我國不同地域新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展模式研究

摘要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。我國新型研發(fā)機構(gòu)尚處幼稚期，大量新型研發(fā)機構(gòu)的“研發(fā)活動”和研發(fā)能力提升需要不斷積累和夯實，不拘泥于“定式”的研發(fā)活動開展，也正是新型研發(fā)機構(gòu)這一新生事物的生命力所在和在體制機制上的創(chuàng)新意義所在。文章通過調(diào)研走訪、信息收集，對比深圳、佛山、江蘇和浙江等先進省市的代表性新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞其建設(shè)定位、科技成果轉(zhuǎn)化體系、科技資金投入模式和科技人才隊伍建設(shè)等方面進行詳細對比，為不同地域新型研發(fā)機構(gòu)高效建設(shè)與運行提供相關(guān)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機構(gòu)；江蘇省；浙江省；廣東省

中圖分類號：G322.7 文獻標志碼：A文獻標志碼

0引言

在科技競爭成為常態(tài)的今天，科技創(chuàng)新競爭已經(jīng)從科技創(chuàng)新延伸到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，甚至延伸至很多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。隨著全球科技創(chuàng)新范式發(fā)生轉(zhuǎn)變，科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化聯(lián)系越來越緊密，科學、技術(shù)之間嚴格的先后關(guān)系逐漸消失，新型研發(fā)機構(gòu)作為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要主體，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，既能支持科研院所產(chǎn)生突破性科學成果，又可以與企業(yè)對接，推動科技成果進入產(chǎn)業(yè)化的進程，這也是當前我國科技創(chuàng)新的重要方向，讓科學知識與經(jīng)營價值融為一體。本文旨在通過調(diào)研走訪、信息收集，對比深圳、佛山、江蘇和浙江等先進省市的代表性新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞其建設(shè)定位、科技成果轉(zhuǎn)化體系、科技資金投入模式和科技人才隊伍建設(shè)等方面進行詳細對比，為不同地域新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供相關(guān)經(jīng)驗。

1我國新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展概況

新型研發(fā)機構(gòu)作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，因其特殊的運營管理模式，能夠快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的不同需求，有效整合政產(chǎn)學研用金等多種創(chuàng)新資源，是集投資主體多元化、管理體系現(xiàn)代化、運營機制市場化、用人機制靈活化于一體的研發(fā)機構(gòu)，成為促進科技成果加快轉(zhuǎn)化的重要樞紐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分［1-2］。

1.1新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)背景

我國新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)最早可追溯到1996年組建的深圳清華大學研究院，經(jīng)過近30年的不斷發(fā)展，引領(lǐng)和帶動了一批科研機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著中國新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)進入全面爆發(fā)時期，為深入貫徹國務(wù)院《深化科技體制改革實施方案》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》相關(guān)政策，各級管理部門也高度關(guān)注新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)［3］。《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》由科技部制定并于2019年發(fā)布，明確規(guī)定了機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)細則［4］。國家各部委陸續(xù)出臺有關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)政策達到25個，從頂層設(shè)計到地方先行先試，打破傳統(tǒng)科研機構(gòu)的局限，通過多元化的創(chuàng)新活動讓技術(shù)要素進入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，有效促進科技成果高效轉(zhuǎn)化。

1.2我國經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

國內(nèi)宏觀經(jīng)濟方面，2023年國家統(tǒng)計局公布的三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，相關(guān)指標正恢復(fù)改善，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長3.0%，增速比上半年加快 0.5個百分點。國民經(jīng)濟頂住壓力繼續(xù)回升，經(jīng)濟在三季度恢復(fù)較好，較二季度有較大改善，總體運行在合理區(qū)間，其中工業(yè)增加值同比增長4.6%，拉動經(jīng)濟增長1.4個百分點，汽車制造業(yè)產(chǎn)能利用率達到75.7%，環(huán)比回升6.6個百分點，工業(yè)增加值增速回落較快。對工業(yè)經(jīng)濟拉動作用明顯的是，增加值同比增速由二季度回落7.6%轉(zhuǎn)為大幅增長25.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長6.7%，高于全國規(guī)模以上工業(yè)、新能源和新材料產(chǎn)品增速1.9個百分點，增速繼續(xù)保持高位。其中，太陽能行業(yè)的新材料產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長83.2%，增幅56.1%，增幅較大，如超白玻璃、多晶硅等。國際環(huán)境方面，部分供求基本面偏緊甚至供不應(yīng)求的品種或?qū)⒂瓉硪徊ǚ磸椥星椤Ｔ诋斍皬?fù)雜嚴峻的國際環(huán)境下，商品市場震蕩調(diào)整、全球商品市場走勢分化明顯、供求關(guān)系明顯緩和的商品品種價格回落趨勢仍將持續(xù)。

