以人與自然和諧共生現代化推動內蒙古草原畜牧業高質量發展

摘 要：人與自然和諧共生現代化是習近平生態文明思想的核心要義和中國式現代化的五大特征之一。本文以習近平生態文明思想為引領，以中國式現代化為動力，基于對內蒙古草原畜牧業高質量發展現狀、存在問題的分析，提出創新體制機制、轉變經營方式、培育經營主體、健全服務體系、促進產業融合等對策建議。

關鍵詞：人與自然和諧共生現代化 草原畜牧業 高質量發展

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，內蒙古圍繞實現農牧業高質量發展這一重要任務，全方位構建現代農牧業高質量發展新格局。草原畜牧業是內蒙古傳統優勢和特色主導產業，在筑牢我國北方重要生態安全屏障、建設我國重要農畜產品生產基地的背景和要求下，實現人與自然和諧共生現代化的高質量發展尤為緊迫，是新時代賦予我們的歷史性新命題。

一、內蒙古草原生態及草產業基本情況

（一）天然草原情況

第三次國土調查結果顯示，內蒙古草地面積為81561.26萬畝，占全國草原面積的20.56%，位于全國第2位。。全區草原所有權面積為10.3億畝，承包面積為9.7億畝。自2023年開展基本草原劃定調整工作以來，內蒙古91個旗縣區共劃定調整基本草原面積達7.3億畝，占第三次國土調查及2020年度國土變更調查結果的89.6%。2023年內蒙古自治區公布的第六次荒漠化和沙化草地監測結果顯示，荒漠化和沙化面積分別為88966萬畝、59723萬畝，占全區國土面積的50.14%和33.66%。與2014年第五次荒漠化和沙化土地監測結果相比，全區荒漠化和沙化土地面積分別減少2415萬畝、1459萬畝，年均減少分別為483萬畝和292萬畝。全區退化沙化草原面積主要集中在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市。赤峰市、烏蘭察布市和呼浩特市退化沙化草原面積占比均超過了80%。

（二）草產業情況

2023年全區草種繁育基地面積達26.5萬畝，年制種能力突破500萬公斤，人工飼草種植2172萬畝，各類飼草產量達7543萬噸，草產業鏈產值達802.1億元，產量、產值均居全國首位。其中天然草原可食牧草產量2915萬噸、人工種植飼草1828萬噸、秸稈飼料轉化2800萬噸，分別占總量的38.6%、24.2%、37.1%，有效保障了全區1.4億頭只牲畜的“吃飯問題”，助力支撐了奶、牛、羊、絨4條重點產業鏈近5000億元產值。

2022年全區商品草銷售量達到1189.9萬噸，其中苜蓿118萬噸、飼用燕麥62萬噸、青貯玉米1109.9萬噸，銷售產值達到110億元。草產品中草捆占70%以上，其余為裹包、草顆粒等產品，銷售份額的80%供應區內為龍頭企業提供奶源、牛源、羊源的規模化養殖企業、養殖場和專業合作社等。

二、內蒙古實現人與自然和諧共生的現代化面臨的主要問題

（一）體制運行障礙

草畜雙承包制、“雙權一制”

“三權分置”等以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制這一牧區基本經營制度長期以來“統”“分”分離，更多強調“分”，相對弱化了“統”，未能形成有效的“統分結合的雙層經營體制”。這導致生態、生產和生活“三生分離”，出現資源分散、資產分散、資金分散、勞動力分散，特別是草場碎片化等“散”的問題。

（二）機制建設滯后

草原生態保護補助獎勵機制實施存在兩方面的主要問題：一是補助獎勵標準偏低，廣大牧民參與的主動性不高；二是政策減畜落實的難點問題、難點群體沒有充分厘清，公平高效的激勵機制尚未建立并充分發揮效能。國家層面一直未出臺橫向生態補償機制相關規范標準，區域間發展不公平、享受收益與分擔成本不對稱的情況未得到明顯改善。草原生態系統整體性、可持續性修復的資金缺口較大，且仍以國家投入為主。按草原生態補獎保護補助獎勵政策補貼標準，平均每年每畝草原草畜平衡獎勵不足5元，天然草原修復治理單位面積補助資金也只有耕地和林地的10%左右，補助獎勵標準與牧民禁牧、實施草畜平衡后實際需求差距較大。如此有限的資金很難有效協調牧區生態、生產和生活，亟需整合國家各類相關投資，持續加大投入力度，建立長效機制，推進草原牧區生態保護與經濟社會高質量發展。

