加快推進內蒙古防沙治沙和風電光伏一體化工程面臨的問題及對策建議

摘 要：加快實施防沙治沙和風電光伏一體化工程對于推動內蒙古乃至全國的生態環境保護、清潔能源開發利用和經濟發展及可持續發展具有重要的現實意義。然而，內蒙古的沙漠荒漠地區遠離負荷中心的問題使得項目進展受到一定挑戰。需要從自身消納能力、送出通道建設、發電收益、灌溉成本、多元投資機制等方面采取有效措施，確保防沙治沙和風電光伏一體化工程的順利實施。

關鍵詞：防沙治沙 風電光伏一體化工程 內蒙古

2023年6月，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾市考察時強調，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調“我國風電、光伏等資源豐富，發展新能源潛力巨大。經過持續攻關和積累，我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，新能源汽車、鋰電池和光伏產品還在國際市場上形成了強大的競爭力，新能源發展已經具備了良好基礎，我國成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者”。以上兩次論述體現了習近平總書記對生態文明建設和新能源發展的重視，為推動我國生態環境保護和綠色能源發展提供了重要指導和方向。

近年來，為了改善生態環境，內蒙古積極實施荒漠化綜合治理工程，取得了顯著的成效。一是通過植被恢復和固沙治理等措施，大面積恢復了退化的荒漠地區，增加了植被覆蓋率，減少了沙漠化進程。二是注重生態經濟發展，利用荒漠資源進行開發利用，推動了當地的經濟發展。例如，開展沙漠旅游、種植沙生植物、發展沙漠農業等活動，為當地居民增加了收入來源。三是強調生態保護，積極開展草原生態恢復工程，加強對生態環境的監測和保護，取得了較多防沙治沙相關科研成果。通過推動草原生態恢復，提高了生態系統的抗逆能力，有效減緩了荒漠化擴展的速度。

但內蒙古推進防沙治沙和風電光伏一體化工程仍面臨較大挑戰，其相關優化策略的研究對今后內蒙古荒漠化綜合治理乃至打贏“三北”工程攻堅戰具有深遠意義。

一、內蒙古加快推進防沙治沙和風電光伏一體化工程的意義

內蒙古是我國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區之一，境內分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其四大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾四大沙地。內蒙古荒漠化土地面積達9.14億畝，占全國荒漠化土地面積的23.3%。沙化土地面積達6.12億畝，占全國沙化土地面積的23.7%。同時，內蒙古擁有豐富的風能和太陽能資源，是國家重要的清潔能源發展基地之一。風能資源技術可開發量14.6億千瓦，約占全國的57%。太陽能資源技術可開發量94.6億千瓦，約占全國的21%。根據《內蒙古自治區可再生能源發展報告2023》數據顯示，2022年，內蒙古的風電累計并網裝機容量達4，568萬千瓦，太陽能發電累計并網裝機容量為1，558萬千瓦。特別是在錫林郭勒盟、阿拉善盟等地，風速較大，適合開展風能發電。同時，內蒙古陽光充足，日照時間長，具備優質的太陽能資源，在通遼市、烏蘭察布市等地具有很高的太陽能發電潛力。因此，實施防沙治沙和風電光伏一體化工程對于內蒙古的生態環境修復、清潔能源利用以及經濟可持續發展起到了至關重要的作用。

（一）促進生態環境保護和治理

內蒙古是我國沙漠化程度最為嚴重的地區之一，荒漠化土地和土地沙化現象較為嚴重。沙漠化導致了土地資源的喪失和水土流失問題的加劇，嚴重影響了當地的生態環境健康。因此，開展防沙治沙工程，通過植被恢復、草原保護、水土保持等措施，可以有效地減緩土地沙化程度，改善生態環境質量，提高土地的生產力和可持續利用能力，保護珍稀植物和野生動物的棲息地，維護地區生態平衡，實現生態環境的可持續發展。

（二）推動清潔能源的開發和利用

內蒙古擁有豐富的風能和太陽能資源，是實施風電光伏一體化工程的理想區域。充分利用這些清潔能源資源，不僅可以減少對傳統化石能源的依賴，降低溫室氣體的排放，實現國家“碳中和”目標，而且還可以推動清潔能源產業的發展，促進經濟的結構性轉型，推動能源生產方式的升級，為城市和工業生產提供可靠、清潔的能源支持。

（三）促進經濟發展和就業增長

防沙治沙和風電光伏一體化工程的實施將促進內蒙古產業結構的優化和升級，加快能源產業發展步伐，促進區域內清潔能源產業鏈的完善和提升，拉動相關產業的增長。同時，工程的實施也將提供大量的就業機會，帶動當地人口就業，增加居民收入。通過一系列政策支持和資金投入，內蒙古可實現經濟增長和環境保護雙贏的局面，同時可為當地居民提供更多的發展機遇并改善生活條件。

二、內蒙古推進防沙治沙和風電光伏一體化工程面臨的問題

（一）自身消納空間不足

內蒙古沙漠荒漠地區的自身消納能力有限主要體現在能源需求較低。由于內蒙古的經濟結構偏重于農牧業和旅游業，相對較少的工業和居民用電需求導致當地的電力消耗十分有限。一旦風電和光伏發電設備產生的電力超出當地需求，將面臨消納困難，可能造成能源浪費和資源浪費。此時，提升沙漠荒漠地區的自身消納能力顯得尤為重要。