1.3我國新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

科技部火炬中心最新發(fā)布的《2022新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展報告》顯示，截至2021年年底，我國各類新型研發(fā)機構(gòu)共2412家，其中，企業(yè)類型1736家，占全國總量的72%；事業(yè)單位類型498家，占全國總量的20.6%。若按照地域劃分，江蘇省、湖北省、山東省、廣東省和重慶市的新型研發(fā)機構(gòu)共1446家，占全國總量六成以上。2021年，新型研發(fā)機構(gòu)員工數(shù)量為22.2萬人，研發(fā)人員數(shù)量為14.3萬人，兩者比例達到64.6%。研發(fā)支出總規(guī)模高達650億元，圍繞創(chuàng)新鏈開展基礎(chǔ)研究項目4022個、應(yīng)用研究項目8210個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目8419個。國家新型研發(fā)機構(gòu)營收1807.4億元，其中，企業(yè)1003.3億元，技術(shù)領(lǐng)域501.3億元。

2我國不同地域新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展模式研究

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是基礎(chǔ)和戰(zhàn)略的支撐，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本和戰(zhàn)略。新型研發(fā)機構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)而服務(wù)于科技創(chuàng)新活動的全流程，通過匯聚多種創(chuàng)新要素，提供科研、孵化、投資等多樣化服務(wù)，打造微型創(chuàng)新生態(tài)圈，破解創(chuàng)新鏈條上的梗阻，促進科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速結(jié)合。通過調(diào)研走訪、文獻梳理，重點分析總結(jié)其可復(fù)制推廣的相關(guān)經(jīng)驗，如之江實驗室、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、清華大學深圳研究院、季華實驗室（廣東省先進制造科學與技術(shù)實驗室）、中國科學院深圳先進技術(shù)研究院、深圳市工程生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等具有代表性的新型研發(fā)機構(gòu)，對其進行了研究訪問和文獻梳理，推動區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。

2.1新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)定位

在調(diào)研的新型研發(fā)機構(gòu)中，最早成立的深圳清華大學研究院打破了傳統(tǒng)科研機構(gòu)的限制，開啟了科技創(chuàng)新體制機制改革的探索與創(chuàng)新，調(diào)研的機構(gòu)全部由政府引導(dǎo)或直接參與（見表1）。早期的（2006年前）機構(gòu)都是以政府主導(dǎo)，聯(lián)合知名高校院所建立的新型研發(fā)機構(gòu)，而之后的新型研發(fā)機構(gòu)往往具有特定的研發(fā)和服務(wù)功能。江蘇省工業(yè)技術(shù)研究院圍繞“為江蘇工業(yè)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)”的建院之初，在深化改革中大膽探索，初步構(gòu)建了集創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)需求、研發(fā)載體于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化模式。之江實驗室則是由具有獨立法人資格的浙江省人民政府、浙江大學、阿里巴巴集團聯(lián)合舉辦，以創(chuàng)建國家實驗室為發(fā)展目標，以浙江大學、阿里巴巴集團為主要研究力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，通過政府主導(dǎo)、機構(gòu)支持、企業(yè)參與的模式［5］，達到“1+1+13”效果的混合所有制事業(yè)單位。通過統(tǒng)計分析，可以看出更多專業(yè)化、特色化的新型研發(fā)機構(gòu)建立都是基于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，科學地頂層設(shè)計布局相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