（三）科技支撐薄弱

國家級的研發中心、重點實驗室和重大科研項目支撐力度不足，草業科技水平與發達國家相比落后30年以上；草原科技人才隊伍力量薄弱，相關領域科學家不到3000人，每60萬畝草原僅擁有1名技術推廣人員；優質牧草新品種研發應用、草業機械裝備研發、先進技術研發推廣、3S信息化技術應用等方面遠遠落后于種植業。另外，在草原管理保護及監測、評估、執法監督、草原碳匯工作推進等方面存在制度安排、政策制定、貫徹落實不到位以及人力、物力和財力投入不足的問題。

（四）思想認識落后

一是農牧民層面，生產經營方式方法依然落后，合理利用草地資源、科學保護生態環境方法措施不多，經營理念跟不上新的發展形勢和要求。二是干部層面，在筑牢我國北方重要生態安全屏障上認識不到位，在人與自然和諧共生現代化上理解不深刻，在聚焦解決農牧民難點堵點痛點問題上施策不精準，系統思維不強、思路辦法不多、創新理念不足，只想如何“堵”的辦法，不考慮怎么“疏”的通道，引發了一系列的社會矛盾。

（五）實際行動遲緩

綠色發展理念貫徹落實不到位、不徹底。一是過度放牧、過度開墾、過度采摘導致草原生態惡化、草原面積大幅減少。2021年8月《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示，全國草地面積為39.68億畝，比20世紀80年代全國第一次草地資源調查的草地面積減少近20億畝，內蒙古草原由13億畝減少至8億畝，并且草原質量和載畜能力明顯降低，加之草原生態系統本底脆弱，草原植被群落遭到破壞后發生逆向演替，恢復難、周期長。二是草原畜牧業轉型升級步伐滯后。改革開放以來，牧區經濟得到快速發展，但草原畜牧業集約化、規模化、專業化、標準化、品牌化、數字化和智慧化水平與現代畜牧業發展的要求還有很大差距。三是草牧場承包保護責任落實不到位。沒有很好地把《中華人民共和國草原法》《內蒙古自治區草原管理條例實施細則》《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》《內蒙古自治區基本草牧場保護條例》《基本草原保護條例》落實到工作實處，很多草場承包者只講權利、不講義務，只知利用、不知保護，沒有負起相應的保護修復責任。

三、以人與自然和諧共生現代化推動內蒙古草原畜牧業高質量發展的對策建議

《習近平談治國理政》第三卷《加強生態文明建設必須堅持的原則》中指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰”“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業” “綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。因此，推動草原畜牧業高質量發展必須以習近平生態文明思想為引領，以集聚各類先進生產要素的新質生產力為手段，通過創新體制機制、轉變經營方式、培育經營主體、健全服務體系、促進產業融合才能實現目標。

（一）創新體制機制

在草地承包關系長久不變的體制下，小而散的傳統經營方式嚴重制約著草原畜牧業高質量發展。多年來，廣大牧區一直在嘗試產權制度改革，特別是2016年實施《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》以來，現代化試點旗縣在產權制度改革方面取得了一定成果。要解決牧區體制機制短板，首先，可通過實施資源變資產、資產變股金、牧民變股東的“三變”改革，解決資源分散、資產分散、資金分散、勞動力分散，特別是草場碎片化等“散”的問題，實現規模經營，為采取季節輪牧、劃區輪牧與禁牧休牧相結合創造條件，也能使得草場休養生息；其次，通過實施生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織建設，解決服務“弱”的問題，推動草牧場、勞動力、資產等要素加快集中集約集聚，從根本上補齊條塊分割、分散經營、效益不高的社會化服務短板。

