技術標準實施與監督評價促進電網企業標準化水平提升研究

摘 要：本文旨在探討研究如何提升企業標準化管理水平、促進技術標準的實施落地、滿足國家標準化改革等要求。針對電網企業于標準化實踐方面，存在著對標準制定較為重視，然而在實施環節卻關注不足、監督力度也較為薄弱的問題，以國網江蘇省電力有限公司南通供電分公司技術標準實施和監督評價為例，重點分析其機制構建、標準執行、監督檢查和問題反饋4個方面的先進做法，為電網企業開展標準化監督評價提供參考路徑。同時，基于其典型經驗，提出技術標準實施與監督評價建議，為電網企業提升標準化管理水平提供有益借鑒。

關鍵詞：標準化，技術標準，實施，監督，評價

0 引 言

技術標準作為國際貿易中的重要壁壘之一，其制定、實施與監督評價直接影響企業在國際市場上的競爭地位，為打破貿易壁壘，提升國際競爭力，企業必須重視技術標準的制定與實施，通過有效的監督評價來確保企業標準化體系的先進性和有效性。技術標準體系是在一定領域內表達這個領域相關標準族的范圍、邊界、內部結構、邏輯關系以及意圖，是標準制修訂規劃和計劃的依據，是支撐這個領域創新發展的重要手段，通過開展有效的技術標準實施監督評價，能夠及時發現標準化體系中存在的漏洞和不足，為體系的持續優化和升級提供有力支持。由此，有必要開展以技術標準實施與監督評價促進標準化體系高效運行的研究，不斷深化技術標準實施監督評價，把握重大關系、厘清關鍵問題，摸清技術標準實施與評價的脈絡，為技術標準實施監督評價的改進提升提供精準靶向。

1 技術標準實施與監督評價現狀分析

2015年，國務院發布的《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）中提出應當“建立標準實施信息反饋和評估機制”，并強調以評價促改進的要求。基于此，國家電網有限公司制定了《技術標準實施評價管理辦法》，指出要建立健全與公司各業務管理工作深度融合的技術標準實施評價組織體系和運行機制，促進適用的國際、國家、行業、團體和公司技術標準有效落地實施，充分發揮標準對電網高質量發展的支撐和保障作用。

當前國內學者對于技術標準的研究涵蓋了電網、化工等多個領域，主要聚焦于系統性指標體系和評價機制的探討，對于技術標準實施管控的關注較少。具體而言，企業于標準化實踐方面，存在著對標準制定較為重視，然而在實施環節卻關注不足、監督力度也較為薄弱的問題，主要體現為技術標準與崗位的對標存在不全面、不準確的情況，標準實施與監督之間的結合缺乏緊密性，同時缺少行之有效的反饋機制等。鑒于此，本文將以國網江蘇省電力有限公司南通供電分公司（以下簡稱“南通公司”）為例，重點分析其在技術標準實施監督評價的關鍵舉措，梳理核心要點、抓住關鍵環節、制定評價機制，為電網企業開展標準化監督評價提供參考路徑。

2 南通公司技術標準實施與監督評價工作分析

南通公司構建了一套科學、系統、高效的技術標準實施監督評價機制，包括信息準備、標準識別、計劃準備、標準實施、實施監督等步驟，切實以標準化方法提升管理水平、員工素質、科創能力，極大促進了公司的技術創新和業務優化，確保了技術標準與本單位實際運營情況相契合。2019年，南通公司作為國網首家通過5A級標良驗收的供電公司，通過建立技術標準實施評價改進的管理機制，持續提升技術標準的執行效果，全面提升企業的核心競爭力。

2.1 構建技術標準實施與監督評價機制

結合公司發展戰略規劃、關鍵業務需求以及行業發展趨勢，南通公司構建一套科學、系統、高效的技術標準實施與監督評價機制，從適用性、先進性、可操作性以及經濟效益各方面衡量技術標準是否滿足當前業務需求、在行業內的領先程度、實際操作中的難易程度、實施后帶來的成本節約和效益提升等，明確技術標準實施與監督評價的管理目標，提升技術標準的應用效果，持續促進技術創新和業務優化，確保技術標準與本單位實際運營情況相契合，推動公司整理競爭力和技術標準執行效果的持續提升。

