新疆即時配送行業發展趨勢、問題及建議

摘 要：新疆維吾爾自治區即時配送行業快速興起，但也面臨著服務質量有待提高、行業監管有待強化、權益保障有待完善等問題。因此，建議從強化頂層設計、加強配送隊伍建設，鼓勵發展智慧配送、強化行業監管、完善權益保障等方面入手，推進新疆即時配送行業快速發展。

關鍵詞：新疆 即時配送 加快發展

近年來，新疆維吾爾自治區即時配送行業快速興起，在提升消費體驗、促進本地消費、創造就業機會等方面發揮著重要的作用。2024年1月22日，國務院常務會議審議通過《關于促進即時配送行業高質量發展的指導意見》，會議指出要加強鼓勵引導，進一步營造良好營商環境，提升行業發展水平和支撐帶動能力。要督促企業守好食品安全、配送安全等底線，加強勞動者權益保障，推動降低企業合規經營成本。此次審議通過的《意見》為即時配送行業未來發展指引方向，結合會議精神，梳理新疆即時配送行業存在的問題并提出建議，對推進新疆即時配送行業加快發展具有重要意義。

一、新疆即時配送行業發展趨勢

新疆即時配送行業發展較快，平臺企業數量增多，業務種類日趨豐富，行業發展規模持續壯大，呈現配送時間集中化、配送種類多元化、配送模式去中心化趨勢。其中具體包括，配送時間集中化是指外賣午飯訂單占到了當天的訂單的一半以上，以烏魯木齊市為例，配送時間一般集中在上午12點到下午4點之間，相對其他時間，運力資源面臨閑置狀態。配送種類多元化是指不單只有外賣餐飲，還包括生鮮果蔬、商超零售、鮮花蛋糕、服裝鞋帽、電子數碼產品、美妝產品等配送品類。配送模式去中心化是指從B2C模式向C2C模式轉變，即由一個商超或倉庫集中揀貨、發貨，再進行配送，變為即由多個發貨人配送到多個收貨人的物流過程。

二、新疆即時配送行業存在的主要問題

（一）服務質量有待提升

作為物流服務的最后一環，配送服務對配送員的求職門檻設置較低，可替代性較強，人員流動性較大，平臺企業難以形成有效的管理和約束。同時，平臺企業中有部分配送員屬于兼職人群，進一步抬高了平臺企業管理的難度。人員上崗前往往缺乏系統的篩查和培訓，甚至有的沒有配齊配送設備就上崗，導致配送員服務意識不高，尤其高峰時期部分配送員的履約能力較弱，致使顧客滿意度下降。

即時配送行業發展趨勢導致訂單供需關系難以匹配，從而影響服務質量。一是配送時間集中化，訂單量的峰值和谷值差異大，影響運力供需平衡。惡劣天氣或氣溫明顯降低時外賣訂單量波動性增加，訂單需求集中且波動性大導致供需平衡難以匹配。二是配送種類多元化，因商品本身的性質，不同品類商品配送時不能共用配送容器，貨品規格、訂單規模不同，其運輸和包裝的程度也不相同。訂單日益多元化，商品品類、體積、配送條件與配送車輛、配送員之間的匹配難度加大，即訂單供需關系難以匹配。三是配送模式去中心化，可能會出現同一商家售出的不同商品，通過不同的即時配送平臺企業，并由不同的配送人員，最終送達至同一個收貨地址的現象。這一現象浪費了物流成本和運力資源，也影響了訂單供需關系的匹配。

（二）行業監管有待強化

即時配送行業屬于跨領域、跨部門交叉新興業態，涉及監管部門較多，具體包括市場監管、商務、衛生、郵政、公安交管、人社等部門。各監管部門可能會存在信息共享不暢、職能重疊、責任劃分不清、多重標準、多頭監管等問題。各監管部門也可能缺乏聯動協同機制，難以形成監管合力，影響監管效果。例如即時配送在取送文件時，在配送環節上不涉及商品交易、電商平臺、經營門店，難以全部劃歸商務管理部門的管轄范圍；即時配送在送外賣時，涉及食品安全，又歸市場監管理部門監管；即時配送在送同城貨物時，不屬于典型的道路運輸和客貨運營，難以獲得交管部門發放的道路運輸許可證和營運證。