2.2科技成果轉(zhuǎn)化體系

從區(qū)域特色出發(fā)，各新型研發(fā)機構(gòu)圍繞科技成果全鏈條轉(zhuǎn)化的短板環(huán)節(jié)，以促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標，以破除制約科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙為重點，探索各區(qū)域先行先試的體制機制、科技創(chuàng)新管理模式和成果轉(zhuǎn)移方式，加快推進科技成果就地轉(zhuǎn)移，為向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化打開通道，一批典型經(jīng)驗和有效措施在關(guān)鍵區(qū)域加快集聚和流動。江蘇產(chǎn)研院作為江蘇省科技體制改革的“試驗田”，堅持市場導(dǎo)向、開放導(dǎo)向和激勵導(dǎo)向，參照市場化模式，圍繞成果轉(zhuǎn)化模式、財政投入、激勵方式等方面，陸續(xù)開展了合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵、團隊控股等多項改革舉措。通過賦予專業(yè)研究所科技成果的所有權(quán)和處置權(quán)，通過“團隊控股”的方式，避免了項目初期團隊巨額資金投入的壓力，也促使研發(fā)人員的個人利益與團隊利益綁定，實現(xiàn)收益分配與個人貢獻相匹配，真正激發(fā)團隊成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。深圳市工程生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心采用國內(nèi)首創(chuàng)“樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體”模式，以樓上產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究和樓下企業(yè)孵化管理為建設(shè)核心，應(yīng)用研究依托大設(shè)施和合成院輸出科研成果，開展技術(shù)合作，從地域上打破產(chǎn)業(yè)孵化時間壁壘，建立“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式（見表2）。

2.3科技資金投入模式

新型科技形勢下，金融與科技的結(jié)合度日益增強，由于各新型研發(fā)機構(gòu)一方面要深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，另一方面也肩負著區(qū)域科技成果的就地轉(zhuǎn)化、概念驗證、中試基地等服務(wù)，需要大量資金投入，故很多新型研發(fā)機構(gòu)在致力于解決金融體制改革、加大多元化科技投入、緩解資金流動性難和分散風險等問題，健全科技創(chuàng)新保障措施、著力破除創(chuàng)新過程資金障礙、引導(dǎo)更多資金流入科創(chuàng)領(lǐng)域，進而提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在項目進行市場化股權(quán)融資時，運用“撥投結(jié)合”機制，將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的股權(quán)投資，從而獲得收益，成立了帶動各類資金18.19億元的早期創(chuàng)投基金，總規(guī)模達到21.24億元。無論是之江實驗室還是中國科學院深圳先進技術(shù)研究院，都采用組建相關(guān)科技財務(wù)公司的方式，直接將自己在科研單位產(chǎn)生的科技成果就地轉(zhuǎn)化，使科技成果轉(zhuǎn)化效率大大提高（見表3）。

2.4科技人才隊伍建設(shè)

新型研發(fā)機構(gòu)因其組建形式的靈活性，不斷改革探索協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)，擺脫物理空間隔閡、傳統(tǒng)學科體制路徑依賴，更好地創(chuàng)造多學科資源匯聚體制環(huán)境，形成面向產(chǎn)業(yè)的一流科研模式，打造集聚人才，匯聚青年科研人才、戰(zhàn)略科學家和國際頂尖人才的高能級平臺，協(xié)同推進高校和企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量跨越式發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制創(chuàng)新。之江實驗室引育并舉打造智能科技人才高地，通過聚焦頂尖人才引進、組織全球人才引進網(wǎng)絡(luò)、完善人才分類培育體系、系統(tǒng)優(yōu)化人才工作體系、建立之江書院開展實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)、不斷完善人才發(fā)展培育體系等舉措，著力打造引智人才高地，通過建立智慧型人才培養(yǎng)體系、完善人才分類。中國科學院深圳先進技術(shù)研究院則依托其科技優(yōu)勢，推動深圳市政府與中國科學院共建深圳理工大學，發(fā)揮學科交叉特色，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，構(gòu)建集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的以科研為主的微協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［6］（見表4）。

3思考與建議

習近平總書記指出，當今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從科學到技術(shù)轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化［7］。我國已全面進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高質(zhì)量發(fā)展有兩大核心任務(wù)：一是完善科技創(chuàng)新體系，二是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系實際上是“一體兩面”，但仍然存在“兩張皮”的問題，隨著長三角都市圈和粵港澳大灣區(qū)的先后建立，我國新型研發(fā)機構(gòu)的建立也進入蓬勃發(fā)展時期。作為深化科技體制改革的先鋒，新型研發(fā)機構(gòu)已成為促進兩大體系“融通融合”的重要工具，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)培育上起著積極的促進作用，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗做法。但是，從整體發(fā)展效能看，很多欠發(fā)達地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)還存在很多困境，仍需進一步完善。