技術標準實施監督評價的主要流程能夠劃分為六大部分，其中涵蓋了13個關鍵環節[1]，如圖1所示。

（1）標準信息準備：1.信息來源，通過使用標準平臺、電腦網絡、期刊雜志、管理機構等渠道進行標準發布、修改、廢止、替代、動態、公告等信息的收集。

（2）標準識別：2.辨識標準，依據收集信息的渠道來源，辨識適用于本企業的技術標準，編制應執行標準的目錄，然后報送相對應的主管部門，進而實現對標準平臺或體系的不斷完善。3.制定實施標準目錄，對應執行的標準進行辨認，判斷其是否確為現行的最新技術標準，若發現不是現行的最新標準，應立即報批主管部門并提出處置方案；若為最新發布的現行標準，則形成企業的實施標準目錄。4.擬訂標準制定計劃，主管部門審核提交的實施標準目錄，并按照審核無誤后的目錄清單，擬訂標準制定計劃。

（3）實施計劃及準備：5.實施計劃的制定應包含實施方式、內容、步驟以及效果等。6.開展標準培訓，組織開展標準培訓并記錄。7.標準實施準備，切實做好標準實施過程中組織、技術、物資及人員等準備工作，必要時可以制定標準衍生物，包括作業指導書、實施細則以及操作規程等。

（4）標準實施：8.執行標準，相關人員按要求應主動學習并充分掌握相應執行標準或其衍生物，并進行嚴格實施。

（5）實施的監督：9.監督自查，實施部門對標準的實施情況進行監督自查，開展標準適用性評價并記錄，對發現的問題積極制定治理舉措。10.部門檢查，主管部門組織標準實施的監督檢查，記錄檢查結果并建立信息反饋機制。

（6）評估改進及歸檔：11.評估及改進，主管部門及時將標準的改進措施及相關建議反饋至歸口單位。12.標準修訂，主管部門根據反饋信息，及時進行評估并提出標準修訂計劃。13.資料歸檔，主管部門對整個標準實施過程進行詳實記錄及歸檔。

2.2 加速技術標準與業務場景融合

借助建立統一的企業技術標準庫，各單位能夠按崗位、班組、部門、公司等自下而上的層級開展標準辨識，檢查標準執行情況及發生的問題，充分將技術標準與各專業崗位更加精準結合匹配，深入推進核心標準和技術指導書、工作流程的緊密銜接，實現技術標準與現場工作的深度融合。[2]，如圖2所示。

（1）關聯技術標準與作業指導書，根據作業指導書，確立并核查其引用技術標準的有效性，實現兩者之間的關聯表和關系。

（2）匹配技術標準與工作流程，將技術標準和作業指導書有效對接至工作流程中，確保每項工作流程都有相對應的技術標準可遵循，實現技術標準與業務工作的深度融合。

（3）落實技術標準轉化為作業指導書，借助實驗室檢測公司實施的各項技術標準并生成報告，以該報告作為標準執行過程中的證明材料，核查技術標準執行是否準確、有效。

2.3 推進技術標準與監督檢查銜接

為避免管理過程中出現實施和監督評價不足的情況，公司定期開展標準實施監督和問題反饋專項工作，著力促進技術標準實施與監督相銜接，并在日常質量與技術監督、試驗驗證等過程中逐一實踐標準的各項要求。

（1）采用檢查、督導、自查、自評價等手段開展自上而下監督檢查，由主管單位對檢查發現的共性和個性問題進行指導分析，積極落實解決問題的治理措施。

（2）將標準實施與各類檢查工作相結合，通過業務工作檢查，促進標準應用，確保標準與業務活動深度融合，推動標準落地。

（3）結合標準實施評價工作，比對技術標準與作業指導書，查找和梳理兩者之間的關聯關系，并及時提出制修訂需求，確保對指導實際業務工作的時效性、可行性。

2.4 完善基于技術標準的正反饋機制

近年來，電網企業技術標準更新速度加快，技術標準隨著市場需求不斷變化和創新，導致公司在實際工作中尚未能正確引用最新適用的技術標準。因此，通過“自下而上”的標準正反饋機制，明確改進方向，推動標準體系的正向循環改進提升，不斷完善公司技術標準體系[2]。

（1）構建標準執行反饋機制，針對在標準識別、執行過程中出現的各類問題，進行全面整理與分析，找出根源并定期反饋，以此制定改進策略。

（2）推動更高級別的標準修訂與制定，積極向省公司和行業協會提交有關標準修訂、廢止或補充的建議，推動技術標準的不斷優化與提升。

（3）提升作業指導書的完善性和適用性，根據反饋機制匯集的修訂需求，啟動作業指導書的修訂或新增工作，確保技術標準能夠有效應用于實際工作，為公司的標準化管理和規范化作業提供堅實保障。

