基層公共圖書館的高質量發展之路

摘要：公共圖書館是公共文化的重要組成部分。現以蘇州市吳江區圖書館為例，探討公共圖書館高質量發展體系的路徑，其具有以公共圖書館總分館體系為支撐、多元主體協同參與、跨行政區域的公共圖書館合作及傳承傳統文化等特征。然而，目前公共圖書館高質量發展體系在建設過程中仍存在亟待解決的問題。公共圖書館應真正投身社會主義文化建設，進一步從建設方式和資源配置方式等方面推動公共圖書館高質量發展。

于2017年11月4日通過，2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第一章第二條給出了公共圖書館的明確定義，公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施[1]。

2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出高質量發展的新表述。社會主義現代化建設要重視量的發展，但更要解決質的問題，在質的大幅度提升中實現量的有效增長，給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感[2]。經過一百余年的發展，公共圖書館已經成為人們文化生活的重要組成部分，為提升全民素質起到積極的作用，公共圖書館在高質量發展上仍然需要政府、社會、市場等多方面的合力，形成全社會共同參與的服務模式，才能在質的方面推動公共文化服務現代化進程，進一步發揮公共圖書館服務功能。筆者利用文獻計量學的方法，在中國知網學術期刊數據庫中選取關鍵詞為公共圖書館的8589篇文獻為研究對象，進行主體詞分析，找到56篇圖書情報領域交叉高質量發展領域的論文，對56篇文獻進行計量可視化分析，得出圖書情報領域交叉高質量發展領域的研究論文多集中在公共圖書館服務、文旅融合、社會力量（多元合作）等主題。通過文獻分析及實踐結合發現，高質量發展與圖書情報領域的學術交叉研究熱點正是基層公共圖書館高質量發展的實踐研究。筆者以吳江區圖書館為案例案例進行分析，解析公共圖書館高質量發展的演進模式，探討公共圖書館高質量發展路徑，以期為我國公共圖書館高質量發展體系建設提供借鑒，更好地發揮公共圖書館在公共服務中的作用。

公共圖書館高質量發展體系構建的意義

公共圖書館的高質量發展不僅是量化的定性指標，更是價值觀的構建，以及文明素養、信息素養的提升。

國家、社會賦予的職責

《公共圖書館法》順應時代發展的需求，為我國公共圖書館事業的發展提供了指南及法律保障。筆者對《公共圖書館法》整個文本去除虛詞后進行詞頻分析，除公共圖書館這個實施主體詞頻外，文獻信息、社會公眾、開放、免費這四個詞頻出現的頻次最高。這些詞語分布揭示了公共圖書館在提供公共文化服務時，注重文獻信息的收集和整理，致力于滿足社會公眾的需求，秉持開放和免費的原則，為公眾提供均等的機會和優質的服務。這些特點共同體現了公共圖書館在公共文化服務體系中的重要地位和作用。

公共圖書館是有海量文獻信息的公共文化建設主體之一，其建設和使用情況對于我國公共文化服務水平的提升具有重要意義。公共圖書館高質量發展體系的構建不僅源于公共文化服務的必然性，還源于公共文化發展主體多元化趨勢，基層公共圖書館的高質量發展，不僅直接關系到人民群眾的基本文化權益的保障，也反映了一個國家的文化水平。

公共圖書館樹立文化自信，參與文化治理的自我發展需求

公共圖書館在高質量發展中要提高服務質量，自身建設需采取一定的措施，如優化館藏、品牌化服務、提升館員服務技能、服務制度規范化及社會合作建設等。這些措施都促進了公共圖書館的高質量發展。

公共圖書館作為法人單位，是從事公共文化服務的社會組織，是黨和政府聯系人民的橋梁和紐帶。圖書館是搜集、整理、保管和利用書刊資料，為一定社會的政治、經濟服務的文化教育機構[3]。我國公共圖書館多年來一直開展全民閱讀工作，為公共文化普遍均等化作出貢獻，服務能力和服務水平受到群眾和新聞媒體的高度贊譽，提高了公眾的文化素養、推動了社會文明進步，公共圖書館的社會影響力持續擴大。中國共產黨第十八次全國代表大會后，公共圖書館界在倡導社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化方面做出了努力，引領了社會風尚，促進了社會和諧。

