一體聯動，國土空間治理數字化改革的浙江實踐

浙江省自然資源廳統籌推進山、水、林、田、湖、草、海等各類空間數據資源的整合與共享，開展省域空間綜合數據倉建設，為全省國土空間治理改革提供統一的“底圖、底數、底線”，催生國土空間治理新動能

國土空間是重要的物質基礎和空間載體，對經濟和社會發展具有重要的推動作用。國土空間治理是省域治理體系的重要組成部分。建設省域空間治理數字化平臺，是國土空間治理數字化改革的具體體現。浙江省域空間治理數字化平臺自2021年12月上線以來，建設和應用成效不斷顯現。為更好支撐省域空間治理數字化平臺2.0及國家級基礎性信息庫——國家自然資源和空間地理信息庫高效運行，浙江省自然資源廳按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統籌推進基礎地理、國土調查、空間規劃等各類空間數據資源的整合與共享，開展省域空間綜合數據倉建設，為全省國土空間治理改革提供統一的“底圖、底數、底線”，催生國土空間治理新動能。

省市縣三級一體聯動，共建共享共用“一個庫”

浙江廣闊的陸域海域，擁有海量的國土空間數據資源，如何讓這些數據“走進”同一個數據倉，進而被開發利用？

2021年3月，《浙江省一體化智能化公共數據平臺建設方案》出臺。方案明確指出：構建大數倉體系，形成全省共建共治共享、數據循環利用的機制，支撐重大改革應用。加強與國家一體化政務服務平臺對接，構建完善省市縣一體的協同高效數據共享協調機制，實現數據“應共享盡共享”。建設地市數據倉、省級部門倉，按需建設生態環境、交通出行等省域治理專題庫。

“首先是要搭建一個‘倉庫’，讓各方數據應入盡入。”省自然資源廳相關負責人說。作為主管部門，省自然資源廳按照全省“一盤棋”理念，及“省級總倉—市級合倉—縣級分倉”的模式，依托省統一政務云環境，利用時空大數據、遙感、人工智能等技術手段，匯聚了45個部門、3.6億條空間數據、1200個圖層，建成一個省域空間綜合數據倉，建立一套空間上涵蓋地上、地表、地下，時間上可溯及過去、現在和未來的國土空間數據資源體系，實現了空間全域覆蓋、數據全量歸集，確保省域空間治理數據的實時性、分析的精準性、應用的可視性、成果的共享性和底圖的唯一性。

在數據入庫的基礎上，省自然資源廳還開發建設了縱向貫通、橫向協同，集空間數據歸集、空間數據治理、空間數據目錄、空間數據分發、空間數據服務化、空間數據計算、空間數據共享為一體的空間數據智能管理服務平臺——浙江省國土空間基礎信息平臺，打造數據動態匯聚、及時服務能力體系，打通從生產到使用的數據鏈路，為政府各部門提供全覆蓋、多維度、多時相的國土空間信息共享與應用服務，讓數據活起來、用起來，確保國土空間數據“一動皆動、一動皆知”。

前端有國土空間基礎信息平臺，后端有省域空間綜合數據倉，二者高效連接，首次實現了自然資源部“國土調查云”在省級層面的集成貫通和多跨協同，并能夠實時共享自然資源部空間基礎數據，解決了敏感數據落地難、縱向數據貫通難、橫向數據協同難等問題。

目前“一倉一平臺”已全面覆蓋省市縣三級，全省累計共享數據8600多項，市縣“數據回家”103萬次，節省各級各部門數據獲取、處理成本，降低空間數據使用成本。截至2023年底，依托平臺輔助各類項目審查10萬余個，支撐全省5000個重大建設項目空間布局協調，減少項目矛盾沖突，助力用地審批提速增效。

平臺上線云查地、五級行政區劃查詢、掌上數據采集等工具組件，應用于發改、生態、建設、交通、水利等省級部門，為全省400多個應用場景和系統提供空間支撐，服務于國土調查、國土空間規劃、自然資源用途管制、自然資源開發利用監管、投資項目審批監管、生態協同保護、“互聯網＋監管”等業務，累計調用量3.78億次，實現了“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，切實增強企業和群眾的獲得感。

構建兩大模型，共享服務水平領先全國

目前，大部分省份都已開展空間數據倉建設研究與實踐，但多數平臺建設定位僅服務于自然資源部門內部，存在省市縣一體化設計偏弱、數據共享局限于部門內部、缺少橫向部門業務協同等問題。

“浙江是數字政府建設的先行地。如何從政府高度設計和推進省級空間數據倉建設，厘清數據倉與其他部門平臺的關系、與政府統一基礎設施和應用支撐體系的關系、與市縣系統的關系；如何加強統籌協調，真正實現共建共享，都是我們不斷思考、探索、改進和完善的問題。”

依托“一倉一平臺”，省自然資源廳構建業務協同與數據共享兩大模型，形成了統一的國土空間工作“底圖”與“底板”，不僅全面提升浙江省國土空間數據共享與服務能力，也在全國處于領先地位。以橫向部門協同情況為例，國內其他平臺多為面向協同部門提供空間數據，浙江是通過空間數據服務、空間組件工具、拖拽式智能空間底板等多種方式，服務全省數字化重大應用，開展協同對接。從縱向市縣對接情況來看，不同于其他省市面向市、縣提供定期或離線的空間數據，浙江利用省市縣三級貫通機制，實現時空數據實時歸集的多層鏈路智能合并，解決了省市縣三級數據倉實時歸集共享問題。

不同于其他省市基于自建機房，提供基礎存儲、計算、網絡服務，浙江省域空間綜合數據倉搭建于浙江省政府統一政務云環境，采用云計算、RDS、OSS等云資源。

“我們的服務用戶也不局限于自然資源部門內部，目前已實現與浙江省統一用戶體系對接，全省121萬‘浙政釘’用戶、5000多個黨政機關部門、724萬‘浙里辦’企業和個人均可使用自然資源掌上查服務。”

與此同時，在國土空間信息公共服務方面，浙江已向公眾公開了全省57萬宗控制性詳細規劃地塊、2萬多宗標準地地塊信息，切實滿足群眾的知情權，優化營商環境。

值得一提的是，在項目建設過程中，省自然資源廳基于基態修正模型的高效時空數據檢索方法、時空數據實時歸集的多層鏈路合并技術、基于插件化響應式大數據計算任務的構建技術等8項創新關鍵技術，共形成了技術規范3項、論文8篇，獲得軟著9項、專利2項，為國土空間治理數字化改革提供了浙江經驗。

（作者單位：浙江省自然資源廳信息中心）