“1+6+N”工作體系創新背景下基層綜治中心改革實踐分析

摘要：本文旨在分析廣東省在“1+6+N”工作體系創新背景下基層綜治中心的改革實踐與成效。綜治中心作為政府與社會之間的橋梁，承擔著整合資源、協調部門、調解糾紛等關鍵職能。廣東省通過縱橫聯動、空間聯動和線上線下聯動等措施，提升了綜治中心的實戰效能，實現基層治理目標。在矛盾隱患排查預警、系統集成化解等方面取得的成效，展示了綜治中心在維護社會穩定中的重要作用。當前綜治中心仍存在頂層設計不完善等問題。同步本文提出了分類推進規范化建設等建議，以推動矛盾糾紛的“一站式”化解，實現基層治理的現代化。

關鍵詞：楓橋經驗；“1+6+N”工作體系；綜治中心；改革實踐；規范化建設

引言

基層強則國家強，基層安則天下安。在完善社會治理體系建設中，要提升社會治理效能，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。廣東省某報告指出，要構建“綜合網格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”的全覆蓋立體式智能化工作體系。在省委的統一部署和高位推動下，廣東省各地以綜治中心標準化建設為抓手，整合多方力量，以“1+6+N”工作體系創新發展新時代“楓橋經驗”。

“1+6+N”工作體系，即“1”指綜治中心，“6”指綜合網格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺，“N”指其他政法綜治和社會力量。其中綜治中心，全稱為社會治安綜合治理中心，是由政法委下屬的承擔社會治安綜合治理職能的實體化平臺，在政府與社會之間充當橋梁，協調二者關系。綜治中心是新形勢下創新社會治理，深化平安建設、維護社會和諧穩定的重要平臺和抓手，是社會治理的“實戰平臺”，是推進市域社會治理現代化工作的具體實踐，近年來在基層社會治理工作中發揮了越來越重要的作用[1]。

當前關于基層綜治中心的相關研究取得了較大進展，但由于基層綜治中心建設時間普遍較短，能獲取的實踐材料較為單薄，因此“楓橋經驗”60周年之際，廣東積極展開調研和探索工作。本文將從社會治理體系組織空間建設的視角出發，以文獻研究、案例研究為研究方法，探索廣東基層政府在“1+6+N”工作體系創新背景下如何有效推進綜治中心體系縱深建設，為國內其他基層綜治中心建設提供參考，并嘗試為推進廣東省基層綜治中心規范化建設提出對策建議。

一、廣東縱深推進綜治中心樞紐化建設

為提升綜治中心在基層矛盾調處中的實戰效能，廣東縱深推進綜治中心樞紐化建設。樞紐化建設是指鎮街一級綜治中心實體化、標準化運作，在聯動基層治理主體、整合基層治理要素、實現基層治理目標的過程中扮演“聯動樞紐”的角色。具體如下：

（一）縱橫聯動

廣東搭建市、縣（區）級、鎮（街）、村（社區）級的全覆蓋的綜治中心工作體系，形成縱向貫通、橫向覆蓋的城鄉社區的綜治工作格局。其中特別強調做實鎮（街）一級綜治中心。大部分地級市規定鎮（街）綜治中心主任由鎮（街）書記擔任；少數地級市略有松動，如鎮（街道）書記或者政法委員擔任、鎮街（園區）副書記擔任。

（二）空間聯動

綜治中心選址傾向于靠近法院、檢察院、公安、司法部門，或靠近行政服務中心，有的地區甚至高度聚集形成“社會治理一條街”，便于各部門在綜治中心“常駐、輪駐、隨駐”“中心吹哨，部門報到”，提升基層政法力量空間聯動的效率。各地嚴格按照標準規范化建設“五室一廳”，即群眾接待廳、矛盾糾紛調處室、網格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監控研判室，同時結合實際情況在設置辦事大廳窗口時增加設置群眾訴求反映多的窗口，如針對當地醫患糾紛較多的情況在辦事大廳增設醫調委窗口，切實暢通群眾信訪訴求渠道，建成“一站式”基層矛盾糾紛多元化解實體化平臺。

（三）線上線下聯動

綜治中心大力加強視聯網系統、大屏信息顯示系統等基礎信息化建設，積極推進線上線下聯動，提高政法資源利用效率和群眾辦事效率。例如，打造綜治視聯網系統，搭建覆蓋鎮村兩級綜治中心的司法惠民服務網絡；推出“碼上辦”小程序，辦事群眾掃碼登錄即可向鎮街綜治中心填報事項；以及“社區通”小程序方便群眾向綜治信息化指揮平臺爆料、調解、求助等。

二、廣東縱深推進綜治中心建設成效機制分析

廣東推進“1+6+N”工作體系建設以來，通過縱深推進綜治中心建設取得了卓越成效，從機制分析的角度具體體現在：

（一）矛盾隱患排查預警機制進一步完善

廣東做實做細鎮村（街道、社區）層面矛盾糾紛排查預警工作，橫向信息排查收集機制、縱向信息核查機制得到進一步完善，做到矛盾糾紛及時發現、及時上報、及時處理，助力守牢安全穩定“第一道防線”。

