“五次選舉”感受全過程人民民主脈動

今年是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設立常委會45周年。各級人大換屆選舉是加強和完善社會主義民主政治建設的重要內容，是全民參與的重要政治活動。2000年，江蘇省宜興市“首次”在全市各鎮街設立人大辦公室，我擔任張渚鎮人大辦公室主任，從事人大工作20多年，是每屆人大換屆選舉辦公室主要負責人，親歷換屆選舉過程的各個環節，從中感受到了民主的脈動。

第一次換屆選舉：縣鄉代表任期不一，仍然沿用“三年選兩頭”做法

這次仍然沿用“三年選兩頭”的做法。2001年10月，張渚鎮按照宜興市人大常委會的統一部署，開展鎮級人大換屆選舉，這是我平生首次經歷人大換屆選舉，對我來說是有壓力的。我不厭其煩地翻閱著相關資料，弄清人大換屆選舉的流程和法律要求，并抽調從事過該項工作的“熟手”和張渚鎮的“活地圖”到人大換屆選舉辦公室參與換屆選舉工作。市里考慮到張渚鎮經過區劃調整后涉及單位多，尤其是市屬企業改制后涉及41個單位上萬名職工與企業解除勞動關系，選民情況錯綜復雜，決定在張渚鎮召開選民登記核對和提名推薦、協商確定代表候選人的工作現場會。我們根據單位分布和代表名額，劃分43個選區，嚴格按照法律程序選舉產生出82名新一屆鎮級人大代表，確保鎮十五屆人大一次會議如期召開。因為那時是縣市級人大代表每屆任期5年，而鄉鎮級人大代表每屆任期3年，我們完成鎮換屆選舉之后僅時隔2年，又開展市人大換屆選舉，人們稱之為“三年選兩頭”。選舉有些頻繁，消耗人力物力，出現了“干部怕煩，群眾抱怨”的抵觸情緒，甚至對自己的選舉權“不在乎”，難以觸動“興奮點”，給換屆選舉工作帶來不少阻力，增加了選舉的難度，確實“怕”選舉。

第二次換屆選舉：首次實行縣鄉同步選舉，候選人與選民見面

2007年的選舉，是憲法和地方組織法修改后，縣市、鄉鎮兩級人大代表任期均為5年而實行的首次“同步”換屆選舉。可以做到“同一套選舉班子、同時宣傳部署、同時選民登記核對、同時設立投票站、同一選舉日、同時投票選舉、同時張榜公布”，這種省時省錢省力、順應民意的做法，極大地提高了基層干部的積極性和選民的參與熱情，“選舉辦”的工作輕松了許多。選民們也“在乎”這張選票了，經常有選民跑到“選舉辦”查詢“選票”的事。2006年修改的《江蘇省選舉實施細則》增加規定：“每個選區至少組織召開一次代表候選人與選民見面會”，不論是黨政、團體推薦的，還是選民10人以上聯合提名的代表候選人都要參與“見面會”，改變了過去“只聞其名不見其人”的現象，代表候選人當場向選民“表態”，選民可以當場提問，實現現場互動，充分保障了選民的知情權和監督權，也增強了代表的責任感和使命感。

第三次換屆選舉：首次實行城鄉代表名額同比，體現三個平等

2011年的換屆選舉，是按照2010年3月修改后的選舉法首次實行城鄉按相同比例選舉人大代表，這更好地體現了人人平等、地區平等、民族平等。前幾次的換屆選舉，我都是按“老辦法”套用往屆選舉的“選區劃分表”來劃分選區，只需作些微調，比較省事。但這次要按照“相同人口”和“代表比例”的要求“打亂”重來。以往一個村、一個社區只設一個小選區（指鎮代表選區），現在要考慮選民數和代表名額比例劃分若干個小選區；以往一個單位作為一個小選區，現在要若干個單位合成一個小選區；按照新要求，考慮大選區（市代表選區）的劃分，使大選區與小選區在選民數與代表數相對應，符合比例要求。我與鎮人大主席、人大退職領導在換屆選舉前就早作準備，開展走訪調研，摸清各單位的選民數，物色代表候選人人選。在選區劃分表的制作上更是費盡心思，圍繞“選民數與代表名額比例”反復核對、調整，“草稿”一大堆，經過2周才最終“敲定”。選民登記核對方式也有較大改進，由原來的“純手工”變為紙質選民登記表與電子選民登記表同時使用。因此，選舉辦增配電腦，選配大學生村官專門負責網絡操作，通過網上核對選民，極大地減少“重登、錯登、漏登”現象，提高準確率。在代表結構的優化上，也強調“兩升一降”，提高一線工人、農民和專業技術人員比例，婦女和群眾的比例也逐屆提高。

第四次換屆選舉：遵循九個嚴禁，確保代表身份不失真

2016年的選舉可謂“最嚴”。這次的換屆選舉將“嚴”字貫穿始終，把“一片一書”（警示教育片《鏡鑒》和《嚴肅換屆選舉紀律文件選編》）作為換屆選舉紀律教育的必備教材，落實人大換屆選舉“九嚴禁”紀律要求，以確保換屆選舉風清氣正。因此，在這次換屆選舉工作中，嚴格依照法律規定和選舉程序操作。在代表資格審查中，與公安、紀檢、稅務、環保等部門協作，確保新一屆人大代表“不帶病”“不失真”，嚴把代表“入口關”，使新一屆人大代表符合代表結構要求，符合代表條件要求，符合選民意愿要求。

第五次換屆選舉：適當增加基層代表數量，候選人考察更細

2021年這次換屆選舉時，我已經退休，被抽調到張渚鎮人大換屆選舉辦公室。黨的十九屆四中全會強調要“適當增加基層人大代表數量”。張渚鎮第二十屆人大代表名額增加4名，宜興市第十八屆人大代表名額增加1名，要體現“數量服從質量”的要求。每個選區設立代表候選人考察組，分為個別談話、民主測評、綜合評價三大流程，對正式候選人所在選區的選民代表個別談話，詳細了解德能勤績廉綜合表現；民主測評分為分散測評、集中測評、正反向測評；根據個別談話和民主測評掌握的情況，如實客觀地形成綜合評價報告，逐個政審后填寫“兩代表一委員”（指市鎮人大代表和政協委員）產生全程紀實表。與正式代表候選人簽訂嚴肅換屆選舉紀律承諾書，嚴把代表“入口關”，嚴肅換屆選舉紀律。

這五次人大換屆選舉，使我深切地感受到：每屆的人大換屆選舉都是生動的民主實踐，民主的氣息越來越濃，民主政治的進程越來越快，全過程人民民主越來越得到充分體現。