以河道復興帶動城市更新

摘 要 朝陽區亮馬河國際風情水岸項目通過河道復興帶動城市更新，成功實現了城市公共空間的整體提升。該項目在2019年由朝陽區水務局牽頭，聯合多個政府部門和企業實施，涵蓋了岸線整治、橋梁改造、慢行連通、景觀亮化、河湖貫通及旅游通航等六大工程。亮馬河沿線的濱水空間被精細化設計和管理，形成了6公里的旅游航線和18公里的高品質濱水綠道，煥發了地區的商業活力和文化底蘊。項目不僅改善了河道的生態環境，還通過提升公共空間品質和完善城市配套設施，增強了市民的幸福感和區域的吸引力。亮馬河現已成為朝陽區新地標和北京市國際消費中心城市的新名片，展示了生態優先、融合發展以及公眾參與的城市更新新模式。

關鍵詞：公共空間；城市更新；亮馬河國際風情水岸；河道治理；濱水綠道

1 基本情況

據史料記載，亮馬河最初是東直門外的一條大車道，因地勢低洼，每至汛期雨水匯聚，便形成季節性小河道。永樂十八年（1420 年），明成祖朱棣遷都北京。皇家御馬苑就設在這一帶，馬匹需要在河中清洗、在河岸晾曬，稱“晾馬河”，后諧音為“亮馬河”。19 世紀80 年代前亮馬河無治理記載；進入21 世紀，亮馬河兩岸高樓大廈相繼建成，污水直排現象屢見不鮮，河道蚊蠅滋生，氣味刺鼻。經過連續多年實施清淤疏浚、截污治污，水污染問題有所緩解。岸上空間分割管理，多用來停車，上空有各種架空線，亮馬河的環境對周邊企業和市民缺乏吸引力，兩岸企業背對河道經營，市民常繞道而行。

2019 年4 月，朝陽區水務局牽頭，聯合朝陽區國資委、交通、城市管理、園林綠化等相關單位，以及朝陽文旅集團等運營企業，啟動亮馬河濱水空間更新改造項目，實施岸線整治、橋梁改造、慢行連通、景觀亮化、河湖貫通、旅游通航等六大工程，實現東三環至紅領巾湖6 km 的旅游通航，貫通18 km 的高品質濱水綠道，實現“橫向串聯、縱向通達”，建成“1 河2 湖24 橋18 景”古都京韻風格的亮馬河國際風情水岸（圖1，圖2），并贏得群眾和社會各界的認可和廣泛好評，如今亮馬河已成為朝陽區國際化新地標、北京市新名片。

2 實施成效

2019 年以來，朝陽區對亮馬河實施綜合治理、系統治理和科學治理，以河道復興帶動城市更新，使亮馬河成為“宜居、宜業、宜商、宜學、宜游”的“五宜朝陽”樣板。一是走出水城共融的新路子。抓準市民美好生活需求，提升濱河水岸空間品質，補齊城市配套服務短板，做精水岸經濟產業文章，建立生態產品價值實現機制。二是打造營商環境的新優勢。高顏值水岸風貌，高品質公共休閑活動空間，便捷舒適的濱水綠道，使亮馬河成為國家夜間文化和旅游消費集聚區，極大提升區域吸引力，為企業提供優質生態環境，增強入駐企業吸引力和市民的幸福感、獲得感。三是激活經濟發展的新引擎。亮馬河串聯三里屯、燕莎、藍港商圈和朝陽公園、紅領巾公園。以亮馬河為軸，西至三里屯路、北至亮馬橋路、東至東四環、南至朝陽公園南路6.2 km2 范圍，形成了具有提振消費能級和國際影響力的“亮馬河商圈”（圖3）。