（二）轉變經營方式

通過宣傳教育、政策引導和制度安排，加快草原畜牧業經營方式由粗放型向集約型轉變、由數量規模型向質量效益型轉變、由傳統經營型向現代經營型轉變。一是轉變草地利用方式。保護修復草原生態，是保障草原牧區高質量發展的基礎。通過研發、引進和應用智慧放牧系統，將草地利用方式由非控制型向控制型轉變，形成季節輪牧、劃區輪牧、冷季異地代養、托養寄養、禁牧休牧等模式。二是加大草場保護力度。通過宣傳、培訓和監管，使廣大牧民形成“利用中保護、保護中利用”的意識，遵循公平公正的補獎原則，對因保護草原生態而受損的農牧民應及時地給予合理的經濟補償，而對由于超載過牧導致草原生態退化的經營者根據草原保護法律法規及條款應采取警告、處罰等措施，明確草原保護修護的責任主體和權利義務，確保法律法規得到有效執行。三是加強草場開發建設。積極推進沙化草場、鹽堿地、撂荒地和國有林下草的刈草場化利用，并加強人工草地建設，利用新質生產力改善牧草質量，種植優質、高產的牧草，從而提高單位草地的牛羊承載數量。四是重視優良品種培育。在草原牧區加強特色肉羊品種保護的同時，持續推進品種改良工作，用好牧區畜牧良種補貼項目，加大優良新品推動力度，提高良種覆蓋度。實施牛羊遺傳改良計劃和現代種業提升工程，利用冷配改良大力提升胚胎移植技術水平，加強選種選育加快提純復壯，推廣肉牛肉羊優良品種，提高母畜繁殖效率和肉牛肉羊出欄率。

（三）培育經營主體

以小牧戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，大力培養和引育有文化、愛牧區、懂牧業、會經營的新時代高素質職業牧民隊伍。重點培育適應現代畜牧業發展特質的專業大戶、家庭牧場、牧民合作社、畜牧業龍頭企業和產業聯合體，同時，嚴格整治不規范合作社，實行優勝劣汰，完善利益聯結機制，培育壯大畜牧業龍頭企業，提升家庭牧場和牧民合作社生產經營水平，增強聯牧帶牧能力，促進牧戶增收。

（四）健全服務體系

加強草原畜牧業社會化服務平臺、畜產品交易平臺和標準體系建設，聚焦畜牧業生產關鍵薄弱環節和小牧戶，拓展服務領域和模式。將物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術應用于氣象信息服務、飼草供求信息服務、畜牧獸醫社會化服務、畜產品市場價格監測、畜產品質量安全追溯、畜產品營銷等方面，提高政府、企業和牧民信息獲取和利用能力，通過不斷延伸保險覆蓋范圍、增加貼補險種、拓展保險類型等方式，完善畜牧業保險政策機制，大力試驗推廣肉羊天氣指數保險、肉牛成本保險、牲畜價格指數保險和草原綜合保險。提高服務和監管的針對性，實施養殖場地標準化改造，發展智慧養殖，建立電子商務平臺，加快建設冷鏈物流，推進直播帶貨、“互聯網+”、區塊鏈等銷售模式，引導草原畜牧業快速提升現代化水平。

（五）促進產業融合

堅持產業興牧、質量興牧、綠色興牧，加快構建人草畜統籌、農林牧并舉、產加銷貫通、牧文旅融合的現代牧區產業體系，把草原畜牧業建成現代化特色優勢產業。在政策制度層面鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業、未來產業，打造區域特色品牌。培育生態旅游、草原康養、休閑露營等新業態，推進牧區民宿規范發展、品質提升。構建全產業鏈經營體系，通過延鏈、補鏈、強鏈，促進一二三產業融合發展，實現價值鏈增值。

參考文獻：

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[4]毛曉雅.發展適度規模經營 建強現代農業經營體系[N].農民日報，2023-03-03.

（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