人民當家作主與中國共產黨的初心使命

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心和使命，而實現這一初心和使命的關鍵路徑之一是讓人民當家作主；人民當家作主需要制度保障，而這一制度就是人民代表大會制度。黨的初心和使命、人民當家作主、人民代表大會制度，這三者緊密聯系，高度統一，形成完整體系。今年是全國人民代表大會成立七十周年，人民代表大會制度這一具有里程碑意義的制度，是中國共產黨帶領中國人民在追求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的偉大征程中，探索建立的符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。我作為從事人大工作30多年的親歷者、研究者、宣傳者，對此深有體會。

一、人民當家作主是中國共產黨始終不渝的奮斗目標

中國共產黨自誕生之日起，就以實現人民當家作主為己任，第一個綱領就宣布建立“勞動者的國家”。黨的二大宣言提出：最低綱領是推翻帝國主義、封建軍閥的壓迫，建立“真正的民主共和國”；最高綱領是鏟除私有制，建立“勞工專政的政治”，漸次達到一個共產主義的社會。中國共產黨為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。

新民主主義革命時期，中國共產黨領導人民為爭取民主權利進行了艱苦卓絕的斗爭。在革命根據地，建立了工農兵代表大會制度，使廣大工農大眾在政治上翻了身，揚眉吐氣地成為社會的主人。后來，抗日民主政權普遍采取領導人經過人民選舉產生，并適應當時農民文化程度普遍較低、文盲比較多的實際，在投票中創造出“投豆、畫圈、畫杠、燃香在紙上燒眼等選舉辦法”實現人民當家作主。抗戰勝利后，中國共產黨決定以人民代表會議取代參議會。解放戰爭后期，農村在貧民團和農會基礎上建立區村兩級人民代表會議；在城市是召開各界人民代表會議，代行人民代表大會職權。1945年3月，中共中央發出關于準備召開全國解放區人民代表會議，成立“中國人民解放聯合會”的指示。1947年11月28日，劉少奇代表中央工委主持發布：“在一切群眾業已充分發動的鄉村和城市，由下而上建立各級人民代表會，并使之成為各級政府的最高權力機關。”1948年8月，毛澤東主席在《迅速召開各界人民代表會議》中指出：“老解放區，凡屬條件成熟的地區，則應召開普選的全權的人民代表大會，凡條件尚未成熟的地區，亦可召開各界人民代表會議以為過渡。總之，不論是過渡性的各界人民代表會議，或是普選的人民代表大會，必須召開。”1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊市中山路上的人民禮堂（后改成“人民影院”）正式開幕，它成為全國人民代表大會的前奏和雛形，大會選舉產生的華北人民政府是全國性聯合政府——中央人民政府的前身。從當時情況看，此次會議為召開全國人民代表大會進行了一次民主政治協商的嘗試，為1954年召開全國人民代表大會提供了經驗。華北人民代表大會召開不到一年，石家莊市首屆人民代表大會召開，出席會議的代表通過“海選”產生，在全國開啟先河；人大代表選舉產生市人民政府，討論決定重大事項，制定石家莊發展藍圖，奠定了石家莊的發展基礎，真正實現了人民當家作主，為全國各地召開人民代表大會提供了成功范例。1949年8月15日，《人民日報》以“提供了全國實行人民民主的范例——石市人民代表大會閉幕”為題進行了報道。可以說：人民代表大會制度從石家莊走來，這是石家莊的光榮、河北的光榮。這些探索和實踐，為新中國成立后實行人民代表大會制度積累了寶貴經驗。

1954 年 9 月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來。人民代表大會制度的確立，為中國的民主政治建設奠定了堅實基礎，開啟了人民當家作主的新紀元。

二、 人民代表大會制度為人民當家作主提供了有力保障

人民代表大會制度是符合中國國情和實際的根本政治制度，有強大的生命力和顯著優越性。

因為這一制度堅持人民主體，以人民為中心，保證了人民當家作主。《中華人民共和國憲法》確立了“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務……”在這一制度下，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權力。人大代表來自人民、扎根人民，他們傾聽人民呼聲，反映人民意愿，為人民發聲，為人民辦事，同時接受選民監督。人大代表就是代表選民表述理由、表達意愿、表決重大事項的。人民代表大會制度的核心是“民主”，即人民當家作主；形式是“會議”，即通過人大代表或人大常委會組成人員一起開會，聽、審、議、問、決、調、撤、免等形式行使職權；手段是“表決”，即一人一票投票表決或舉手表決決定重大事項、重要人事任免或監督政府、監察委、法院、檢察院工作。閉會期間，則通過組織人大代表或人大常委會組成人員視察、調查、執法檢查來監督各個國家機關的工作。監督，即察看并督促“一府一委兩院”工作，使其時刻牢記使命，依法行政、公正司法，全心全意為人民服務。因為不監督就會怠政、懶政，徇私枉法甚至腐敗，就難以跳出“興衰更替”的周期率。毛主席說：“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

人民代表大會制度保障了國家機關協調高效運轉。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這種合理的權力配置和運行機制，既保證了國家權力的統一行使，又使各個國家機關各司其職、相互配合，提高了工作效率，有利于避免權力濫用。

人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。它充分考慮了我國多民族的國情，保障了各民族的平等權利，每個人、每個民族都是國家的一員，國家的主人翁，“人民就是江山，江山就是人民”有利于調動一切積極因素，促進各民族的共同繁榮發展。同時，它也確保了中央和地方的關系協調有序，使國家能夠集中力量辦大事，應對各種風險和挑戰。

三、確保人民當家作主需要更好地堅持和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度建立七十年來，經受住歷史考驗，得到不斷發展和完善。實踐證明，什么時候這一制度堅持得好，什么時候國家就政通人和，萬眾一心，形成排山倒海的力量，經濟快速發展，社會進步神速；什么時候這一制度遭到破壞，國家建設也會遭遇挫折。黨的十一屆三中全會以來，黨下大力健全社會主義民主，完善社會主義法制并堅持依法治國，使我國的改革開放和現代化建設取得世人矚目的成就，很快成為世界第二大經濟體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成果。2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開，習近平總書記在會上作了重要講話。他說：人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度……我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。我國“全過程人民民主”不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主就是讓人民群眾及人大代表，充分享有民主選舉、民主決策、民主監督、民主議事等各種權利，真正參與管理國家事務，真正當家作主。只有把權力真正交給人民，充分發揚民主，才能從根本上遏制腐敗，鞏固黨的執政地位；只有讓人民當家作主，才能使全國人民心氣順、正氣足，調動起建設社會主義的積極性、創造性，為實現中華民族偉大復興增磚添瓦。新時代，我們要認真學習領會并在實際工作中切實落實習近平總書記的重要講話精神，不斷發展全過程人民民主，豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，使人民代表大會制度展現出更加旺盛的生機活力。

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。我們黨來自人民，植根人民，服務人民，黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。堅持以人民為中心，就是始終把人民立場作為根本立場，把全心全意為人民服作為根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，始終保持與人民群眾的血肉聯系，凝聚起眾志成城的強大力量，團結帶領人民共同創造歷史偉業。

讓人民當家作主是中國共產黨始終堅持的奮斗目標，人民代表大會制度是實現這一目標的重要制度保障。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的制度支撐和保障。