3 創新經驗

3.1 堅持黨建統領

朝陽區委區政府高度重視、高位推動亮馬河的治理，形成“黨建引領、政府主導、部門協同、企業共建、公眾參與”的機制，凝聚社會治理合力。

3.2 堅持為民情懷

踐行“人民城市為人民、人民城市人民建”的要求，把亮馬河兩岸最好的公共空間還給市民。一是提高群眾滿意度。建立政府主導、公眾參與的“共商機制”，組織市民、20 余家企業和國外友人等各類利益相關主體，召開70 余次開放式方案會議，形成各方滿意的方案。實施“兩增兩補”措施，提升公共空間品質和完善公共配套設施。增加16.67 hm2 城市水面旅游休閑新資源，增加64.1 hm2 高品質城市公共新空間；補齊公共服務短板，建立城市慢行系統，建設高品質濱水綠道。二是提升城市治理溫度。堅持公共利益設計新空間，聚焦社區公共服務，精心求“變”。重構豐富多彩的社區場景，“水岸”變“會客廳”，“停車場”變“百姓秀場”，“河體”變“市民樂場”；以光為韻，科技治河，“船閘”變“沉浸式影廳”，“橋梁”變“網紅打卡點”。橫向打通新源街路、新東路橋區，縱向連通新東路、三里屯路、麥子店街、安家樓路，使23 個小區直通亮馬河，打造18 km“橫線串聯、縱向通達”的高品質濱水綠道。三是提升城市治理精細度。狠下“繡花功夫”，細節精雕細琢、品質精益求精、資金精打細算，提煉出“13度扶手、45 cm 高座凳、27 m 間距燈桿”等亮馬河質量標準。著力于“三邊三化”，對橋邊、樓邊和路邊，實施綠化、美化和亮化，昔日“灰色空間”變成“金角銀邊”。四是提升城市文化底蘊。以“橋形和橋名”為載體，將中國傳統文化、朝陽區地域文化和國際化氣質融合展示。6 km 航線從友誼橋開始至織錦橋結束，24座跨河橋，形態各異，內涵豐富。

3.3 堅持規劃引領

亮馬河沿線20 余家所有產權單位實施“一樓一圖”的紅線管控對接，逐地塊開展全面、細致、合規研判對接。在項目運行后期，嚴控河岸開放空間利用審批，嚴禁非功能性設施建設。實現“留白發展”，讓自然做功。二是實施“兩拆兩改”措施。堅持功能疏解整治促提升與水生態文明建設同步推進，項目建設前拆除河道保護范圍內停車位1，583 個、各類違建1.39 萬m2；拆除非安全必要的用戶圍欄及朝陽公園北部圍欄近1，700 m；改造花卉市場、鉑宮等舊空間；引導沿河兩岸企業改造舊業態。亮馬河復興治理項目通過全生命周期規劃管控，有效推動城市更新和保障生態公共空間保護利用，為市民提供持久穩定的公共空間。

3.4 堅持生態優先

一是實施“五水聯治”措施，治污水、禁地下水、用再生水、蓄雨水、抓節水。對沿河24 個排水口污水溯源治理，加大東北護城河向亮馬河分水，兩岸綠地實施海綿措施蓄積雨水，片區內近50 家大型用水企業創建高標準節水載體。二是實施“水岸共治”措施，治水、修岸、綠化、修復和亮化建筑外立面，打通河道生態空間，拆除各種形式的隔離，城市藍線、綠線、紅線“三線融合”，實現“建筑—綠地—水面”無縫銜接。以水為魂、以綠為底、藍綠交織，使亮馬河成為適應首都風貌的生態健康之河，為城市更新發展擦亮生態底色（圖4）。

3.5 堅持融合發展

良好的生態環境融合了城市發展功能，增添了城市煙火氣兒，帶動了城市經濟活力，并促使兩岸企業積極轉型發展，“花卉市場”變身為“綠色食材品鑒”，“牛肉面”變身為“咖啡館”，藍色港灣和好運街成為國際化濱水餐飲街，圍繞休閑娛樂、購物消費、美食餐飲，發展“四首”經濟（ 首店、首牌、首秀、首發），打造沉浸式、體驗式“夜間經濟”文旅消費IP，促使商圈結構和品牌類型調整升級（圖5）。亮馬河國際風情水岸成為北京國際消費中心城市的新名片（圖6）。

2023北京城市更新最佳實踐

項目類型：公共空間類更新

項目位置：朝陽區左家莊、三里屯、麥子店

項目規模：占地面積80.75 hm2

實施主體：北京市朝陽區水務局、北京市朝陽區人民政

府國有資產監督管理委員會、北京市朝陽區交通委員會等

設計單位：

AECOM艾奕康（天津）工程咨詢有限公司

北京易景道景觀設計工程有限公司

北京禹冰水利勘測規劃設計有限公司

北京生光谷科技股份有限公司

施工單位：

北京市朝陽水利工程有限公司

北京建工集團有限責任公司

北京城建集團有限責任公司

北京三元綠化工程有限公司

北京朝園弘園林綠化有限責任公司

同方股份有限公司

良業科技集團股份有限公司

運營單位：

北京朝陽文旅發展集團有限公司

北京濱水樂游科技有限責任公司