（二）送出通道建設難度大

復雜的地理環境、不便的交通和惡劣的氣候條件，使得內蒙古電力送出通道建設面臨諸多困難。內蒙古地廣人稀，地形地貌各異，某些地區存在河流、湖泊等障礙，需要跨越這些自然界壁才能將電力輸送至用電地區。特別是沙漠、荒漠地區，地勢起伏不平，自然環境條件較差，道路交通不便，又缺乏堅實的基礎設施，給電力輸送線路的敷設帶來了巨大挑戰。而惡劣的氣候條件，頻發都沙塵暴、干旱等自然災害，易導致輸電線路受損，增加了維護和修復的工作量。內蒙古推進生態保護和清潔能源工程的首要問題就是在建設電送出通道時，需要進行充分的勘察和規劃，科學設計輸電線路，提高技術水平和管理能力，確保電力輸送的可靠性和穩定性。

（三）光伏發電收益低

內蒙古風電光伏發電收益低緣自多方面因素，如發電設備的建設成本較高，投資回報周期較長；如光伏發電受日照條件、風電受氣候條件等影響，發電量存在季節性和地區性的波動，收益不穩定；此外，風電光伏項目建設的增加，市場競爭日趨激烈，電力市場的政策環境調整、上網電價波動等因素也會影響風電光伏項目的盈利能力。

（四）人工灌溉增加成本

內蒙古水資源匱乏，部分地區缺水嚴重，需要依靠人工灌溉來滿足農田和植被的灌溉需求。然而，人工灌溉存在成本高、耗時長、管理難等問題，增加了工程的投入成本。內蒙古地域遼闊，人工灌溉需要布設大量的管道和設備，加大了工程的運維難度和管理成本。人工灌溉過程中需要大量的勞動力和人力資源投入，增加了勞動力成本，也給工程的運行和管理帶來了挑戰。。同時，人工灌溉還受到氣候因素的影響，干旱頻發、水資源緊缺時，人工灌溉難以同時有效進行，導致工程進度延誤，增加了風險和成本。

（五）社會資本參與不足

社會資本對于防沙治沙和清潔能源項目的投入相對較少。內蒙古的清潔能源開發和生態修復項目涉及到多方面的利益相關者，包括政府、企業、農牧民、科研機構等，需要各方共同參與和協作。但缺乏足夠的社會支持和協同機制，社會資本更愿意投資于傳統行業或高收益領域，對環保項目的投資意愿不足，導致項目資金來源單一性、資金缺口較大，項目的實施和管理出現了一定的困難，影響了工程的效率和效果。

三、推進內蒙古防沙治沙和風電光伏一體化工程的對策建議

（一）提升自身消納能力

1.加強輸電線路的建設。通過增加輸電線路的規模和覆蓋范圍，實現清潔能源電力的長距離輸送，滿足區內其他地區或城市的電力需求。

2.發展本地經濟，增加用電需求。政府可以鼓勵引進新興產業、提升當地產業結構，增加用電需求，促進清潔能源的消納。此外，推廣電能替代，加大清潔能源在農牧業、供暖等領域的應用，提高利用率，減少浪費。

3.科技創新也是提升自身消納能力的重要途徑。通過引入先進的儲能技術，儲存管理多余的電力清潔能源，以備不時之需。同時，優化配電網，提高供電的穩定性和靈活性，實現對清潔能源更加有效的管理和利用。

（二）加強送出通道建設

1.加強前期的規劃和勘察工作。全面評估內蒙古地區的地形地貌、氣候條件等因素，科學制定輸電線路的布設方案，確保施工過程順利進行。

2.加大技術引進。引入先進的技術設備和工程管理方法，如遙感技術、數字化建模等，提高工程施工效率，減少不必要的損失。同時，加強與當地政府和社區的溝通與合作，共同保護好當地的生態環境和資源。

（三）探索光伏發電收益提升措施

1.提前做好規劃和評估工作。加強項目的前期規劃和評估工作，合理選擇項目的布局和規模，確保投資回報率在可接受范圍內。

2.加強技術創新。推動風電光伏技術的創新和提升，降低設備制造和安裝成本，提高發電效率，降低發電成本。同時，加強電力市場監管和政策支持，建立健全的政策法規體系，促進風電光伏項目的可持續發展。

（四）推行節水灌溉技術

1.加強合理規劃和布局。加強前期的水資源勘察和評估工作，科學確定灌溉水源、灌溉面積和灌溉方式，合理規劃和布局，降低成本。

2.引入先進的節水灌溉技術。推動科技創新，引入智能灌溉設備和技術，提高灌溉效率，降低成本。同時，加強與當地居民和農牧民的溝通與合作，鼓勵農牧業生產方式的轉變，推動節水灌溉和農田水利設施建設，減少人工灌溉的需求。

（五）完善多元投資機制

1.加大政策支持。政府部門可以加大對環保項目和清潔能源行業的政策支持，鼓勵社會資本參與其中，提高投資回報率和吸引力。

2.鼓勵多方合作。鼓勵建立公私合作伙伴關系，打造多方共贏的合作模式，提高社會公眾的環保意識和參與積極性，形成社會共識和共同行動。

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院牧區發展研究所）

責任編輯：康偉