電網專業標準差異條款研究

摘 要：通過技術標準差異條款研究，解決技術標準執行過程中的不適用、條款交叉矛盾等問題，研究提出了實質性差異評價原則，提升技術標準實施能效，更好發揮技術標準對電網發展的基礎保障作用。

關鍵詞：差異條款，實質性差異，優先級原則

0 前 言

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，明確提出要提升產業標準化水平，充分發揮標準化工作對產業發展的支撐與引領作用。

技術標準源于科學研究和實踐經驗的提煉和總結，應遵循“從實踐中來、到實踐中去”的原則，標準制定以后必定要進行實施，實施中發現問題再對標準進行修訂，從而保持標準的支撐與引領作用[1]。目前現行標準體系中存在的標準缺失老化滯后、標準交叉重復矛盾等問題，不利于基層人員執行。為此需開展標準差異條款研究工作，對確實存在的實質性差異條款，通過專家論證或者試驗驗證等給出執行建議，必要時修訂現行有關標準。從而提高技術標準的適用性、實用性和可執行性。

1 概 述

為加強源頭管控，協調解決國行團企標制修訂過程中可能存在的條款交叉矛盾問題。國家電網有限公司組織電網規劃、安全監察、電力營銷、電網數字化、電網建設、特高壓、水電等7大專業開展技術標準差異條款協調統一工作，解決技術標準執行過程中的不適用、條款交叉矛盾等問題，提升技術標準實施能效，更好發揮技術標準對國家電網有限公司和電網發展的基礎保障作用。

1.1 標準差異統計

通過對國家電網有限公司7個專業業務范圍內的61個專業子領域、6382項標準進行全面梳理，形成993條差異條款，共涉及59個專業子領域、1058項技術標準，具體差異數量梳理如表1。

1.2 差異類別分析

從差異條款的類別情況分析，整體呈現“高比例的外部標準間差異、高比例的企標高于外部標準”的“雙高”特征，同時也存在“部分企標低于外部標準、部分企標低于公司規章制度”的“雙低”現象。從差異條款的類別角度看，差異條款分布及占比如表2。

2 差異條款判定原則

2.1 大原則

不同層級的技術標準在編寫過程中，由于技術發展水平、認識水平、專業空間和編寫時間的不同，往往出現條款內容的差異[2][3]。在執行過程中，由于應用環境、工程特點、掌握范圍與程度、專業等差異，也易形成理解方面的差異。按照差異是實質性還是只是內容表述的形式不同分為實質性差異和非實質性差異。對實質性差異進行差異協調、提出執行意見，必要時對有關標準進行修訂；對非實質性差異進行條款解讀、明確執行要求[4]。最大程度減少標準差異對基層工作的影響[5]。

以整體效益最大化為出發點，堅持“安全可靠、堅固耐用、科學合理”的原則。在可行的前提下采取“就高不就低”的技術原則。

2.2 優先級原則

技術標準間要求不一致[6]，按照執行優先級原則無法執行的，屬于實質性差異。優先級原則即對同一技術事項的同一技術要求，企標應高于行標，行標應高于國標，執行原則應優先執行企標，沒有企標執行行標，沒有行標則執行國標。具體如下。

（1）企標與強制性國標（GB）不一致時，若企標要求高于國標，應優先執行企標；若企標低于強制性國標，則應立即修訂企標，至少達到強制性國標要求。

（2）企標與推薦性國標（GB/T）、推薦性行標（如：DL/T）不一致時，應優先執行企標；推薦性行標與推薦性國標不一致時，應優先執行行標；行標間不一致時，應優先執行電力行標。

（3）同級技術標準間對同一技術事項的要求不一致，屬于實質性差異。

按照差異是否實質性判定原則進一步對工程建設專業差異研究，166條差異中實質性差異43條，非實質性差異123條。對于實質性差異需對不適宜的標準進行修訂，對于非實質性差異做好標準宣貫解讀并明確執行要求。

3 實質性差異示例

3.1 國行標間差異

示例1：

關于設備房間活荷載標準值的組合值系數取值的問題

（1）條款原文

1）GB 50059-2011《35kV-110kV變電站設計規范》

第4.2.4條表4.2.4中各個設備房間的活荷載標準值組合值系數為1.0；

2）DL/T 5457-2012《變電站建筑結構設計技術規程》

第4.3.1條表4.3.1中各個設備房間的活荷載標準值組合值系數為0.7；

3）DL/T 5496-2015《220kV-500kV戶內變電站設計規程》

第6.3.1條表6.3.1中各個設備房間的活荷載標準值組合值系數為0.7。

（2）主要差異

關于活荷載標準值的組合值系數的取值，行標低于國標要求。

其中行業標準《變電站建筑結構設計技術規程》與行業標準《220kV-500kV戶內變電站設計規程》一致，與《35kV-110kV變電站設計規范》國家標準不一致。

（3）分析解釋

國標要求系數為1.0，行標要求系數為0.7。按照行標要求應不低于國標要求原則，應修訂行標。為工程設計國家標準與行業標準之間的實質性差異。

（4）條款差異統一意見

執行GB 50059-2011第4.2.4條表4.2.4，建議修訂DL/T 5457-2012第4.3.1條表4.3.1和DL/T 5496-2015第6.3.1條表6.3.1。