市場自組織管理手段發揮不足。即時配送平臺企業具有市場自組織特性，可運用信用監管、標準規范、行業自律等極具大數據優勢的管理手段有效降低監管部門在信息獲取與分析、違規行為的甄別和處置等方面的監管成本，提升監管部門行業威信，進而形成“政府監管平臺、平臺管理市場”的兩級管理體系趨勢，提升行業活力。但目前該手段的作用發揮不夠充分。

（三）權益保障有待完善

為節約用工成本，平臺企業通過簽訂合作、加盟、信息服務協議等方式招募使用第三方合作間接用工，即采用眾包模式。平臺企業并沒有與眾包模式配送員之間建立直接的勞動關系，眾包模式下的配送員在工傷保險、失業保險、就業地的職工養老保險、醫療保險等方面缺乏權益保障。

配送員頻繁違反交通規則，自身安全權益缺乏保障。因多數平臺企業為使配送效率最大化，建立了以效率為導向的算法機制體系，忽略了外賣員的安全問題。平臺算法給出的配送時間在配送實踐中往往不足，配送員必須在配送時通過闖紅燈、逆行、超速等方式縮短配送時間，有時平臺算法給配送員規劃的路線也會包含逆行的路線。此外，配送員大多為計件薪酬制，為提高收入，只能盡可能多接單、快送單，常處于長期疲勞狀態，容易引發交通事故。因上崗前未經過系統完善的安全培訓，配送員自身安全意識不高，往往存在不戴頭盔、車輛亂停亂放、騎車接電話等違規行為，成為道路擁堵和交通事故的重要誘因，不僅對配送員自身，更是對道路上所有人人身安全造成威脅。

三、推進新疆即時配送行業加快發展的建議

（一）強化頂層設計

編制自治區層面促進即時配送行業高質量發展指導意見或相關規劃，明確行業發展目標、重點任務和保障措施，為行業發展提供明確的政策指導和支持，促進即時配送行業的有序發展。政府設立專項資金，用于支持行業發展關鍵環節，例如，支持各平臺企業發展智慧配送、構建即時配送信息共享平臺、采用便利化終端設備、完善配送員職業教育培訓體系。

（二）加強配送隊伍建設

引導平臺企業規范人力資源管理，完善配送員教育培訓，從而提升服務質量。一是提高招聘門檻，在招聘選拔時，除考察應聘者的基本條件和技能水平外，還應將個人信用納入選拔指標。確保選拔出具備良好職業素養和專業技能的配送員，以提升服務質量。二是建立有效的激勵制度，平臺企業應建立科學、合理的激勵制度，以激發配送員的工作積極性和創造力。確保薪酬體系的公平性和競爭力，根據配送員的勞動強度、工作時長、服務質量等因素合理確定薪酬水平。采用多元化的激勵手段，如設立績效獎金、優秀員工評選等，以滿足不同配送員的需求和期望。同時，管理過程中應注重柔性化和人性化，關注配送員的心理健康和職業發展，為他們提供良好的工作環境和成長空間。通過綜合評價配送員的工作表現，合理決定獎懲額度，以正向激勵為主，負面懲戒為輔，促進配送員隊伍的健康發展。三是提供良好的工作環境，應關注配送員的精神文化需求。例如，可以通過配送員協會或工會組織，為配送員搭建學習和交流的平臺。通過定期舉辦茶話會、培訓會、交流會等活動，增進彼此之間的了解和信任。同時，講授關于各類細分產品配送的專業知識以及交通安全知識，提高配送員的專業素養和安全意識。增強配送員的榮譽感和歸屬感，整體提升配送隊伍的穩定性。四是組織教材編寫與課程資源開發，針對配送員的職業特點和發展需求，協會聯合平臺企業組織專業團隊，編寫適用的培訓教材和開發豐富的課程資源。教材內容應涵蓋配送員所需掌握的基本知識、專業技能和職業素養等方面，注重理論與實踐相結合。通過完善職業教育培訓體系，為配送員提供持續學習和提升的機會，助力提高從業人員的綜合素質和服務水平。

