基于史密斯政策模型的黑龍江省人才保障政策研究

摘要：黑龍江省正在實施引進外省人才以及留住本地人才的政策，現階段取得了一定成效。但人才保障政策本身的局限性給政策實施帶來負面影響。以史密斯政策模型作為分析架構，通過分析人才保障政策中的問題并提出建議，這對于突破制約黑龍江省發展瓶頸具有重要意義。依據史密斯模型中所包含的四個影響因素對黑龍江省人才保障政策的政策問題進行分析，有助于理清現狀、發現問題，從政策內容、執行機關、目標群體、政策環境等方面為政策優化提出建議。

關鍵詞：人才政策；史密斯模型；人才保障

引言

黑龍江省自然資源豐富，土地遼闊，地處通商口岸邊境，但經濟發展緩慢而遲滯，一個重要原因即人才缺失，人才短缺與黑龍江省的地理環境、經濟環境和人才待遇密切相關。與南方發達城市相比，黑龍江省的人才待遇在薪酬政策和人才保障待遇方面沒有明顯優勢甚至還存在不足，黑龍江省地處東北，寒冷的天氣和惡劣的自然環境也在一定程度上阻礙了人才的流入。鑒于此，將從黑龍江省人才流失入手，基于史密斯政策模型對黑龍江省人才保障政策問題進行整合歸納，并根據存在的問題提出改進建議。

一、史密斯政策模型內容

史密斯政策模型包含四方面影響因素，分別是理想化政策、執行機構、目標群體和政策環境。四個影響因素相輔相成共同作用于執行結構，對結果進行干預和影響[1]。史密斯政策模型對各個要素的內在關系和影響機制進行了闡釋。

（一）理想化政策

理想化政策即合法、合理、可行的政策方案。是指政策的形式、范圍、類型、社會形象理想化，目標具有合理性，內容適切妥當，政策措施具有明確性和可操作性。理想化政策決定了政策執行的成敗，是政策執行的基礎。理想化政策的制定過程應呈現民主、內容篩選科學、符合社會公德期待和法律約束要求、操作具有可行性及目標清晰等。

（二）執行機關

執行機關一般指負責政策實施的機關機構即政策的具體實施者，政策實施會涉及政策制定者和執行層官員等多個層次的群體[2]，執行機關具有權威性、合法性、穩定性，工作人員的素質和數量的標準是否達標是影響政策實施效果的重要因素。

（三）目標群體

目標群體即接受政策影響的對象。目標群體根據對政策的先前積累的經驗、對部門規范化程度、對領導的認可程度、個人素養、價值偏好、決策機構的認知、政策的理解和認可度都會對政策的實施產生較大影響。 需要根據不同的政策變化不斷調整自身行為，但個人的價值偏好差異導致每個人對政策的理解也有差異。

（四）環境因素

環境因素即政策環境，由政治、經濟、社會、文化、國際等環境組成，即與政策的執行空間和生存空間相關聯的環境因素，這些環境影響并制約著政策的實施，決定執行路徑，并在很大程度上對政策的實施效果產生影響。

理想化政策、執行機關、目標群體和環境因素四個變量相互影響相互互動，在彼此互動的過程中形成張力并作用于政策的實施結果，政策在執行過程中將存在的問題反饋給政策制定過程，政策制定又在一定條件下作用于政策對象[3]，進而形成了一個動態循環系統。

二、史密斯模型下人才保障政策存在的問題

（一）理想化政策：人才待遇較低

黑龍江省的人才政策中的人才待遇水平并不高，所以對于吸引外來就業人員和保留本省人才效果并不明顯。根據黑龍江省人社廳發布的公文，2020年哈爾濱市人民政府對哈市9城區內并落戶的高學歷人才、小微企業或從事個體經營、來哈創業就業落戶人員和哈市戶籍人員父母投奔子女提供了相關優惠補貼[4]。

杭州實施本科1萬、碩士3萬、博士5萬的生活補助以及每年一萬，最多享受六年的租房補貼[5]；成都為外來人才提供7天免費住宿等等，租（購）房補貼、生活補助等方面都有不同程度的優惠政策[6]。從政策上看哈爾濱市僅有生活補貼和安家費并不足以占據有利地位，補貼形式單一且補貼力度不大無法對人才造成一定吸引力。其次，與其他發達城市相比，黑龍江省在人才保留方面也存在一定的劣勢，如哈爾濱市為留住人才出臺的獎補政策如高技能人才獎補、退休獎補和競賽獎補等，這些都是剛入職場或者剛畢業的學生力所不及的，吸引不到年輕人，留住的人才也只局限于一部分高端人才。在薪資待遇方面，城鎮單位就業人員平均工資從2016年相差15134元到2020年相差22825元，黑龍江省在2016—2020年間差距不斷拉大，平均工資決定當地工資水平，所以黑龍江省許多人才選擇去南方發展，黑龍江省薪資水平已經無法滿足人才對更高生活水平的追求，要想解決人才政策存在的問題，提高政策中的人才待遇水平是關鍵[7]。