3.2 行標和企標間差異

示例2：

關于分包單位資格報審的問題

（1）條款原文

1）DL/T 5434-2021《電力建設工程監理規范》

第6.1.15條，分包工程開工前，項目監理機構應審核施工單位報送的分包單位資格報審文件，專業監理工程師提出審查意見后由總監理工程師審核簽認，報建設單位批準。

2）Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標準化管理規程 第2部分：監理項目部》

第7.5.1條，監理項目部應督促施工單位落實分包備案。

（2）主要差異

DL/T 5434-2021《電力建設工程監理規范》與Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標準化管理規程 第2部分：監理項目部》，7.5.1關于分包單位進場資料報審要求不一致。

（3）分析解釋

DL/T 5434-2021《電力建設工程監理規范》與安全管理條例要求一致，明確分包單位資格應進行報審，Q/GDW 12257.2-2022《輸變電工程項目部標準化管理規程 第2部分：監理項目部》，7.5.1明確分包單位資格應進行備案，關于分包單位進場資料報審要求不一致，從項目管理層面行標嚴于企標。工程監理行業標準與企業標準間實質性差異。

（4）條款差異統一意見

執行DL/T 5434-2021第6.1.15條，適時修訂Q/GDW 12257.2-2022第7.5.1條。

3.3 行標間差異

示例3：

關于保護復用通道對線路長度要求的問題

（1）條款原文

1）DL/T 5136-2012《火力發電廠、變電站二6FRbdAJQrFHeMxMuEINOwA==次接線設計技術規程》

第14.1.4條，2.當構成全線速動線路主保護的通信通道采用光纖通道，線路長度不大于50km時，應優先采用獨立光纖芯通道，50km 以上線路宜采用復用光纖。

2）DL/T 5506-2015《電力系統繼電保護設計技術規范》

第4.2.3條，當線路主保護采用光纖通道時，短線路（60km及以下）可使用專用光纖芯，中長線路宜采用2Mbit/s 光纖通信電路。

（2）主要差異

關于保護復用通道對線路長度要求，行標間不一致。

（3）分析解釋

按照保護裝置光功率模塊能力，當線路長度在50km以內時，保護廠家裝置均具備條件。當線路長度在50～60km時，部分保護廠家需要更換裝置功率插件才能具備條件。工程設計行業標準與工程運行行業標準之間的實質性差異。

（4）條款差異統一意見

按DL/T 5506-2015第4.2.3條執行，當線路長度在50～60km時，需要在設計階段對保護裝置功率插件提出相關要求。建議適時修訂 DL/T 5136-2012第14.1.4條。

示例4：

關于500kV線路跨越通航河流時最小垂直距離要求的問題

（1）條款原文

1）DL/T 5582-2020《架空輸電線路設計規范》

第10.2.5條，1，500kV線路跨越通航河流時至5年一遇洪水位的最小垂直距離為9.5m。

2）DL/T 741-2019《架空輸電線路運行規程》

表 A7，500kV線路跨越通航河流時至5年一遇洪水位的最小垂直距離為10m。

（2）主要差異

DL/T 5582-2020最小垂直距離要求9.5m，DL/T741-2019最小垂直距離要求10m，行業技術標準間要求不一致。

（3）分析解釋

對地距離的規定位置不同，最小垂直距離要求不一致，DL/T 741-2019較DL/T 5582-2020嚴格。為設計和運行行業標準之間的實質性差異。

（4）條款差異統一意見

按DL/T 741-2019表 A7執行，建議修訂DL/T5582-2020第10.2.5條。

4 非實質性差異

4.1 符合優先執行原則

不同層級的技術標準由于其適用范圍等的不同本身就存在差異，同類標準同時存在國標、行標、企標，原則上企標要求要高于行標和國標，按照優先采用原則應優先采用企標，這種企標要求高于國行標的差異不算實質性差異。同理如果是國家電網有限公司自己主導的行標高于強制性國標的情況也不屬于實質性差異。