（三）鼓勵發展智慧配送

鼓勵平臺企業發展智慧配送，平衡訂單供需關系，從而提升服務質量。一是引導各平臺企業共同構建即時配送信息共享平臺，使不同平臺之間的物流信息和資源整合。利用即時配送信息共享平臺借調空閑員工和租用閑置物流設備，更充分利用運力資源，攤銷成本，減少運力在非高峰時段的閑置現象。平臺企業與其他領域配送員相互協調，避免不同平臺派送重復路線的問題。二是加快開發大數據、AI以及綜合管理系統，基于大數據和AI的系統，依據歷史訂單、配送員定位信息、賣家商戶信息、針對各配送員的實時情景等，綜合考慮配送系統的整體效率、商家和消費者的體驗以及配送員的感受，結合訂單時的壓力預測情況，從全局角度最終給出合理的派單決策，進行智能化派單，不斷學習和優化派單策略，提高并單的合理性。三是鼓勵平臺企業采用更加便利化的終端設備。如智能手環，方便鏈接后臺管理系統和通訊系統，使配送人員實時掌握商品配送信息，了解實時訂單供需關系。

（四）強化行業監管

強化跨部門協同監管與引導行業自律，推動即時配送行業健康發展。一是推動監管部門結果互認，強化跨部門協同監管，確立各部門職能分工和監管邊界，提高政策監管協同性。二是對平臺企業和合作商、平臺交易、道路安全、權益保障等進行協同監管，實現聯合執法、聯合懲戒，事前事中事后全鏈條聯合監管。三是指導平臺企業做好行業標準和規范自律工作，邀請協會和平臺企業主要負責人定期召開專題會議，研究推動即時配送發展相關議題，解決監管合作過程中的問題。四是結合發展自治機制，引導行業自律。共同建立行業信用評價制度、違規信息公示制度、違規行為投訴平臺，提供社會監督渠道，加強平臺企業自律。同時，協會對平臺企業經營創新活動、平臺企業技術創新進行公開表彰。

（五）完善權益保障

指導和督促平臺企業積極履行用工責任，完善從業人員權益保障。完善眾包模式下配送員與平臺企業、用工企業之間的勞動關系認定標準。符合確立勞動關系的，應當督促訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關系但平臺企業對配送員進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定即時配送員與平臺企業的權力義務。對于通過合作用工模式組織從業者完成平臺工作的平臺企業，應監督其勞動者權益保障情況，其合作企業是否具備合法經營資質。對于惡意引導勞動者注冊成為個體工商戶的，或其他合作用工方式的，勞動權益受到損害時，平臺企業依法承擔相應責任。

引導建立平臺企業與即時配送員群體之間的協商機制，完善從業人員權益保障。通過協商機制合理制定平臺考核體系、平臺算法體系、計件單價、抽成比例、訂單分配等平臺企業規則制度，健全最低工資和支付保障制度，科學確定工作量、工作強度、勞動定員定額標準，完善休息制度，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護。暢通員工訴求渠道，加強民主協商和平溝通。聯合開展即時物流數字化監管試點，線上監測、線上執法、信息公示，利用數字化監管，主動降低安全事故發生率，提升平臺安全管理服務能力。

鼓勵平臺企業為配送員購買人身意外、雇主責任等商業保險，提升就業人員保障水平。鼓勵平臺企業與保險公司合作，推出針對配送員和所配送貨物的保險產品，保障配送員的人身安全和貨物的財產安全。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院）

責任編輯：康偉