1.橫向信息排查收集機制進一步完善

廣東各地通過整合網格員、樓棟長、社會工作者等基層社會治理群體，提供職業發展激勵、物質激勵和精神激勵，常態化發揮其基層觸角作用。加強走訪問詢，全面細致排查轄區內各類矛盾糾紛，積極聽取群眾訴求，了解民情民意民愿，對各類矛盾糾紛第一時間上報，有序引導群眾前往綜治中心解決問題、化解糾紛。例如，D市打通職業上升通道，擇優選聘專職網格員進入村（社區）“兩委”班子，A市規定優秀的專、兼職網格員可以優先選拔為政府雇員；B市對網格員工作進行星級評定，與薪酬掛鉤，優秀網格員擔任網格長等；C市在矛盾多發的城中村創新“網格員+樓棟長”協同工作機制，發揮1.9萬名網格員、12.8萬樓棟長對網格風險隱患摸排作用[2]。

2.縱向信息核查機制進一步完善

廣東依托綜治中心，形成市縣鎮村四級縱向信息核查機制。網格員對初步排查出來的風險隱患報同級綜治中心篩查，再報上一級綜治中心研判，對不涉重大敏感信息的情報線索進行合并去重、梳理分析后，通報屬地和有關部門核查，推動各類基層矛盾糾紛發現在早、處置在小、就地化解。僅2023年8月，全省21個地市在“粵平安”群訴應用板塊新增群眾訴求6.9萬件，其中C市新增4.1萬件，占總數的六成，說明C推廣群眾訴求服務“光明模式”，在全市建成四級群眾訴求服務站點1359個，由社區直接向區級部門“派單”，要求訴求服務“10分鐘告知、30分鐘處理、24小時基本完成”，實現了縱向信息核查機制提質增效的良好成效。

（二）堅持系統集成化解機制保障

理論上，組織協同、聯動作業是提升治理效能的重要工具。通過部門聯動、資源整合，有效地將分散的治理力量與資源予以集中，能夠推動基層治理效能提升。實踐證明，系統集成化解矛盾理念是“1+6+N”工作體系得以持續有效運行的機制保障。該理念以維穩促安、服務發展為導向，以多元協同、機制優化為牽引，以群眾滿意為目標，通過搭建平臺、力量整合、完善全鏈條、一站式調解、全要素進駐等多維度實踐，為“1+6+N”工作體系成效的彰顯奠定基礎。廣東根據治理力量的分布、矛盾糾紛類型的差異，各地市對原有綜治中心進行“擴容”，重點設立群眾接待大廳、矛盾糾紛調解室、心理咨詢室等辦公場所，推動“1+6+N”工作體系中的各職能部門的多元治理力量整體入駐和有機融合。此外，針對城市發展中涌現出來的復雜性、多元性矛盾糾紛實踐，各地市還探索行業力量“輪駐、隨駐”進行矛盾調處、法律咨詢、政策解釋等日常工作，解決退役軍人問題、勞動用工問題、婚姻家庭問題，實現了“1+1>2”效果。當前圍繞“一站式服務、一攬子解決”工作思路，堅守系統集成思維，優化和整合資源，全力把矛盾化解在基層、隱患消除在萌芽時推動廣東社會穩定、長治久安和實現高質量發展提供強力保障。

三、當前廣東基層綜治中心規范建設存在的問題分析

首先，綜治中心建設的頂層設計有待完善。綜治中心的科學建構與有效運行需要制度文本作為政策指引。目前，廣東省層面出臺的政策更多體現在導向性，面向基層的操作性不強，缺乏從微觀的角度規定各職能部門如何進駐綜治中心，進駐中心后如何開展工作。實際上，廣東省層面亦希望地市政府各自探索，進而形成典型經驗，最終形成制度化的政策文件。這就導致了上級期盼與地方訴求之間出現錯位。職能部門入駐之后綜治中心開展的具體工作仍然需要有標準、有規則、有章程、有流程等，但目前尚不健全。

其次，綜治中心建設標準化有待加強。從建設標準來看，廣東各地綜治中心的場地建設、人員編制、財政支持等具體做法不統一，地區之間建設情況極不平衡、科學化程度不高。有些鎮街綜治中心僅僅掛了牌子而基本沒有實體化運行。從建設進度來看，各地市建設綜治中心的進度不一致，珠三角地區如C市的鎮街一級綜治中心已經五臟俱全，運行機制健全，功能發揮出色，并已經漸漸地建到村居一級；但某些地區，由于財政、編制等資源的限制，一個縣就只能集中力量打造一個標桿式綜治中心。