4.2 表述不同

不同標準對同一技術事項描述的側重點不同或者顆粒度不同，不影響標準執行，也屬于非實質性差異。

4.3 示例

示例1

關于10千伏橡塑電纜交接試驗規定的問題

（1）條款原文

1）GB 50150-2016《電氣設備安裝電氣設備交接試驗標準》

表17.0.5 18/30kV及以下電纜試驗電壓2U0，15（或60）min 。

2）Q/GDW 11838-2018《配電電纜線路試驗規程》

第5.2條，18/30kV以下電纜試驗要求 2.5U0（5min）或2U0（60min） 。

（2）主要差異

關于10千伏橡塑電纜交接試驗規定要求不統一。

（3）分析解釋

企標Q/GDW 11838-2018《配電電纜線路試驗規程》的試驗電壓（2.5U0）高于國標GB 50150-2016《電氣設備安裝電氣設備交接試驗標準》（2U0）或在相同試驗電壓（2U0）條件下，試驗時間取國標上限，因此企標相較國標的要求更加嚴格。

企標要求高于國標，按照執行優先級原則，應參照企標的標準要求執行。為非實質性差異。

（4）條款執行意見

按照Q/GDW 11838-2018 《配電電纜線路試驗規程》第5.2條中規定執行。

示例2：

關于螺旋錨基礎錨桿外徑的標準的問題

（1）條款原文

1）Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎設計技術規范》

第9.1.2條：錨桿外徑不宜小于60mm，錨桿的管壁厚度不宜小于5mm。

2）DL/T 5219-2023《架空輸電線路基礎設計技術規程》第12.6.5條：錨桿外徑不宜小于50mm，錨桿的管壁厚度不宜小于5mm。

（2）主要差異

螺旋錨基礎錨桿外徑的標準，Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎設計技術規范》與DL/T 5219-2023《架空輸電線路基礎設計技術規程》要求不一致。

（3）分析解釋

按照無縫鋼管產品序列，無外徑50～60mm標準規格的鋼管；根據錨盤直徑及錨桿與錨盤直徑之比的推薦值，并考慮經濟性等，最小60mm更合理。為非實質性差異。

（4）條款執行意見

按Q/GDW 10584-2022《架空輸電線路螺旋錨基礎設計技術規范》第9.1.2條執行。

示例3：

關于通信機房溫濕度的問題

（1）條款原文

1）Q/GDW 11638-2016《獨立通信機房設計與驗收規范》

第8.1.1條，溫濕度要求 表2 獨立通信機房溫度、濕度要求 A 類、B 類機房溫度18～25℃ 相對濕度45%～60%。

2）DL/T 5225-2016《220kV～1000kV變電站通信設計規程》

第6.8條，通信用房 表6.8.8 變電站通信用房技術要求 通信機房溫度16～28℃ 相對濕度80%以下。

（2）主要差異

通信機房溫濕度要求，企標與行標不一致。

（3）分析解釋

適用場景不同，為非實質性差異。

（4）條款執行意見

對于通信獨立機房（包括變電站內通信獨立機房）按Q/GDW 11638-2016第8.1.1條執行，對于220kV及以上變電站內放置通信設備的非通信獨立機房（如：站內綜合機房等），按DL/T 5225-2016第6.8條執行。

5 建 議

由于標準的適用范圍、編制單位、編制時間等不同，不同級別標準甚至同一級別標準間存在差異在所難免，如何把標準差異降到最少且盡可能不影響標準實施才是最重要的，為此需常態化開展差異條款協調研究，進一步創新標準差異條款的梳理方式和協調手段等，持續提升標準差異協調統一質量。將差異協調統一的意見及時傳遞到技術標準執行環節。具體建議如下。

（1）強化差異協調統一意見落地應用，充分發揮工作成果的作用價值。組織開展差異協調統一意見的宣貫，并組織各級標委會加快修訂實現閉環。

（2）與技術標準實施監督評價有機融合，促進標準差異協調工作的常態化開展。依托技術標準實施監督評價，固化技術標準差異的發現、梳理、分析、判定等協調機制，結合各級標準實施評價、試驗驗證等過程數據，開展有效性核查，實現“動態發現、定期處理、專家分析、專業協同”。

（3）加快標準實施數字化建設，提升差異梳理協調的智能化水平。加強人工智能等先進的數字化技術應用，依托公司企業標準數字館建設，開發標準差異條款智能化對比分析、關鍵要素智能提取、標準內容相似度關聯分析、標準結構化、在線化比對等應用功能，加快技術標準實施過程中差異協調的發現和閉環速度，有效提升技術標準差異協調工作效率與質量。

6 結 論

對于非實質性差異一般不會造成執行困難，只要做好宣貫解讀就行；實質性差異則會影響標準執行，甚至會產生較大的安全等問題，所以對于確實存在實質性差異的標準要進行認真梳理研究，而且要常態化開展標準差異梳理研究，對于會引起重大問題的差異，要盡快溝通協調，加快不適用標準修訂、廢止等流程，并明確執行要求，確保標準能正確落地實施。

本文根據國家電網有限公司開展的標準差異梳理研究的啟發，經過對標準差異的研究分析，首次把標準差異類型分為實質性和非實質性差異，并給出判定原則和典型示例，為各行各業標準差異梳理工作提供依據；同時對標準差異協調統一給出建議，為各級技術標準更好落地實施提供依據。

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