社會教育背景下的吳江區公共圖書館高質量發展體系構建路徑

總分館服務體系為支撐

2007年吳江區開始進行鄉鎮分館建設，并于當年實現了鄉鎮分館全覆蓋，2010年開始“四位一體”覆蓋最后一公里的公共文化資源整合建設，2013年吳江區圖書館實現了統一的建設標準與管理體制[4]。總分館建設從全國范圍來看，2000年“上海市中心圖書館建設”是總分館的雛形，2002年廣東省佛山市禪城區在我國率先開展總分館制建設，2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確提出縣、市圖書館逐步實行總分館制，并進行全面推廣，正式將公共圖書館總分館制確立為國家文化發展策略[5]。2011年“國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作”由文化部、財政部共同開展，總分館制在全國推廣實踐。

我國目前形成了多個具有地方特色的總分館建設模式，如“蘇州模式”“廣東模式”“嘉興經驗”等，總分館制體系有效整合了公共文化資源并提升了公共文化服務效能，使圖書館資源利用最大化、管理統一化、行政集中化，城鄉全覆蓋的公共圖書館服務為區域公共圖書館高質量發展打下了良好的基礎。

多元主體協同參與公共圖書館高質量發展的實現路徑

目前，公共圖書館高質量發展多元主體協同建設主要由政府、圖書館、鄉鎮（街道）和村（社區）、社會力量這四個主體構成，各級政府在公共圖書館高質量發展中的作用是主導支配，負責提供經費、立法保障、組織領導、統一管理平臺、制訂相關評估創建指標等。圖書館在高質量發展中處于主管地位 ，與鄉鎮（街道）和村（社區）分館形成管理（更多地區是業務指導）的關系，與社會力量形成競爭與合作關系[6]。

鄉鎮（街道）和村（社區）分館是圖書館高質量發展的最后一級，深入基層，為基層民眾提供圖書館服務，從而使圖書館能直接參與社會治理，運用公共文化服務實現高質量分配文化資源，提升我國文化治理的水平。

吳江區圖書館高質量發展的模式采取多級投入、一級管理、引入社會力量合作的集約型模式。總館進行采訪、品牌化運營等環節，在業務上對分館進行指導，總館與分館之間可以實現圖書的通借通還。總館與分館都是由政府主導，各級政府共同出資，在閱讀推廣活動中吸納專業文化服務公司、志愿者等社會力量加入公共圖書館高質量發展[7]。

吳江區圖書館在館員管理方面，與鄉鎮（街道）和村（社區）分館管理員形成業務指導關系，每年定期舉辦鄉鎮管理員培訓，利用中國圖書館學會、省市圖書館學會平臺選取培訓內容，主要內容包括圖情專業知識、閱讀推廣案例賞析等，課程線上線下同步進行，線上培訓、線下實地走訪與實戰操練相結合，提升鄉鎮管理員服務水平；在全民閱讀服務方面，2018年開啟公共文化配送項目，開展“圖書館里的藝術課”等系列活動，讓閱讀融入傳統文化，并通過蘇州文化平臺入選首屆蘇州市公共文化服務配送項目，依托公共文化配送項目與社區建立緊密聯系，持續開展講座、展覽、閱讀指導活動等，將優質的文化資源直接配送到群眾身邊，豐富其精神文化生活；在志愿者服務方面，2023年與蘇州大學未來學院開展合作，招募大學生志愿者，并對志愿者進行管理和培訓，確保志愿者能為讀者提供基礎服務。通過與蘇州大學未來學院的合作，不僅宣傳了圖書館的志愿服務項目，還為學生提供了實踐機會，最終實現公共圖書館與高校的雙贏。吳江區圖書館通過對鄉鎮分館的業務指導、全民閱讀活動深入社區、志愿者項目進高校等措施，構建多元主體協同參與的公共圖書館高質量發展的路徑，在提高質的前提下促進了公共文化量的供給，進一步提升了公共圖書館的影響力。

公共圖書館高質量發展背景下的跨行政區域合作

吳江區圖書館近年來實行區域內多元主體協作成立長三角一體化閱讀聯盟，整合多家公共圖書館的館藏、人才、技術、資金、品牌服務等方面的資源，通過品牌聯創、活動聯辦、平臺聯建、場地聯用，搭建多層次、多門類、多方位的交流合作平臺，形成資源共享、優勢互補、區域聯動、服務基層的長效運行機制，加快構建充滿生機和活力的公共文化高質量發展體系，提升區域內文化治理水平。

國外對區域內不同圖書館之間的協作研究始于1970年，Cuadra在《Survey of Academic Library Consortia in the U.S.》一文中提出“圖書館聯盟”的概念，這在圖書館界乃是首次，此篇調查報告探討了圖書館聯盟的優缺點以及在圖書館界的地位[8]。Patrick在《Guidelines for Library Cooperation：Development of Academic Library Consortia》一書中，對美國大學圖書館之間的協作進行了較為全面與系統的研究，并提供了有關圖書館聯盟的案例，為圖書館提供了圖書館聯盟的指導[9]。 國內經濟發達地區，如京津冀、長三角、珠三角等地隨著經濟一體化的實施和高質量發展，公共圖書館界開啟廣泛合作。公共圖書館聯盟位于不同行政區域，也可能由不同系統的圖書館構成，地區與系統形成的聯結，通過現代信息網絡連接，進而實現資源聯采、服務共享的目的。