四、廣東基層綜治中心規范化建設提升建議

（一）分類推進鎮街綜治中心規范化建設，全面提高鎮街綜治中心運行能力

按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》要求，堅持因地制宜分類推進與標準化規范建設并重原則，倒排工期、有序推進、制定時間表，實施開展全省鎮街綜治中心分類規范提質行動。各區縣負有鎮街綜治中心規范化建設主體責任，根據地區經濟狀況、人口規模、矛盾糾紛量、社會治安復雜度等指標，區分一類地區、二類地區、三類地區編制鎮街綜治中心規范化建設方案。各縣鎮街綜治中心分類規范化建設方案報各地級以上市“1+6+N”工作體系建設領導小組審批，報省“1+6+N”工作體系建設領導小組備案，構建全省鎮街綜治中心分類規范提質行動“一盤棋”格局，并壓實監督責任，做到鎮街綜治中心規范化建設可操作、見實效。

通過督導考核，進一步強化落實鎮街綜治中心的組織領導，明確中心主任由書記擔任，常務副主任由政法委員擔任，提升鎮街綜治中心的統籌協調能力。依托鎮街綜治中心分類規范提質行動，分類落實部門進駐要求，一類地區鎮街綜治中心落實綜治、法院、檢察院、司法行政、綜合行政執法等部門力量進駐，鄉鎮街道綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會辦公室等1—2名業務受理人員進駐；二類地區鎮街綜治中心落實綜治、司法行政等部門力量進駐，鄉鎮街道綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會辦公室等1—2名業務受理人員線上進駐；三類地區鎮街綜治中心落實鄉鎮街道綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會辦公室等1—2名業務受理人員和各部門業務受理人員線上進駐。構建清晰高效鎮街綜治中心部門現場和線上協同流轉處置流程，硬化事件辦結反饋時效。各地政府進一步推動資源下沉、力量下沉，強化鎮街綜治中心的人員配備、設施場所等工作保障。

（二）落細八大機制建設，推動“一站式”矛盾糾紛化解標準化

以八大機制建設為重點推進標準化“一站式”矛盾糾紛化解。建立首問負責制度，各級綜治中心辦公人員、值班人員等接收群眾訴求反映的第一人均為首問責任人，對群眾反映的訴求事項，第一時間分類辦理，按照程序流轉處置，并根據信息平臺流轉時效處理結果、網格員或群眾反饋滿意度等進行首問追究。完善分流交辦機制，堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管誰負責”原則，探索“一個窗口”受理，根據矛盾糾紛難易程度、性質、訴求等進行分級分類分流交辦、轉辦。做實吹哨報到機制，強化責任監督，對事權不在本級或本級難以化解的矛盾糾紛，要及時向上級職能部門報告，相關部門要確保有效承接，配置力量按時辦結，形成閉環處置流程。創新群防共治機制，根據矛盾糾紛化解場景，創新法律顧問、人民調解員、社工、鄉賢、志愿者和五老人員等重點社會力量參與矛盾糾紛調解的制度和機制。細化會商研判機制，建立固定開展與動態召集相結合的會商研判工作制度，落實“每周一梳理、每月一分析、每季度一研判、每半年一總結”的“四個一”工作機制，細化會商內容，及時排查梳理分析轄區內各類社會風險隱患、研究分析各類社會風險隱患和發展趨勢，做到風險早發現、問題早解決。用活監測預警機制，充分運用大數據技術等加強動態監測，對于短期內急劇攀升的矛盾糾紛類型要及時報告、制定化解預案。豐富評價督導機制，發揮好市縣平安指數的引導功能，強化綜合網格履職表現、成員單位受理流轉辦理網格事件表現以及各類重點人群、重要場所的走訪、巡查任務推送、接收、完成情況表現等的考核通報，對因矛盾糾紛化解不力造成嚴重不良影響的，依規依紀依法嚴肅追責。健全敏感信息快報機制，對命案信息、輿情信息、群體性行為信息等敏感信息，一經接報，鎮街綜治中心須按規定逐級“快報”市縣綜治中心。

結語

隨著“1+6+N”工作體系的深入實施，廣東省基層綜治中心的改革實踐已取得顯著成效，不僅有效提升了基層治理的實戰效能，而且為維護社會穩定、推動社會治理現代化提供了有力支撐。本文通過深入分析廣東省綜治中心的改革實踐，揭示了其在矛盾隱患排查預警、系統集成化解等方面的創新機制，展現了綜治中心在基層治理中的重要作用。同時，通過對存在問題的剖析，本文提出了針對性的規范化建設建議，旨在進一步優化綜治中心的運行機制，實現矛盾糾紛的“一站式”化解，推動基層治理向更高水平發展。

參考文獻：

[1]邱嬌.數字治理視角下城市社會治安綜合治理中心運行優化研究[D].北京化工大學，2023.

[2]李桐漁.四川省J縣推進綜治中心建設運行存在的問題與對策研究[D].電子科技大學，2022.