2002—2012 在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中 推進(jìn)遼寧振興

進(jìn)入新世紀(jì)后，遼寧的振興發(fā)展迎來了新的春天。2002年11月，黨的十六大明確提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造”的戰(zhàn)略決策。2003年10月，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，遼寧的振興發(fā)展也隨之進(jìn)入一個(gè)新階段。

搶抓機(jī)遇，深化改革

2003年以后，遼寧省委緊緊抓住中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略這一重大歷史機(jī)遇，研究確定了遼寧老工業(yè)基地振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了把建設(shè)大連國際航運(yùn)中心同建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、重要原材料工業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（即“一個(gè)中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”）結(jié)合起來的戰(zhàn)略重點(diǎn)。主要工作措施是：以建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)兩大基地及高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出重點(diǎn)，堅(jiān)持市場效益原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；深化改革，加速實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)改造，提高利用外資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，積極接受歐美日韓等發(fā)達(dá)地區(qū)、國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造加快遼寧老工業(yè)基地振興的良好環(huán)境。

在國企改革方面，從2001年開始，遼寧啟動(dòng)實(shí)施了國有大型骨干企業(yè)股份制改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。2005年，遼寧放開股權(quán)比例，實(shí)行開放式改革，并出臺(tái)了一系列配套的政策措施。到2010年，全省地方國有大型工業(yè)企業(yè)基本完成了股份制改造，國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，國資、民資、外資等多種投資主體并存的企業(yè)所有制格局在全省已經(jīng)形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年，遼寧提出了打造“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。“五點(diǎn)”是指大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（含錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)。“一線”是指從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動(dòng)距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。2008年，省政府進(jìn)一步擴(kuò)大了沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域范圍。2009年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。遼寧緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，加速大連沿海核心城市建設(shè)和國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快沿海六市開發(fā)開放，29個(gè)重點(diǎn)區(qū)域競相發(fā)展。沿著海岸線，一個(gè)充滿生機(jī)的城市帶開始形成。

2003年，省委、省政府作出將建設(shè)遼寧中部城市群作為振興遼寧老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略舉措的決定。2005年，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對(duì)外招商、人力資源、科教文化、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。2008年，阜新市被正式納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧中部城市群由七市變?yōu)榘耸校⒃俣雀麨樯蜿柦?jīng)濟(jì)區(qū)。2010年，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后又一個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。通過綜合配套改革試驗(yàn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū)、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。

2004年4月，遼寧省政府頒布了《關(guān)于支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的若干政策意見》。到2012年，突破遼西北取得明顯成效，三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)五年超過全省平均水平，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。

沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼寧中部城市群）和突破遼西北三大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加速了遼寧振興發(fā)展的進(jìn)程。

聚焦“三農(nóng)”，保障民生

2002年，為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，遼寧決定在北寧市（今北鎮(zhèn)市）和燈塔市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。從2005年1月1日起，遼寧在全省范圍內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，標(biāo)志著遼寧省在解決“三農(nóng)”問題方面的成熟度上有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。2006年，遼寧省開始了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合體制改革，并從2007年開始逐步在全省全面推開。到“十一五”末期，全省基本完成了農(nóng)村綜合改革任務(wù)。

伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，遼寧省于2003年7月啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。到2007年12月，全省97個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)）全部啟動(dòng)了新農(nóng)合制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，提前兩年實(shí)現(xiàn)了國家提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省農(nóng)民的目標(biāo)，緩解了廣大農(nóng)民看病難、看病貴問題。

從2005年年初開始，城市集中連片棚戶區(qū)改造、零就業(yè)家庭再就業(yè)、城鄉(xiāng)困難群體救助等民生工程轟轟烈烈地展開。其中，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程是這一時(shí)期民生工作的一大亮點(diǎn)。到2011年年底，全省共改造大面積棚戶區(qū)2910萬平方米，建設(shè)4402萬平方米回遷樓，改善了211萬棚戶區(qū)居民的居住條件。

一個(gè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的遼寧以嶄新的姿態(tài)邁入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。