（二）執行機構：監管力度需加強

一項政策的順利實施離不開各個部門工作人員的努力，同時對于公共部門的監管督導也會一定程度上推動黑龍江省人才保障政策發展，對相關政策的執行也要加強監管。加強政策監管具有完善政策條例的作用，發現政策存在的漏洞可以及時修改相關條例，及時糾正才能保障順利實施。一項政策的出臺除了政策的制定、實施、評估之外，更重要的是政策的監管，一項政策監管不到位就算是制定得再完美也起不到應有的效果，達不到預期的目的，只會使情況向反方向惡化，一項政策預期的目標的實現也是政策監管全程督導、細心糾察才能做到的，所以加大監管力度在一定程度上也促成了政策的實施。

（三）目標群體：政策參與度偏低

近年來，黑龍江省政府出臺了一系列關于創業人才激勵的政策，如為引進創業人才提供資金支持、生活補貼、住房補貼、子女就學、落戶及政府創業基金扶持等。在創業人才激勵方面采用創業人才股權獎勵政策和創業人才分紅獎勵政策[8]。但是并沒有吸引到更多創業人才或是對本地人才起到一定激勵作用，其中一個重要原因就是宣傳不到位，一個引才政策普及面太窄是達不到預期的效果的，黑龍江省的人才保障政策主要通過黑龍江省政府和人力資源和社會保障廳等官方網頁發布，而且在首頁并沒有特別明顯的人才保障政策標注，所有的政策包括人才保障政策都集中放在了政策公告中，在瀏覽的時候很容易錯過，其他的宣傳渠道如記者媒體或者近年來流行的網絡直播等方式并沒有官方的宣傳渠道，且創業青年主要人群如高校畢業生等并沒有專門的課程或是講座等獲取政策信息的方式，且黑龍江省的人才激勵政策方面單一，福利優惠遠不如發達城市，在宣傳普及不到位的情況下，外省人才更難關注到黑龍江省的人才保障政策，導致政策達不到預期效果，對人才保障政策的實施造成了阻礙。

（四）環境因素：資源短缺

經濟上黑龍江省的財政儲備并不充足且企業數量少，經濟水平較其他省市更低。黑龍江省人口老齡化嚴重，在養老保險支出上財政有很大的負擔，社會保險經常入不敷出。黑龍江省經濟環境影響了人才保障政策施行，外省的年輕人更愿意去經濟更加發達的地區。在制度環境上，黑龍江省的人才保障政策較其他較發達城市來說社會保障和福利都存在一定差距，在吸引外來人群上資源有限甚至難以留住本省人才，造成了人才的外流。黑龍江省因地處邊境氣候寒冷也讓許多人才望而卻步，以上環境因素在很大程度上影響了黑龍江省人才保障政策的實行。

三、提升黑龍江省人才保障政策建議

（一）完善政策內容

完善黑龍江省人才保障政策內容作為黑龍江省人才發展的前提和保障，政策執行效果直接影響到黑龍江省發展。黑龍江省的人才保障政策處于劣勢的其中一個重要原因是人才待遇不高，黑龍江省的人才保障政策不足以對人才造成吸引力也無法留住人才，所以提高人才待遇水平是解決黑龍江省人才保障政策問題的重要條件。

（二）提高社會保障待遇水平

黑龍江省由于經濟欠發達，資金不足等原因導致社會保障的投入很有限，致使黑龍江省社會保障水平并不高。吸引人才流入的首要條件就是提高社會保障水平，有了優質的社會保障待遇作為后盾，就解決了人才的后顧之憂。有了生存的基礎，各地人才尤其是高水平人才才會考慮黑龍江省的其他待遇條件。政府也應大力發展監督商業保險，在短期內無法協調社會保障基金的情況下商業保險可以過渡社會保障基金不足的時期。社會保障水平的提高是吸引人才必不可少的一點，加大力度才會吸引到更多人才流入。

（三）提高人才住房生活等補貼

吸引人才要解決人才的住房問題，尤其是對于本省剛剛參加工作的畢業生和外省流入人才來說住房問題是人才考慮的重要因素，在無法提供人才公寓和公租房的情況下應該提高人才每月住房補貼，省內的安家費水平在黑龍江省雖然已經足夠但相對于外省較發達城市沒有明顯優勢，所以建議提高黑龍江省提高公積金水平或是按照人才的專業技能水平提供不同的購房優惠，針對就職于黑龍江省的高校畢業生在一定年限內購房給予一定的優惠，提高人才住房和生活補貼不僅有利于吸引外省人才，還有利于留住省內人才。

