基層設備落后，影響畜牧獸醫(yī)技術進步。各地政府資金投入不足，有關補助未及時或未發(fā)放，嚴重影響了廣大基層畜牧獸醫(yī)工作者的工作熱情。

1.4 基層待遇普遍不高，年齡偏大

由表1可以看出，基層與城市相比，本來工作環(huán)境就比較差，工作量比較大，以十堰為例，基層防疫員工資大部分依靠"以錢養(yǎng)事"，1個村級防疫員往往要負責8～10個村的畜禽防疫、檢疫，待遇更是與城市相比差了很多，收入與付出不成比例，大部分工作面臨資金短缺的現(xiàn)實問題，使許多工作難以進行，這不僅導致年輕人不愿意去基層，愿意留在基層的年紀普遍偏大，導致了在基層工作人員缺乏工作激情，基層隊伍建設不穩(wěn)定，人員流動性比較大。

1.5 機構改革導致職能不明確，責任不清

以十堰為例，機構改革中，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的“三定方案”未出臺，行政職能又劃分到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對有些工作，特別是部門之間移交的工作職責不夠明確，導致對自己承擔的職能職責理解把握不準，存在承接移交不及時、職責邊界不清、不敢擔當?shù)默F(xiàn)象，特別是縣鄉(xiāng)一級，動物監(jiān)督執(zhí)法權劃撥到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，防疫檢疫還需要畜牧獸醫(yī)部門來落實，影響了工作部署和工作落實。有些地方畜牧部門整體并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，單位整合到一起后，人員的身份、工資、養(yǎng)老保險等還未及時理順，工作崗位還未及時調(diào)配到位，一部分人員還在從事臨時指派的工作，情緒不夠穩(wěn)定，工作的積極性不高，存在當一天和尚撞一天鐘的思想。同時，“先入為主”“先來后到”現(xiàn)象比較明顯，對原單位和新進來單位人員自覺不自覺地區(qū)別對待，給部分人員心理上造成了一定的傷害[1]。

2 基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設對策

2.1 增加對基層畜牧獸醫(yī)部門的資金投入

爭取將基層畜牧獸醫(yī)部門經(jīng)費列入財政預算，設立技術推廣基金，同時盡可能為其提供先進設備及技術支持，改進和優(yōu)化基礎設施建設，提高工作效率，保證資金連續(xù)性，穩(wěn)定性，從而減少疫情的發(fā)生，為基層畜牧獸醫(yī)公共服務體系長久發(fā)揮效力提供良好環(huán)境。

2.2 增強現(xiàn)在基層獸醫(yī)服務人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著現(xiàn)在技術的進步，科學擬定培訓規(guī)劃，創(chuàng)新培訓方式，使現(xiàn)有的基層畜牧獸醫(yī)服務人員不斷地豐富理論知識，掌握最新技術，提升專業(yè)素養(yǎng)。通過多種形式搞好人才培訓工作的同時，有針對性地為養(yǎng)殖戶開展實用技術講座，提供技術指導和技術咨詢服務等活動，提高養(yǎng)殖戶技術水平。

2.3 待遇要向基層傾斜

首先要全力提高基層服務人員的各項待遇，其次職稱評定和崗位聘任要向基層傾斜。出臺各項激勵政策，增加職稱指標設置，調(diào)整基層畜牧獸醫(yī)技術人員高級職稱配額，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術人員的獎懲機制，在確保待遇提高的同時，保證其成為“一懂兩愛”的農(nóng)業(yè)工作者，形成人人愿來，人人愛干，人人會干的良好環(huán)境。

2.4 加強基層畜牧人才管理

以政府推動為主導，選拔畜牧人才充實到基層畜牧獸醫(yī)部門就業(yè)，減少專業(yè)人員非技術類相關工作，有計劃地接收引進畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生，優(yōu)化基層隊伍知識、年齡、專業(yè)結構，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)服務能力。

2.5 建立健全收益管理體系

優(yōu)化完善現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的獸醫(yī)管理體制，加強獸醫(yī)隊伍的建設，加上政府的全面指導、鼓勵和支持，創(chuàng)新投入機制，建立有效合理的管理體系，可以促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化和可操作性。建立技術合作組織實現(xiàn)統(tǒng)一管理，促使畜牧業(yè)發(fā)展過程簡化、高效、規(guī)模化、流程化，統(tǒng)一的管理體系可以幫助獸醫(yī)在動物疫病防治工作中，全方位、多角度地進行預防和管理，提高畜牧業(yè)的整體效率，同時也增加一定的社會效益，促進獸醫(yī)管理效益的應用和提升[2]。

2.6 鼓勵成果轉(zhuǎn)化，培育地方品種

依托十堰市畜牧獸醫(yī)行業(yè)6大國家地理標志品種（鄖西馬頭山羊、鄖西馬頭山羊肉、竹山鄖巴黃牛、竹山鄖陽大雞、鄖陽黑豬、白羽烏雞）大力發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)利潤，增加收入。允許基層畜牧獸醫(yī)工作者與養(yǎng)殖企業(yè)合作，將研究成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)保護地方品種，建立畜禽繁育基地。今年受疫情影響，在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖地方品種成活率更高，外地購入的豬仔因應激等因素成活率低。因此，建立畜禽繁育基地，不僅能將成果轉(zhuǎn)化為效益，有利于地方品種保護，同時也能為農(nóng)戶提供足量幼苗。從而保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。■

參考文獻：

[1] 王林濤.加強畜牧獸醫(yī)管理的有效措施[J].獸醫(yī)導刊，2020（19）：58-59.

[2] 李楠.基層事業(yè)單位崗位管理面臨的問題及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)，2022（7）：93-95.