古籍活化利用傳承中華優秀傳統文化

吳江區圖書館現在是全國古籍重點保護單位、全國古籍保護工作先進單位，具有豐富的古籍文獻資源，近些年在古籍閱讀推廣方面不斷探索，配備了線上線下同步的宣傳途徑，推出一系列古籍制作工藝體驗式服務，并以文旅融合的方式開展聯合活動，從歷史、名人、地標、美照、美食、民俗等不同角度，展現吳江本地古鎮的人文風貌，依托地方文化資源提升旅游品位。

中華優秀地方傳統文化內涵豐富，其中多為做人做事的價值標準和行為約束。這些標準不僅涉及個人的道德品質，還涉及人與人之間的關系、人與社會的關系等。社會治理離不開地方傳統文化的沃土，地方文化對當地人民的思想觀念、行為規范等產生了深遠的影響。結合區域內所具有的獨特文化資源，公共圖書館可開展古籍閱讀推廣活動，營造獨特的文化氛圍，促進社會和諧發展，形成良好的社會治理新格局。

公共圖書館高質量發展體系優化建議

構建公共圖書館高質量服務體系需要政府的指導，更需要公共圖書館真正投身社會主義文化建設，本文僅從公共圖書館這個主體提出以下優化建議。

以基層圖書館建設為工作重點

目前，我國大部分地區公共圖書館雖然完成了總分館制建設，但是部分基層圖書館（社區、鄉鎮分館）依然是公共圖書館發展的薄弱區域，而鄉鎮、社區是公共文化服務的最后一公里，基層圖書館通過組織各種閱讀推廣活動吸引社區居民自主參與，滿足民眾各方面的文化需求，具有“潤物細無聲”的公共文化服務作用。因此，鄉鎮（街道）和村（社區）圖書館建設須被當作重點來抓，真正實現公共文化普遍均等。總館為基層圖書館提供指導及活動方案，基層圖書館負責定期開展各類閱讀推廣活動，如講座、展覽、閱讀指導活動等，總館對基層圖書館的活動項目進行管理和評估，根據評估結果，及時調整管理措施和服務內容，提高服務質量。這些措施都將有助于促進鄉鎮或社區的公共文化服務水平的提升。

針對進城務工人員開展服務

蘇州地區經濟發達，由蘇州統計局網站獲悉，2023年末，蘇州市吳江區常住人口157.25萬人，2022年戶籍人口90.77萬（截至2024年5月1日，2023年度吳江區戶籍未公開發布），常住非戶籍人口占比約為42%且大部分為進城務工人員。在加速城鎮化發展的時期，在中華民族實現偉大中國夢的關鍵時期，對進城務工人員這一群體應該給予足夠的重視，提升進城務工人員的信息素養，引導進城務工人員通過閱讀拓寬信息獲取渠道，通過調配公共圖書館服務資源幫助弱勢群體實現自我發展。有針對性地開展閱讀推廣工作，保障進城務工人員的閱讀權益，為我國高質量發展提供文化動力。

（作者單位：蘇州市吳江區圖書館）

[1]中國政府網.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].（2017-11-05）[2024-05-17].https：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[2]胡懷國.立足新發展階段推動高質量發展[J].紅旗文稿，2022（16）：32-34.

[3]霍瑞娟.國家文化治理環境下中國圖書館學會發展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

[4]楊陽.“四位一體”格局下農村公共文化資源整合初探——以吳江區圖書館為例[J].上海文化，2013（12）：39-44.

[5]周萍，陳雅.2006—2015年我國公共圖書館總分館建設研究定量分析[J].新世紀圖書館， 2017（07）：91-96.

[6]郭晶.基于協同理論的縣域圖書館總分館制建設與運行研究[D].武漢：華中師范大學，2021.

[7]周萍.我國公共圖書館總分館建設模式研究[D].南京：南京大學，2015.

[8]Cuadra C A，Patrick R J.Survey of Academic Library Consortia in the U.S.[J].College and Research Libraries，1972，33（4）：271-283.

[9]Patrick R J.Guidelines for Library Cooperation：Development of Academic Library Consortia[M].Santa Monica：System Development Corporation，1972.