一是進一步完善新型研發(fā)機構(gòu)的頂層設(shè)計。各地區(qū)政府應(yīng)以更靈活開放的思路引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，但部分欠發(fā)達地區(qū)在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面還處于摸索階段，一些先進省份的經(jīng)驗沒有辦法完全照搬。要充分發(fā)揮區(qū)域特色，明確新型研發(fā)機構(gòu)在整個科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系中的定位，指導(dǎo)其將“研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”作為核心功能［8］，從更高的層面做好新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計與整體布局，突出特色和差異化發(fā)展的思路，形成一批具有區(qū)域示范效應(yīng)的大型骨干新型研發(fā)機構(gòu)。

二是加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化整體部署。科技成果轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜而龐大的工程，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，技術(shù)交易越來越活躍，所涉及的科技資源也越來越多。如何根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的全部流程提供全鏈條服務(wù)，是每個新型研發(fā)機構(gòu)都急于破解的難題。通過平臺、人才、孵化和金融等全方位的投入，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化服務(wù)平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化各主體對中試環(huán)節(jié)的重視度，打造科研—中試—生產(chǎn)無縫銜接鏈條，探索科技經(jīng)紀人制度，強化要素保障，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成從中試到工藝包到項目EPC盈利模式，拓展技術(shù)貿(mào)易投資，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用新模式。由于很多新型研發(fā)機構(gòu)的定位在于促進區(qū)域科技成果就地轉(zhuǎn)化，無論是機構(gòu)的運營，還是科技成果轉(zhuǎn)化，都需要大量資金的支持。各新型研發(fā)機構(gòu)也在根據(jù)自身發(fā)展，以科技財政資金引導(dǎo)、投資機構(gòu)“股權(quán)投資”跟進、銀行機構(gòu)“信貸投放”、保險機構(gòu)承保補償?shù)认嘟Y(jié)合的方式給予聯(lián)動支持，從財政支持模式、基金融資模式等方面創(chuàng)新財政資金使用模式，不斷完善多元化投入機制，引導(dǎo)設(shè)立科技金融區(qū)域聯(lián)盟，發(fā)揮金融子系統(tǒng)交叉協(xié)同作用，增強基金的自我造血能力，吸引更多社會金融資源精準服務(wù)科技創(chuàng)新。

四是健全科技人才培養(yǎng)新的研發(fā)機構(gòu)模式。一方面，新型研發(fā)機構(gòu)要通過全職聘用、雙聘雙掛、合作研究等多種形式，充分發(fā)揮市場機制在人才流動配置中的決定性作用，通過匯聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才，建立與創(chuàng)新能力和績效相結(jié)合的收益分配機制［9］，積極打造高水平的基礎(chǔ)研究人才隊伍。另一方面，新型研發(fā)機構(gòu)還肩負著培養(yǎng)專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才的重任，匯聚高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、骨干科技企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地等機構(gòu)中的技術(shù)經(jīng)紀人。培養(yǎng)能夠集科技信息交流、科技考察、文獻信息檢索、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、科技成果評估、科技成果推廣于一體的專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人，多舉措并舉培養(yǎng)一批高素質(zhì)復(fù)合型人才，有效配置到科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高機構(gòu)引才育才的自身能力，更好地為機構(gòu)、為社會服務(wù)，促進區(qū)域創(chuàng)新效能提升。

4結(jié)語

新型研發(fā)機構(gòu)以其獨特的運行管理模式，發(fā)揮著管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化、投資主體多元化的優(yōu)勢，始終聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。本文旨在對比分析有代表性的新型研發(fā)機構(gòu)的工作經(jīng)驗，集聚全國優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，努力打造科技創(chuàng)新重要極點，努力推動新型研發(fā)機構(gòu)成為我國高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。

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（編輯編輯姚鑫）

Research on the development model of new R&D institutions in different regions of China

CHEN Shu， ZHANG Xinyue， DING Lin， LENG Qi

（Jilin Institute of Science and Technology Innovation， Changchun 130041， China）

Abstract： At present， China’s economic development has shifted from a stage of rapid growth to a stage of high-quality development， and from quantitative expansion to qualitative improvement. China’s new R&D institutions are still in their infancy， and a large number of new R&D institutions’“R&D activities” and R&D capabilities need to be continuously accumulated and consolidated. Through research and information collection， the author compares the representative new R&D institutions in advanced provinces and cities such as Shenzhen， Foshan， Jiangsu and Zhejiang， and makes a detailed comparison on their construction positioning， scientific and technological achievement transformation system， scientific and technological capital investment mode and scientific and technological talent team construction， so as to provide relevant experience for the efficient construction and operation of new R&D institutions in different regions.

Key words： new R&D institutions; Jiangsu province; Zhejiang province; Guangdong province