即使黑龍江省的資源有限，無法像其他較發達城市一樣開出很好的條件來吸引省外人才。但也要結合自身實際，科學把握與其他省市的差異，因地制宜，精準施策，建立政策之間的協調統一，整合政策資源，推進黑龍江省人才振興全面發展。

（四）提高執行機構效率

利用多種互聯網新媒體工具，建立線上資料提交審核平臺，減少線下面對面資料文件交接，減少“走后門”情況，并運用互聯網平臺 增加更多交流機會。推動多部門信息共享，提升跨部門協作效率和效能，避免業務事項停滯，減少引進人才重復提交資料。優化人才工作機制，促進多部門協同合作，明確機構各部門職權和責任。整合各個部門中的人才引進和服務職能統一為一個具有執行權威的一站式服務平臺，去除冗雜的部門和程序，強化治理機制框架內的部門協同能力。施行人才保障政策需要用人單位、政府機構、高校、中介機構多方聯合行動、協力配合[9]。多方主體明確各方執行的具體內容，落實各方應負的責任以增強政策協作執行的準確性和高效性，最終提高人才保障政策成效。

（五）加大政策宣傳力度

人才政策可以通過新媒體和傳統媒體來傳播發散，新媒體比如各大直播軟件、微信小程序、短視頻軟件、地方政府官網進行傳播。如2022年哈爾濱市南崗區人力資源部就曾采取網絡直播的形式進行就業知識普及和宣講，但存在觀看人數較少和觀眾互動不積極等問題，所以效果并不好，通過短視頻直播的方式進行政策宣傳可以提前與應用官方進行協商等方式加大視頻推廣和增強維護，以提高直播的質量和效率。微信是現今中國使用人數最多、人口年齡跨度最大的通訊應用，通過微信小程序可以對不同年齡階段的人才進行宣傳，達到廣納人才的目的。短視頻軟件宣傳可以通過建立官方賬號來實時更新政策信息，是一種普及面較大的方式。地方政府網站宣傳即在黑龍江省政府官方首頁將人才政策放在更明顯的位置并單獨設立欄目，以便省內外人才查詢。傳統媒體例如電視和廣播，電視傳播可以選擇在龍江電視臺的廣告時間或是在節目下方滾動播放，廣播可以選擇車載廣播頻道的黃金時代段設立節目或節目輪換中間插播。一項政策好與壞是以目標群體在政策制定和執行過程中的參與程度作為關鍵影響因素[10]。

（六）加強人才環境建設

提高職業發展能力、崗位提供能力和城市宜居程度，打造一流人居環境。新加坡就是靠著極大的城市吸引力來提高人才競爭力的，工作的成就感、責任感、表現的機會、工作的樂趣等是可以使人才滿意的因素[11]，尤其是具有高水平的專家在生活質量和工作質量上的要求都很高，如果該城市所具有的職業發展能力無法使人才滿意那么他們就會選擇其他城市工作。而崗位提供能力是指城市可以提供的崗位數量和崗位檔次，崗位數量多則選擇多，在未來不確定的情況下人才往往會選擇崗位數量多的城市求職，這樣會帶給人才安全感，而崗位的質量則決定了未來發展前景的廣闊程度、自我實現的機會以及工資的高低。城市的宜居程度方面，黑龍江省雖天氣寒冷地處邊境但勝在自然環境優美、空氣清新且具有豐富的文化底蘊，人文環境和城市景觀也是眾多人才考慮的因素，尤其是當代青年人才對生活質量要求較高且“沒有上有老下有小”的生活壓力，更愿意選擇宜居的城市生活，為政策執行營造良好氛圍推進黑龍江省人才保障政策發展。

結語

根據分析得出，黑龍江省的經濟發展落后和所處地理位置寒冷偏僻等原因導致人才流失嚴重，省內經濟發展落后造成省內人才政策在人才薪酬待遇、社會保障、生活住房等方面待遇水平較低，對省內人才發展造成了一定程度的限制。基于黑龍江省人才保障政策現狀，應將已有的政策內容進行完善，逐漸并有針對性地提高社會保障待遇水平，根據實際經濟水平分層次提高人才住房生活等補貼，政府部門應當從提高執行機構效率、加大政策宣傳力度、加強人才環境建設幾個方面入手解決黑龍江省人才保障政策存在的問題。

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