2.5 實施成效

南通公司堅持把全面指導理念貫穿始終，系統梳理各個專業對應的應用標準和發現的問題，形成技術標準崗位對照清單。南通公司執行技術標準1180項，并下發給基層單位學習宣貫，組織更新作業指導書、變電站運行規程等技術文件，同時修訂崗位規范。截至2024年7月底，年度發明專利授權數超90件，將發明成果轉化為技術標準、規程規范、現場作業指導書，以科技創新促進現場工作提升。

3 技術標準實施與監督評價的改進建議

3.1 強化標準意識，養成標準化良好習慣

作為標準化工作的核心資源，技術標準化人員的專業能力對技術標準化的整體水平起著決定性作用。通過廣泛開展標準化基礎知識的培訓，提升標準化人員和專業技術人員的標準意識和素質，使標準化深入人心，并逐步成為日常工作中的常態，以保障技術標準的有效實施和監督。在具體業務工作中，員工應積極糾正不當行為，杜絕不規范操作，堅持按照標準執行任務，使標準化成為工作中的自然習慣。員工應熟練掌握與其崗位相關的技術標準、操作規程和規章制度，將標準化的要求內化為自覺行動，并落實到日常工作中。

3.2 完善技術標準，健全評價監督機制

完善標準實施和監督機制是確保標準有效落地并持續促進質量提升的關鍵環節，是促進技術標準貫徹執行和實施評價的有效手段，這一過程應貫穿于標準的制定、深入實施及廣泛推廣應用的每一個環節。通過定期收集、分析數據，對標準的實施情況進行全面、客觀的質量綜合評價，以此為基礎進行績效考核，激勵各方積極參與標準的執行與優化。同時，監督檢查是全面了解和評價標準實施情況的關鍵環節，能夠有效對不執行標準的單位、個人進行督查，積極制定相應治理措施，及時加以處理，不斷強化監督職能，確保標準實施過程的透明度與公正性，及時發現并糾正偏離標準的行為，形成持續改進的良性循環，不斷提升技術標準管理水平，推動標準化工作向更高水平邁進[4]。

3.3 加強反饋控制，提升反饋信息有效性

任何標準都有進一步改進和提升的空間。在標準實施過程中，應及時發現并解決與標準的可操作性、協調性和先進性等相關問題。對于企業內部標準，應將意見和改進建議反饋至企業的技術標準管理部門，以便進行修訂。針對外部標準，這些意見以及經過實踐驗證的改進措施，應通過正式渠道反饋給標準的提出或歸口單位，從而建立標準適用性的反饋機制。例如：可以建立統一的信息反饋平臺，確保標準實施過程中的建議能夠順利通暢地傳達。各級專業技術人員可以在技術標準管理系統中通過實名注冊，建立意見反饋通道，直接在系統內提交反饋。標準管理部門負責收集、整理和分析這些反饋信息，并通過專家組的評估和確認，形成可行的修訂建議。

3.4 發揮政策導向，穩健推動技術標準戰略

發揮政策導向作用，是加速技術標準戰略實施的關鍵驅動力。需建立健全一套全面覆蓋采購、科研、稅收及獎勵制度等多維度的激勵機制，以政策為杠桿，撬動社會資源向技術標準創新領域傾斜。重點在于實現科技創新工作與技術標準化工作的深度融合與高效銜接，通過制定明確的銜接辦法，確保科技創新成果能夠迅速轉化為技術標準，進而推動產業升級和經濟發展。同時，設立標準創新獎勵機制，對在技術標準制定、實施及推廣中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，以此激發企業參與技術標準創新的熱情與活力，促進科技創新與技術標準的緊密結合[5]。

4 總 結

本文為電網企業標準化監督工作提供完整、可遵循的技術路線。通過重點分析南通公司在技術標準實施與監督評價中的先進做法，厘清了構建技術標準實施評價機制的6大步驟和13個關鍵環節，識別了業務開展與標準融合、監督檢查與標準銜接、問題反饋與標準關聯3項關鍵舉措。同時，本文依據南通公司標準化建設經驗，圍繞培養標準意識、強化監督評價、健全反饋機制、深化政策導向4個方面提出改進建議，為電網企業研究與現行標準化體系相適應的技術標準監督評價機制提供了清晰的思路與有益借鑒，助力電網企業標準質量提升。

參考文獻

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[2]趙三珊，許唐云.大型電力企業技術標準實施評價[J].經營與管理，2017（12）：130-134.

[3]解忠武，李軍.技術標準實施評價工作的思考[J].中國質量與標準導報，2017（12）：64-67.

[4]江平，周勤.標準資產化及價值實現路徑研究[J].標準科學，2024（04）：4-9.

[5]朱盈.我國《標準化法》修改與完善的基本導向研究[J].2021（2017-4）：55-59.